甘谷县强县域行动实施方案(2022—2025年.docx

甘谷县强县域行动实施方案(20222025年)为认真贯彻落实省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议关于实施“四强”行动和做好“五量”文章的决策部署，根据甘肃省强县域实施方案(20222025年)精神,立足实际，结合甘谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要和增强人民群众幸福感、获得感为根本目的，立足“工业主导型”和“农业优先型”县域经济发展定位，统筹强县与富县相结合，加快融入全国统一大市场建设，全力以赴提升县域经济综合竞争力，千方百计壮大经济规模，着力推动高质量发展，打造经济大县、工业强县、农业富县,为开启社会主义现代化建设新征程、建设幸福和谐美好新甘谷而努力奋斗。二、总体目标到2025年，以“工业主导型”和“农业优先型”县域经济发展为主导的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升，创新发展能力、内需拉动能力显著增强。产业结构更加优化合理，围绕工业集中区打造的新型建材产业集群初步壮大，魅力“甘味”特色农产品基地基本建成，区域性综合物流集散地加快形成，“一城四园三基地”（“一城”为渭河流域生态保护和高质量发展新城，“四园”为冀城工业园、现代农业示范园、甘谷物流园、绿色建材产业园，“三基地”为魅力'甘味'特色农产品基地、区域性综合物流集散地、区域性新兴产业集聚地）建设取得重大进展，经济总量突破IlO亿元大关，三次产业结构优化调整到18:22:60。三、重点任务（一）聚焦农业优先提质量1 .提高粮食综合生产能力。强化粮食安全党政同责，严格耕地用途管制和占补平衡，依法保护耕地保有量，有效遏制耕地非农化、非粮化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业水利设施和高标准农田建设，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑，增强粮食和重要农产品生产保障能力。稳步扩大高产优质粮食作物面积，提高农技推广和机械化服务水平，加强粮食生产功能区（小麦、玉米）监管力度，实现抗旱播种、地膜覆盖、高产优质良种和机械耕种收适宜区全覆盖。提高优质食用油、肉类产量，确保粮油肉储备达到合理规模。“十四五”期间，粮食年度播种面积稳定在75.7万亩，正常年景粮食总产量保持在20万吨以上。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县粮食和物资储备局，各乡镇）2 .提升农业特色优势产业。培育壮大特色优势产业，立足魅力“甘味”特色农产品基地建设，始终把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策。实施现代丝路寒旱农业特色优势产业三年倍增行动和“4+2+3”农业产业振兴行动，推动果椒、蔬菜、养殖、劳务4大支柱产业品牌化、绿色化、规模化、产业化，培育做强道地中药材、做特乡村旅游2大优势产业，打造甘谷辣椒、甘谷花椒、甘谷月季等特色品牌。突出“特别特、好中优、错峰头”集群导向，引进推广新品种、新技术，规范种植流程，提高农产品质量，增加农民收入。加快推进畜禽标准化规模养殖、健全完善畜禽良种繁育、饲草料加工转化、疫病防控、畜产品质量安全、养殖废弃物资源化利用六大体系建设。实施补链、延链、扩链、强链工程，加强农产品精深加工、冷链物流、仓储设施、终端市场、产业保险和农产品电商建设，积极构建现代农业产业体系，延伸农业产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，不断提高农业发展质量和效益。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县市场监管局、县果品产业服务中心、县畜牧兽医事务服务中心，各乡镇）3 .引培农业龙头企业。实施新型农业经营主体培育工程，加快培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。打造特色农产品加工基地，创建重点区域相对集中、初加工与精深加工结合、上中下游企业配套的现代农产品加工体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进蔬菜、果椒、中药材的产后分级、分拣、包装以及食品、调味品加工，支持培育、引进精深加工。扶持发展壮大一批农产品精深加工企业，鼓励发展农产品初加工，支持企业技术改造、装备升级和规模扩张，重点培育3家年销售收入5000万元以上农产品加工龙头企业。（责任单位：县农业农村局、县工业集中区管委会、县果品产业服务中心，各乡镇）4 .实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信网络、广播电视、物流配送等基础设施，提升农村房屋建设质量，启动数字乡村建设，完善基础设施共建共享共管机制，促进城乡基础设施互联互通。加快转变农村生产生活方式，学习借鉴浙江“千万工程”经验和甘南“全域无垃圾”治理做法，挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌。巩固农村人居环境整治和全域无垃圾治理成果，提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平，继续做好厕所革命，提升村容村貌，建成生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。（责任单位：县委农村工作（实施乡村振兴战略）领导小组成员单位，各乡镇）（二）聚焦工业主导促增量5 .大力实施“强工业”行动。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，坚持强县域首先强工业，重点打造结构合理、链条完整、竞争力强的特色工业体系。坚持把工业集中区作为承接产业梯度转移的主战场和推动县域经济发展的加速器，打造“一区四园一基地”（“一区”指工业集中区，“四园”指冀城工业园、绿色建材产业园、磐安工业示范园和甘味特色农产品精深加工产业园4个产业园，“一基地”即南部新能源产业基地）的工业发展新格局。加快完善各产业园道路、污水处理、集中供热等基础设施建设，提升吸纳、承载、服务功能。大力引育电子信息、电工电器、机械制造、新材料、生物医药、农副产品精深加工等为主的优势产业体系，强化资本、技术、人才等核心要素配套转移，引导生产要素向工业集中区聚集。（责任单位：县工信局、县招商引资综合服务中心、县工业集中区管委会，六峰镇）6 .培育壮大新型建材产业集群。重点围绕绿色建材产业园，引进带动脊兽产业发展的文化创意建材和绿色新型建材项目。挖掘资源潜力，引进有资质实力的企业，加快奇石、景观石的发掘和工业产业化进程。引导钢材和石材加工企业全部出城入驻绿色建材产业园。在新型建筑材料上重点引进纸面石膏、新型钢结构、新型瓷砖、复合门窗、环保涂料、防火材料等安全、环保、节能新型建筑材料生产线项目。整合区域内的家庭作坊，引进链主企业，发展环保陶瓷制品制造、石材及木制家居加工两大产业，建成集生产、体验、非遗保护和传承等功能于一体的绿色建材产业集群。（责任单位:县工信局、县招商引资综合服务中心、工业集中区管委会，新兴镇）7 .推进工业传统产业改造升级。鼓励引导祁连山水泥、百居保温、翔达化工、恒远鞋业、三陇药业、佑安制动等企业合理地开发、配置资源和技术提升改造，促进互联网、大数据、人工智能与传统制造业深度融合，利用高新技术和先进适用技术推动建筑建材、服装鞋帽、电力能源、农副产品加工等传统产业信息化、智能化、绿色化改造，形成有地方特色和市场竞争力的新型传统产业集群。加强优势传统产业的企业品牌建设，不断增加中国驰名商标和地理标志证明商标拥有量，积极保持和打造区域品牌，塑造优势传统产业专业化程度高、配套能力好、交易成本低、整体竞争力强的“甘谷创造”新形象。鼓励传统产业企业实施体制机制创新，促使企业建立现代企业制度，推动企业积极运用国家和行业企业管理标准，使企业具有国内先进企业的管理现代化水平。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县工业集中区管委会）8 .推动产业延链补链强链。大力支持杰瑞、华能、汇能、恒远鞋业、0938服饰等带动性企业，加强与省内外相关产业、重点企业的链接，引导和推动关联产业以及上下游配套企业集聚发展。依托天水优势产业基础，围绕新能源、集成电路、服装鞋帽等重点产业，发展相关配套产业，建立配套生产加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主产品为一体的完整产业链，推动延链补链强链。引导企业外引内联、挂大靠强，增强市场竞争力，并通过上市、兼并、联合、重组等资本运营手段扩大经营规模，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的龙头企业。（责任单位:县工信局、县工业集中区管委会，县磐安镇、县六峰镇、县古坡镇）9 .推进科技创新。强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力，发挥龙头企业创新引领支撑作用。聚焦新材料、新能源、数字经济、设施农业等领域的科技成果转化应用，突出科技支撑碳达峰碳中和技术攻关和应用示范。完善企业创新服务体系，推动人才、资金等创新要素加快向企业流动，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。加强人才引进与培养，健全人才引进制度，积极探索“政府+企业”联合引才机制，加大引进高层次人才工作力度。促进产学研用深度融合，支持特色优势产业、骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链，构建创新利益共同体。（责任单位：县科技局、县工信局、县人社局、县财政局、县委组织部）10 .精准开展招商引资。全力推进招大引强专项行动，坚持“管行业就要管招商、管产业就要管招商”，充分发挥新能源和节能环保、建筑建材、高端制造、颜料化工、服饰鞋类、农产品深加工、数字经济、文旅农康、中药材仓储加工、通道物流、特色种养、现代服务等十二个产业招大引强工作专班职能作用，全面推行“项目管家”制度机制，打造一流的营商环境，切实提高招商引资签约项目的开工率、资金到位率和项目建成率。积极参加“兰洽会”“药博会”等重点节会展会，紧盯国内外前沿技术、领军企业、领军人物，大力开展招商引资、招展引会、招才引智。在成渝经济区、长三角、珠三角、京津冀等区域精准开展招商引资专项活动和承接产业转移，力争引进一批优秀企业和重大项目。（责任单位：县各招大引强工作专班、县招商引资综合服务中心）（三）聚焦文旅商贸挖潜量.发展现代服务业。培育壮大生产性服务业，加快金融保险、融资租赁、职业培训、物流配送、电子商务等产业发展，培育法律会计、资产评估、研发设计、信息服务、检验检测认证等新兴业态，推动生产服务业向专业化和价值链高端延伸。提质扩量生活性服务业，大力发展家政服务、健康养老、餐饮住宿、体育健身等产业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力实施县域商业体系建设行动，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸企业转型升级，推动农村消费提质扩容。推进社区智慧化建设，积极发展电商同城配送、无人售货、远程医疗、远程教育、中央厨房、数字家庭等便民服务新业态，拓展服务消费新渠道。建立适应服务业发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化、标准化、品牌化建设。（责任单位：县商务局、县人社局、县市场监管局，各乡镇）12 .促进文旅产业融合发展。充分挖掘县域文化旅游资源,全力打造文化旅游特色品牌，着力打造“华夏第一县”黄金品牌、“姜维故里”经典品牌、“大像山石窟”文化品牌、“生态古坡”绿色品牌，打好甘谷特色文旅发展组合拳，拓展文旅产业发展空间。启动大像山景区创建国家5A级景区，加快毛家坪遗址、古坡草原保护开发利用，推动华盖寺石窟晋级全国重点文物保护单位，规划建设天门山景区、姜维文化产业园。着力打造石窟古建感知游、农耕非遗体验游、乡村民俗休闲游、红色基因传承游、古冀山水观光游5条旅游线路。加大木雕、泥塑、麻鞋、剪纸等旅游商品开发力度，推动文旅农康深度融合发展。（责任单位：县文旅局，相关乡镇）13 .加快旅游基础设施建设。围绕“吃住行游购娱”文旅全产业链，抓好旅游景区公路、游客集散中心、景观休闲步道、景区充电桩、智能停车场、景区干线旅游厕所等旅游服务基础设施建设，加快推进星级宾馆、商业广场、小吃街、娱乐中心等服务设施提升，完善主要交通干线、景区周边道路沿线的引导标识牌，开设全域景点公交专线，配建旅游公交首未站。推进旅游产业数字化，发展智慧旅游。创新完善景区管理体制机制，完善“景区管理+旅游开发公司”运营机制。（责任单位：县文旅局、县商务局、县交运局、县运管局）（四）聚焦城市服务拓体量14 .优化国土空间开发保护布局。以建设生态环境良好、文化底蕴深厚、宜居宜业宜游的“美丽甘谷”为目标，划定“三区三线”，强化国土空间用途管制，突出“一城四园三基地”总体建设，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，确定甘谷面向“两个一百年”发展目标和发展战略。立足资源环境承载能力，建立国土空间规划体系和监督实施体系，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间，预留城镇、产业未来发展空间，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图:坚持以人为本，合理利用城镇建设空间，适度集约划定城镇开发边界，框定总量、限定容量，推动建设用地集约高效利用。严格控制新增建设用地规模，优化建设用地结构和布局，扎实开展城乡规划区内违章建筑专项整治，深入推进农村乱占耕地建房专项整治，严格落实农村宅基地“一户一宅”政策，严守耕地保护红线，促进城镇化进程。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局，各乡镇）15 .构建新型城镇化发展格局。提高县城和重点镇综合承载能力，坚持以人为核心的新型城镇化，着力提升县城和重点镇综合承载能力，构建以县城为核心、重点镇为支撑、特色小镇为补充的“一心多点三轴三圈”新型城镇化格局，形成经济高效、社会包容、生态永续、疏密有致、布局合理的城乡统筹发展架构，实现联动发展和组团式发展，增强空间支撑。倡导绿色出行，推进城乡交通一体化。（责任单位：县住建局、县交运局、县运管局、县城乡更新服务中心，各乡镇）16 .健全基础设施体系。建设现代综合交通运输体系，加强交通基础设施互联互通，着力完善综合交通体系和提升综合交通运输服务水平，逐步发展路衍经济客货邮共融，大力发展邮政、快递物流，引导行业集约化、规模化发展，切实解决城乡综合交通短板与弱项问题。强化水资源保障能力，坚持保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，建设与经济社会发展相适应的水资源保障体系。因地制宜发展风电、光伏、生物质、地热能等新能源，建立协同互补的能源供应体系。加快新型基础设施建设，建设“数字甘谷”和“智慧甘谷”，推进数字乡村建设，促进“互联网+”产业、民生、治理等领域融合应用。加快5G、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用，推进新能源汽车充电桩、特高压等新型基础设施建设。（责任单位：县交运局、县水务局、县发展改革局、县运管局、电信公司）（五）聚焦生态建设增容量17 .筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口集聚。科学开展国土绿化行动，推进天然林草保护、三北防护林建设、退化林草修复、森林抚育、草原生态修复治理、生态公益林管护、国家储备林建设项目等生态工程建设，全面推行林长制，持续推进渭河生态长廊建设。围绕水源涵养、生态修复、水土保持、水利建设等重点领域，加大水土流失治理，加强重要水源涵养区、河流源头区生态保护与修复治理，推进尾矿库治理和废弃矿山生态修复。建立生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。（责任单位：县自然资源局、县林草局、县水务局，各乡镇）18 .加强渭河流域生态保护。推进流域生态保护，统筹做好区域协作和综合治理，大幅改善流域生态环境，加强与上下游县区的协作配合，建立更加紧密的联防联控协作机制，构建共商共治渭河流域生态的大格局。加强流域内森林、草原、湿地保护，推进生态建设、防洪设施、污染防治综合治理，保障渭河长治久安。全面落实县乡村三级河湖长责任制，扎实做好渭河、散渡河、聂河、武家河、大小沙沟等河道综合治理工作，推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美、业旺的水生态环境。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化调整产业结构布局，培育壮大特色优势产业体系。（责任单位：县水务局、县住建局、市生态环境局甘谷分局，各乡镇）19 .持续改善环境质量。深入实施大气、水体、土壤污染防治计划，坚决打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，强化多污染物协同管控和区域协同治理，加快重点行业领域污染治理，持续推进冬季清洁取暖改造。加强水体污染治理，加大饮用水水源地保护管理，加快城镇污水处理设施扩容提标改造、污水处理配套设施建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染治理，开展土体废物综合整治，推进重金属污染风险管控与修复治理,推进化肥农药减量化和白色污染治理。重视新污染物治理，加强危险废物医疗废物收集处理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。（责任单位：市生态环境局甘谷分局、县农业农村局、县住建局、县发展改革局，各乡镇）四、保障措施一是加强组织领导。全面加强党的领导，始终把党的领导贯穿于推动强县域高质量发展全过程，认真落实党中央和省、市、县强县域发展要求，不断提升思想自觉和行动自觉。加强强县域高质量发展各项重点工作的组织推进和统筹协调，成立由县委、县政府主要领导任双组长，有关县级领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的全县推进强县域高质量发展工作领导小组，定期听取各牵头部门的工作情况汇报，研究解决重大事项和重大问题，推进各项任务落实，不断提高推动强县域高质量发展的系统性、整体性、协同性。（责任单位：县委办公室、县政府办公室）二是强化要素保障。强化政府投资和财税支撑，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，坚持“资金跟着项目走”，以项目带动县域经济跑出“加速度”。加大向上资金争取力度，有效缓解项目建设资金短缺的难点和痛点，激发县域发展活力。增强土地供给保障，落实建设用地“增存挂钩”机制，推进城镇低效用地再开发，盘活利用存量建设用地，积极推进工业用地“标准地”改革试点工作。进一步强化政银企对接交流机制，引导金融机构加大对县域经济的融资支持。积极推进县融资平台公司整合升级转型发展。用好用足乡村振兴投资基金，在严格控制债务风险和符合相关规定的前提下，撬动社会资本加大对县域产业发展投入力度。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县金融办、县乡村振兴局）三是完善考核机制。按照全省县域经济评价指标和评价办法，对标对表分析研判，始终坚持问题导向,注重顶层设计,加强问题破解,牢牢把握考评体系的基本脉络和走向。把对乡镇、部门领导班子和领导干部的考核与强县域行动高质量发展相结合，根据不同职责要求，科学设置考核内容，实施差异化考核。将强县域行动高质量发展年度任务完成情况作为领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。对严重损害生态环境、造成安全事故等影响长远高质量发展的行为，严肃追究责任。（责任单位：县委办公室、县委组织部）