青海省深化化工产业转移安全专项整治工作方案.docx

青海省深化化工产业转移安全专项整治工作方案为落实2023年危险化学品安全监管重点工作安排，深 入推进化工产业转移安全专项整治，巩固深化工作成果，切 实防控化工产业转移重大安全风险，遏制重特大事故，按照 应急管理部工作安排，结合我省实际，制定本实施方案。一、整治对象外省转入的化工产业转移项目，已取得危险化学品安全 生产许可证或危险化学品安全使用许可证的精细化工企业, 经省政府认定公布的化工园区。二、工作思路和目标坚持围绕“管住增量、治理存量、提升园区”，以省内 产业转移重点县（园区）（我省为格尔木工业园）为重点， 以质量核查为主线，以隐患整改为核心，扎实抓好诊断复核、 清零销号、园区提升，巩固深化专项整治成果，健全化工产 业转移安全风险防控长效机制。2023年底前，项目安全设计 诊断复核及整改完成率100%,精细化工企业“四个清零”清 单建立及销号完成率100%,化工园区安全整治提升年度工作 任务完成率100%。三、主要任务（一）安全设计诊断。1 .对外省转入的化工产业转移项目开展全覆盖安全设计诊断。委托甲级设计单位（工程设计综合甲级或化工石化医 药行业甲级资质的设计单位）对省内所有化工产业转移项目（见附件1）开展安全设计诊断，重点按照安全设计诊断复 核指南（见附件2）要求核查总图、工艺、设备及管道、自动 化控制系统、公用及辅助工程5个方面30条重点关注项。 省应急管理厅负责格尔木工业园内转移项目的诊断核查；海 西州应急管理局负责其他企业的诊断核查（2023年6月底前 完成）。2 .闭环整改。督促企业认真整改安全设计诊断提出的措 施建议及各项交办问题隐患，确保整改到位（2023年10月 底前完成）。对整改不到位的企业要依法严肃查处。（二）精细化工企业“四个清零”销号。1.建立清单。海西州应急管理局指导精细化工企业对照 “四个清零''问答口径和典型问题清单（见附件3）,全面排 查，建立未清零问题清单，明确责任人和时限，并通过危险 化学品登记系统提交（2023年3月底前完成）。3 .整改销号。督促精细化工企业照单抓紧整改销号，有 关整改结果备查（2023年10月底前完成）。4 .执法检查。省应急管理厅、海西州应急管理局对精细 化工企业开展“四个清零”执法检查。对未按期清零、达不到 安全生产条件的企业要依法严肃查处，特别是对于从业人员 学历资质不达标的问题，加大执法问责力度（持续开展）。（三）化工园区整治提升。1 .严格源头准入。深入落实危险化学品生产建设项目安 全风险防控指南、推动化工产业有序转移和安全发展的实施 方案要求，化工园区要完善并严格执行规划、安全准入条件 和项目管理制度，做好项目决策咨询服务。涉及“两重点一 重大”建设项目，省市两级应急管理部门要严格“三同时” 审查，突出项目试生产风险管控（持续开展）。2 .加快整治提升。省应急管理厅督促格尔木工业园化工 园区“一园一策”完善和整改落实，率先完成2023年化工园 区安全整治提升各项工作任务（2023年11月底前完成）。（四）开展专家指导服务。1 .省级指导服务。省应急管理厅组织专家对辖区内涉及 的园区和企业开展指导服务，复核项目安全设计诊断、精细 化工“四个清零”、化工园区“一园一策”及各项交办问题 整改落实情况，抽查新建项目是否满足地方安全准入条件和 相关管理制度要求（2023年6月底前完成）。2 .配合做好部级督导服务。配合应急管理部做好对格尔 木工业园的专家指导服务，重点做好2022年专家指导服务 交办问题整改，持续推进专项整治巩固深化（2023年12月 底前完成）。四、工作要求（一）加强组织领导。省应急管理厅成立工作领导小组 （领导小组由全省危险化学品安全生产工作专班人员组成）， 强化统筹，细化工作措施，确保工作有力有序开展。落实部 级指导、省级统筹、市县（园区）抓落实的工作推进机制， 层层压实责任，确保各项任务落地落实。（二）强化督导调度。省应急管理厅将跟踪督导专项整 治工作情况，及时会商研究解决问题，对重大隐患问题进行 挂牌督办，定期通报工作进展。有关市州应急管理局每月23 日前将当月工作进展情况报送省应急管理厅。（三）加强交流学习。全省各级应急管理部门要及时总 结经验做法，组织开展跨区域工作交流和交叉检查，保证专 项整治全面推进落实。（四）建立长效机制。海西州应急管理局要结合实际， 建立健全化工产业转移安全风险防控长效机制，统筹产业规 划，强化源头管控，加强安全监管，持续推动化工产业转移 承接地以新安全格局保障新发展格局。附件：1.省内化工产业转移项目清单2 .危险化学品企业安全设计诊断复核指南3 .精细化工企业“四个清零”典型问题清单附件1省内化工产业转移项目清单1 .青海施丹弗化工有限责任公司，年产15000吨分散染 料和5000吨阳离子染料建设项目。2 .大柴旦中环联生物科技有限公司年产4000吨I-氨基 葱醍及2000吨溟氨酸项目3 .青海乐斯药业股份有限公司年产3000吨2, 4, 6-三 氯苯氧乙基氨基甲酰咪哇、2000吨氨磺乐灵原药建设项目4 .青海维祥科技有限公司3100ta烷基锂系列产品及配 套新材料建设项目附件2危险化学品企业安全设计诊断复核指南一、总则为了贯彻落实深化化工产业转移安全专项整治工作方 案，指导和规范化工产业转移项目安全设计诊断复核，提高 设计诊断质量，制定本指南。二、复核要求（一）复核组织。各级应急管理部门要成立工作专班, 负责安全设计诊断复核的计划、组织、实施等工作。实施安 全设计诊断复核时，要组织行业技术骨干组成若干专家组, 每个专家组至少配备一名具有设计或安全评价工作经验的 专家，至少包括总图、工艺、设备及管道、仪表及电气等四 个专业的专家，并由应急管理部门派出工作人员带队现场复 核，每家企业复核时间不少于半天，形成复核意见。（二）复核内容。一是复核报告与危险化学品项目设 计诊断报告模板的符合性。主要复核设计诊断参检人员专 业、设计诊断依据、各章节设置及问题整改建议表等内容的 符合性。二是复核报告内容与原设计、总平面布置图、工艺 流程图（P&ID）、设备总装图、设备布置图、企业现状、设 备设施等方面的符合性。重点复核总图设计、工艺设计、设 备及管道、自动化控制系统、公用及辅助工程5个方面30条 重点关注项（附后）。三、复核评估为统一安全设计诊断质量复核标准，对诊断质量进行评 估，制定了安全设计诊断复核评估表（附后），对诊断复核 进行打分。存在否决项或得分60分的，需重新组织甲级资 质的设计单位开展安全设计诊断。不存在否决项且得分60 分的，由设计诊断单位完善报告内容，督促企业整改落实。四、工作要求各级应急管理部门要强化责任落实，抓好组织实施，认 真开展复核，2023年底前，安全设计诊断复核及整改完成率 达到IO0%。危险化学品企业安全设计诊断重点关注项一、总图与建筑设计1.主要工艺装置、危险化学品储存设备设施、人员密集 场所布置与竣工图不一致或与相邻装置间距不符合防火间 距要求。2 .未经设计搭建库房、罩棚、危废间等临时建（构）筑 物。3 .未经设计或变更改变原有建（构）筑物用途。4 .控制室等人员密集场所提升改造不规范。涉及爆炸性 危险化学品的生产装置控制室、交接班室布置在装置区内； 涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置在 装置区内，且未进行抗爆设计、建设和加固。控制室搬迁、 或抗爆改造未经设计单位正规设计。甲乙类火灾危险性、粉 尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）或仓库 内设置办公室、休息室、外操室、巡检室、化验室等。5 .机柜间与设有甲、乙a类设备的房间布置在同一建筑物 内，或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国 家标准关于防火防爆的要求。6 .外部安全防护距离评估时，涉及有毒气体或易燃气体 且设计量与危险化学品重大危险源辨识（GB18218）临 界量之比大于1的企业未将所有的危险化学品生产装置和 储存设施作为一个整体进行定量风险评估。二、工艺设计1 . “两重点一重大”生产装置或储存设施未落实设计要 求的工艺安全控制措施或精细化工装置未落实安全风险评 估建议的安全措施。2 .新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业 化试验再进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经省 级有关部门安全可靠性分析和论证。3 .涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化的精细化工生 产装置，未规范开展有关产品生产工艺全流程的反应安全风 险评估，对原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测 试有缺项，对蒸储、干燥、储存等单元操作的风险评估有缺 项。4 .工艺生产装置或储存设施未规范开展HAZOP分析， 分析内容有缺项，未落实HAZoP报告中的建议措施。5 .未经设计或未履行变更程序，随意改变工艺技术、原 料、溶剂，调整工艺参数，增加工艺管线、控制系统、调节 阀，取消泄压系统，尾气放空系统并入同一管线等。6 .未经正规设计，新建尾气吸收、污水处理、蓄热式焚烧 炉等环保设施、增加涉及危险化学品的操作单元或设备设施。7 .存在易燃易爆危险的工艺系统、储存可燃液体的固定 顶罐或内浮顶罐的氮封系统缺少止逆阀、减压阀，减压后缺 少压力显示。三、设备及管道1 .未经设计或未履行变更程序增加或减少设备、管道、 安全附件等，随意改变设备、管道材质等导致安全风险增加。2 .未按照设计和标准要求布局罐区，改变储罐储存介质， 罐区防火堤、水封井不满足标准要求；装卸车栈台、鹤管、 泵组设置不符合标准要求。3 .使用淘汰落后设备，如使用三足式离心机，液化烧、液 氨、液氯管道使用软管。4 .未按照设计规范设置安全阀、爆破片、阻火器等安全 设施。5 .未按照设计和标准要求设置事故紧急排放设施，液化 烧、可燃液体等未按规范要求排放至安全地点。四、自动化控制系统1.未按照设计及标准要求安装气体探测器；未正确设置 报警值；报警系统未独立设置。6 .“两重点一重大”装置、罐区未按照设计、HAZOP分 析结果设置自动控制系统。一级或者二级重大危险源未装备 紧急停车系统。7 .硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置上下游 装置未实现自动化控制。8 .涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存 设施未按照设计、SI1.定级结论设置安全仪表系统。涉及毒 性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危 险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。9 .未按照安全仪表系统设计安装测量仪表、控制阀；紧 急切断阀的选型不符合要求；联锁回路组态、联锁逻辑关系 设置不规范。10 未按照设计安装液位、压力、温度、流量等远传和现场 显示的监视测量装置。11 化工生产装置自动化控制系统、可燃有毒气体检测报 警系统未设置不间断电源。五、公用及辅助工程1.爆炸危险场所防爆区域划分不符合法规标准要求，防 爆区内用电设备防爆等级不符合规范要求。12 应急负荷不满足规范要求，设置的备用电源柴油发电 机未处于自启状态。13 消防水泵数量、性能不满足规范要求；消防水泵的备 用柴油机泵油料储备量不满足机组连续运转6h的要求；消 防泵房最末一级消防配电柜无自动切换装置等。14 变、配电站设置在甲、乙类厂房内或贴邻，设置在爆 炸性气体、粉尘环境的危险区域内。与甲、乙类厂房贴邻的 专用的IOKV及以下的变、配电站建设不满足现行国家标准 要求（除工艺生产过程有特殊需要的，如烧碱生产中的电解 装置）。15 危险化学品仓库未经正规设计，未按照设计要求设置 防火分区、防火墙、消防器材等；超量、超品种储存危险化 学品。安全设计诊断复核评估表序号复核内容评判标准不符合项扣分1安全设计诊 断报告与 诊断报告 模板符合 性（40分）设计诊断单位参检人员专业应至少包括“安 全、总图、工艺、设备、管道、电气、仪表、 消防、建筑”等各专业设计人员。（每缺少1个 专业，扣1分；最多扣5分）2报告内容涵盖“设计诊断依据、企业（项目） 基本情况、项目设计合规性、各专业诊断情况 与结论、问题及整改建议''等各章节。（每缺少 1部分内容扣2分，最多扣10分，无诊断结论 或无问题及整改建议，为否决项）3“设计诊断依据”应全面且与企业相符。（诊断 依据不全或错误，一处扣1分，最多扣5分）4“企业（项目）基本情况”部分，应包括：企 业（项目）概况、企业（项目）装置、主要原 材料和产品、工艺概述、精细化工企业反应安 全风险评估结果运用情况（此部分内容根据企 业实际确定）、“两重点一重大”情况。（每缺少 1部分内容扣1分，最多扣5分）5“各专业诊断情况与结论”部分，应包括安全、 总图、工艺、设备、管道、电气、仪表、消防、 建筑专业的诊断内容和结论。（每缺少1个专业 的诊断内容或诊断内容不全面的，扣2分，最 多扣10分）序号复核内容评判标准不符合项扣分6“问题及整改建议”部分，问题描述应准确， 整改建议中给出明确的法律法规、标准规范依 据。（每发现1项描述不准确的，扣1分，最多 扣5分）7安全设计诊 断与现场符 合性（60分）“企业（项目）基本情况”部分，应与企业实 际相符。（每发现1处与企业实际不符的，扣2 分，最多扣10分，扣分达到10分的，为否决 项）8“总图设计专业诊断情况与结论”部分，应按 照企业实际情况开展，结论准确。（每发现1处 与现场不符的，或缺项漏项、错项的，或诊断 结论有误的，扣2分，最多扣10分）9“工艺设计专业诊断情况与结论”部分，应按 照企业实际情况开展，结论准确。（每发现1处 与现场不符的，或缺项漏项、错项的，或诊断 结论有误的，扣2分，最多扣10分）10“设备及管道专业诊断情况与结论”部分，应 按照企业实际情况开展，结论准确。（每发现1 处与现场不符的，或缺项漏项、错项的，或诊 断结论有误的，扣2分，最多扣10分）11“自动化控制系统专业诊断情况与结论”部分， 应按照企业实际情况开展，结论准确。（每发现 1处与现场不符的，或缺项漏项、错项的，或诊 断结论有误的，扣2分，最多扣10分）12“公用及辅助工程专业诊断情况与结论”部分， 应按照企业实际情况开展，结论准确。（每发现 1处与现场不符的，或缺项漏项、错项的，或诊 断结论有误的，扣2分，最多扣10分）最终得分（满分100分）附件3精细化工企业四个清零典型问题清单一、反应安全风险评估（一）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化的精细 化工生产装置企业，未开展有关产品生产工艺全流程的反应 安全风险评估。1.未开展反应安全风险评估。2.未对水解、环合、缩合、酸化、酰化、酯化、精福等涉 及化学反应的上下游工序开展反应安全风险评估。（二）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化的精细 化工生产装置企业，未对原料、中间产品、产品及副产物进 行热稳定性测试。（三）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化的精细 化工生产装置企业，未开展蒸储、干燥、储存等单元操作的 风险评估。（四）未按照关于加强精细化工反应安全风险评估工 作的指导意见的要求，对重点监管危险化工工艺和金属有 机物合成反应（包括格氏反应）开展反应安全风险评估。（五）工艺路线、工艺参数或装置能力等发生变化，未 重新开展反应安全风险评估。（六）反应安全风险评估报告有缺项、错误。1.反应安全风险评估报告中投料顺序、原料配比、反应 温度、压力等与企业实际生产不符。2.反应安全风险评估报告未给出具体的建议措施。（七）未落实反应安全风险评估报告建议措施。1 .未对反应安全风险评估报告中提出的设置安全设施、 自动化控制系统、安全仪表系统等建议措施进行整改。2 .未根据反应安全风险评估结果修订操作规程，未应用 到企业实际生产中。二、自动化控制系统改造（一）未设置自动化控制系统、紧急切断功能。1.涉及重点监管危险化工工艺装置未实现自动化控制， 未设置紧急停车系统。3 .涉及重点监管危险化学品的生产装置未设置自动化 控制系统。如生产、使用重点监管危险化学品和溶剂回收等 装置无自动化控制措施。4 .重大危险源罐区未设置自动化控制系统，未实现液位、 压力、温度等参数的远传、报警，未设置液位高、低联锁等。5 .一级或者二级重大危险源的危险化学品罐区，不具备 紧急停车功能。6 .未设置DCS控制系统，采用现场P1.C操作。（二）未设置安全仪表系统或设置不满足要求。1.未按照SI1.定级报告的要求设置安全仪表系统。7 .未按照SIS系统设计要求设置相关联锁。如现场未设 置切断阀、S1.S系统中无联锁回路组态等。8 .未在SIS系统辅操操作台设置紧急停车按钮，或SIS系统中无紧急停车按钮的联锁组态。4,涉及毒性气体、液化气体和剧毒液体的一级、二级重 大危险源的危险化学品罐区未设置独立的安全仪表系统，如 与DCS系统共用测量仪表、控制阀，进SIS系统和DCS系 统的压力变送器共用一个取压点等。5 .仅在罐区各储罐进料总管上设置一台SIS系统切断阀, 未在每个储罐进料管道上分别设置SIS系统紧急切断阀。6 .SIS系统切断阀参与日常操作。（三）自动化控制措施不完善。1.未按照P&ID图要求在DCS系统中设置自控、联锁回 路。如未设置搅拌电流异常与蒸汽、循环水、进料等的联锁 回路；反应釜温度与冷、热媒的调节控制回路；真空自动调 节等。7 .反应釜进、出料未实现自动化控制。（1）涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品 反应装置的进料、出料采用人工现场开关阀门，未实现自动 化控制。（2）固体物料、催化剂等投料时，需打开反应釜手孔人 工投料。8 .未实现硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置上 下游装置的自动化控制，如重氮化釜上游苯胺配置、亚硝酸 钠配置工序，下游耦合釜加水、片碱、二蔡酚进料均为人工 手动操作等。9 .未按照P&ID图要求设置测量仪表或控制阀。(1)未按照设计要求设置温度、压力、液位、流量等检 测仪表。(2)现场安装的测量仪表数量不满足设计要求，如设计 图纸中有两个测量仪表，现场只安装一个。(3)设计图纸中要求储罐上安装两台不同型式的液位 测量仪表，但现场仅安装1台测量仪表或2台同型式的测量 仪表。(4)未按设计图纸要求设置控制阀，或设计中要求设置 切断阀，但现场设置的是调节阀。10 紧急切断阀选型错误。如反应釜超压紧急放空阀为“故 障关，型；冷却水紧急打开阀为气开型；紧急切断阀为电动调 节阀，事故状态下阀门处于保持状态，与设计不符。11 联锁功能均设置在SIS系统中，DCS系统中未设置相 应联锁，以S1.S系统代替DCS系统进行控制。(四)DCS、S1.S系统联锁逻辑关系设置错误。1.设计图纸中为二取一或三取二联锁，但实际设置为一 取一或二取二联锁逻辑，降低了可靠性。12 控制系统中将“或门”逻辑关系错误组态为“与门”逻 辑关系。13 P&ID图中设计为高液位联锁关闭进料阀，但系统组态 中为高液位停进料泵，与设计不符。14 系统组态时错误的组态到其他监测仪表，起不到联锁 作用。15 P&ID图、DCS系统、联锁逻辑图三者不一致。16 DCS、SIS系统中未设置报警、联锁值，或功能处于禁 用状态。17 DCS系统和SIS系统中联锁值相同或SIS系统联锁值 低于DCS系统联锁值，设置不合理。18 DCS、SIS系统中报警、联锁值设置超出检测仪表的量 程。19 DCS系统中高报警值低于联锁值。（五）自控、联锁回路未投用。1.运行中的装置SIS、DCS联锁处于摘除状态。2.SIS系统中联锁被触发，或联锁回路处于通道故障状 态，未及时处理。3,紧急切断阀前后手阀处于关闭状态，联锁失效。4,紧急切断阀仪表气源阀门关闭，联锁失效。5 .旁路阀处于打开状态，紧急切断阀未投用。6 .检测仪表失电，联锁未正常投用。7 .虽设置了自动化控制系统，但多个控制回路处于手动 状态，无法实现自动控制，仍采用远程操作和现场手动操作 结合的操作方式，现场人员没有减少。（六）缺少DCS系统联锁逻辑图、SIS系统联锁逻辑图。三、人员密集场所搬迁1 .控制室面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧有门窗。2 .全厂控制室与甲类装置间距不满足要求。3 .甲乙类火灾危险性的生产装置控制室布置在生产车间 内、装置区内，未进行搬迁、未经抗爆设计。4 .控制室搬迁、或抗爆改造未经设计单位正规设计。5 .甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的 厂房（含装置或车间）或仓库内设有办公室、休息室、外操 室、巡检室、化验室等。6 .甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的 厂房或车间内设有固定操作岗位、人员办公、休息桌椅。7 .涉及硝化、加氢、氯化、氟化、重氮化、过氧化等反应 工艺危险度在3级及以上的生产车间（区域），同一时间现场 操作人员超过3人。四、从业人员学历提升（一）特种作业人员未取证。1.涉及重点监管危险化工工艺DCS岗位操作人员未取 得特种作业操作证。2 .涉及重点监管危险化工工艺现场操作的人员未取得特 种作业操作证。3 .岗位班长未取得重点监管危险化工工艺特种作业操作 证。4 .涉及多个重点监管危险化工工艺操作，岗位人员未取 得所有重点监管危险化工工艺特种作业操作证。5 .负责控制回路调试、仪表维修等仪表人员未取得化工 自动化控制仪表作业操作证。6 .特种作业操作证超期未复审。（二）主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负 责人不具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或 化工类中级及以上职称，且未进行学历提升。（三）专职安全管理人员不具备化学、化工、安全等相 关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，且未进行 学历提升。（四）操作人员学历、专业不满足要求。1 .涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置的操 作人员不具备高中及以上学历，且未进行学历提升。2 .重大危险源罐区的操作人员不具备高中及以上学历， 且未进行学历提升。3 .涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储 存设施操作人员为中专学历，但不是化工类相关专业，且未 进行学历提升。4 .未对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业 现有人员学历、专业符合性进行评价。