盐城市大丰区矿产资源总体规划.docx

盐城市大丰区矿产资源总体规划(2021-2025年)盐城市大丰区自然资源和规划局2022年10月第一章总则错误!未定义书签。第二章现状与形势错误!未定义书签。一、矿产资源及矿业发展现状错误!未定义书签。二、形势与要求错误!未定义书签。第三章指导思想、规划原则与规划目标错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、基本原则错误!未定义书签。三、规划目标错误!未定义书签。第四章统筹地质矿产调查勘查夯实资源保障基础错误!未定义书签。一、加强矿产资源调查评价错误!未定义书签。二、科学划定勘查规划区块错误!未定义书签。三、强化勘查准入条件错误!未定义书签。四、提升地质资料管理和服务水平错误!未定义书签。第五章优化布局提高矿产开发与保护水平错误!未定义书签。一、调控开发利用强度，提升资源保障能力错误!未定义书签。二、提高资源节约集约综合利用与保护水平错误!未定义书签。三、强化开发准入条件错误!未定义书签。第六章全面建设绿色矿山推进矿业高质量发展错误!未定义书签。一、积极推进绿色勘查错误!未定义书签。二、加快推进绿色矿山建设错误!未定义书签。三、加强矿山生态保护修复错误!未定义书签。第七章规划保障措施错误!未定义书签。一、遵循管理机制，增强规划实施效能.错误!未定义书签。二、加强组织监管，确保规划管控引导.错误!未定义书签。三、深化改革创新，提高资源管理能力.错误!未定义书签。四、加强数据融合，支撑规划科学管理.错误!未定义书签。附则错误!未定义书签。第一章总则“十四五”时期是大丰开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。为加强和规范地质勘查、矿产资源开发利用与保护工作，推动矿业转型升级，更好地发挥地质矿产工作对全区经济社会发展的服务和保障能力，促进矿业与经济社会的协调发展，根据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法江苏省矿产资源总体规划（20212025年）江苏省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程盐城市矿产资源总体规划（20212025年）盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等相关法律法规、部门规章文件和规划，编制盐城市大丰区矿产资源总体规划（2021一2025年）（以下简称规划）。规划是盐城市大丰区落实国家、江苏省和盐城市矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，依法审批和监督管理地质矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护的重要依据。规划适用于盐城市大丰区所辖行政区范围内除石油、天然气以外的矿产。规划以2020年为基准年，规划期为20212025年，展望到2035年。第二章现状与形势一、矿产资源及矿业发展现状（一）矿产资源概况截至2020年底，全区共发现矿产3种，发现的矿产具体为砖瓦用粘土、矿泉水和地热。现行规划实施期间，正在开发利用仅有矿泉水。盐城市大丰区矿产资源种类少，小型矿床多；除砖瓦用粘土、地热和矿泉水外，其它矿产贫乏。（-）地质矿产勘查进展能源和水气矿产勘查取得新进展，已在大丰港、新丰镇荷兰花海、大中街道恒北村和草庙镇麋鹿小镇等地发现一批可供开发利用的矿泉水和地热资源。“十三五”期间，共取得地热探矿权3个。（三）矿产资源开发利用现状“十三五”期间，已发现的3种矿产中进行开发利用的为砖瓦用粘土和矿泉水。2018年10月全区砖瓦用粘土企业采矿证全部注销。至2020年底，全区仅有1家矿泉水企业，矿泉水开采量1.08万立方米/年，矿业总产值约76.74万元，从业人员约7人。（四）矿产资源管理现状矿产资源开发监督管理得到加强。避让生态红线区和永久基本农田，合理投放矿业权，积极开展年度矿业权人勘查开采信息公示、实地核查等工作；调整布局，规范矿权的审批管理；健全盐城市大丰区矿业权交易中心，矿产资源市场交易公平、公正、公开，矿业权交易秩序日趋完善。（五）矿区生态保护修复初见成效完成全区砂石粘土露采矿山地质环境全面排查和综合整治。根据“谁开采、谁治理、边开采、边治理”和“谁破坏、谁治理”原则，对全区所有在采砖瓦用粘土矿山实行采后复绿复垦监督，矿山环境始终处于安全良好状况。废弃矿山地质环境治理进度明显加快，以“平整土地、绿化环境、恢复生态”为目标，加大财政和地方自筹资金的投入，积极部署开展全区矿山地质环境治理工作和土地复垦工作，迄今为止，共修复露天矿山1个，治理面积达24公顷，投入资金约300万元。二、形势与要求面对世界“百年未有之大变局”十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之际，全区地质和矿产开发利用工作面临着新使命新机遇新挑战。经济社会发展要求稳定矿产资源供给。生活水平的提高和消费观念的转变，对矿泉水等优质健康矿产资源的需求正在稳步提升，应依托有利的资源优势，实现向产业优势的转化；在“碳达峰、碳中和“大背景下，绿色低碳是能源转型的必由之路，亟需加强地热、干热岩等清洁能源的调查、勘查和开发利用。美丽大丰建设要求构建绿色矿业发展新格局。为践行“绿水青山就是金山银山''生态文明理念，需要将绿色勘查、绿色矿业的新发展模式有机融入全区绿色产业带；需要促进矿地融合，使矿业产业链现代化成为高质量发展的新支撑。全面深化改革要求创新矿产资源管理体制机制。切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，要大力推进矿产资源管理领域创新，深化“放管服”改革，推进大丰地质矿产管理能力和服务水平持续走在全市前列。第三章指导思想、规划原则与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，落实国家能源资源安全要求，紧扣“强富美高''总目标，书写“争当表率、争做示范、走在前列“新答卷，全面履行“两统一”职责，以"优空间、护资源、促发展”为主线，强化空间管控，优化勘查开发布局；合理配置资源，提高资源开发保护水平；开展绿色矿山建设，构建矿业绿色发展新格局，为奋力谱写“强富美高”新大丰建设新篇章提供有利支撑。二、基本原则（-）生态优先，绿色发展严格落实省、市、县国土空间规划，统筹部署矿产资源的调查评价、勘查、开发利用以及矿山生态环境保护工作，发展绿色矿业，实现社会发展、资源开发、环境保护的和谐统一。（二）节约集约、高效利用坚持节约集约、循环利用的理念，优化矿产开发结构，推广应用先进适用技术、工艺、方法、装备，不断提升矿产资源集约高效利用水平，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面。（三）结合区情，强化保障矿产资源的勘查、开发利用和保护与盐城市大丰区经济和社会发展紧密结合，矿业政策、发展目标的制定要充分考虑区情、矿情。要根据盐城市大丰区矿产资源分布特点、资源状况和地区经济布局，发挥优势，突出重点，形成区域特色矿业经济优势。（四）深化改革，依法管矿发挥改革创新的引领作用，加快推进矿产资源管理方式转变，创新矿产资源管理机制，全面推进矿业权竞争性出让，加快推进“净矿”出让，进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平。三、规划目标（一）2025年目标力争找矿取得新进展，矿产资源保障程度有所提高，矿产资源开发利用水平显著提高，矿业绿色发展水平再上新台阶。1 .矿产资源调查评价与勘查目标开展苏北盆地地热（干热岩）调查评价、全区地热、矿泉水资源勘查。总结区域矿产分布规律，了解区域成矿条件及控制因素，力争新发现矿产地4个以上，预期新增资源储量：地热12.6万吨。2 .矿产资源开发利用与保护目标鼓励合理发展新能源和水气资源，力争至2025年地热、矿泉水开采总量预期14万吨，矿山数量预期4个。3 .矿业绿色发展目标绿色矿山建设实现开采矿种全覆盖，按照“因地制宜、符合实际、切实可行''的原则，明确本区矿业绿色转型的相关扶持政策，新建矿山应全部按照绿色矿山标准要求建设，绿色矿山建成比例大中型矿山预期90%以上，小型预期50%以上。专栏一盐城市大丰区矿产资源规划主要规划指标类别指标名称单位指标值指标属性矿产资源勘查新发现矿产地地热处4预期性新增矿产资源储量地热万吨/年12.6预期性矿产资源开发利用开发强度调控矿产开采总量地热、矿泉水万立方米/年14预期性矿山数量个4预期性矿业绿色发展绿色矿山建设绿色矿山建设比例大中型%>90预期性小型>50(-)2035年展望地质找矿取得新突破，矿业空间布局更加科学，矿山规模结构优化合理，资源供给保障能力稳定，绿色矿业发展质量水平全面提升，形成矿业高质量发展新格局。第四章统筹地质矿产调查勘查夯实资源保障基础以干热岩、地热、矿泉水资源为重点，统筹部署调查评价与勘查。一、加强矿产资源调查评价落实省级规划部署要求，以干热岩为主要找矿目的，设立1个矿产资源重点调查评价区。在综合分析以往地质资料基础上，通过物化探等手段圈定找矿靶区；并以钻探、物探相结合大致查明资源情况，为勘查选区提供依据。配合实施近海海域海砂和大陆架延伸段优质深层地下水调查评价，在其他沿海有条件地区开展涉海矿产资源调查评价。专栏二盐城市大丰区矿产资源重点调查评价区序号名称主攻矿种所在行政区面积（平方千米）1苏北盆地地热（干热岩）调查评价（大丰部分）地热（干热岩）大丰全域3059二、科学划定勘查规划区块落实可持续发展战略，统筹部署矿产资源勘查工作，不断提升矿产资源保障能力。全区共划定2个勘查规划区块，均为地热勘查规划区块。专栏三盐城市大丰区主要矿产资源勘查规划区块序号区块名称所在行政区勘查主矿种面积（平方千米）1盐城市大丰小海地热普查小海镇地热0.502盐城市大丰区大桥镇地热勘查大桥镇地热0.18三、强化勘查准入条件探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循国家有关外商投资产业规定，从事矿产勘查活动。矿产勘查部署应符合国土空间规划相关管控要求。地热、矿泉水矿业权投放原则上应保持2千米以上间距。勘查项目应按相关规定落实生态环境保护要求与措施。四、提升地质资料管理和服务水平切实履行地质资料管理职能，做好地质资料汇交、保管和利用的监督管理工作。加大宣传力度，完善管理和服务制度。强化工程建设项目等地质资料汇交，督促汇交人认真履行汇交主体责任，做到应交尽交。加大地质资料共享与服务力度，面向政府部门、专业机构和社会公众对地质信息的需求，实现非涉密地质信息向全社会公开,提升地质资料信息服务地方经济社会发展的能力。第五章优化布局提高矿产开发与保护水平结合盐城市大丰区区域发展定位、资源环境承载能力和经济社会发展要求，强化空间管控，优化矿山布局和开发利用结构，合理调控开发利用强度，严格准入管理，提高矿产资源开发与保护水平。一、调控开发利用强度，提升资源保障能力深化矿产资源整合，规范全区矿产资源勘查开采秩序，切实加强政府对主要矿产资源开发利用的调控，促进矿产资源合理利用和保护，优化矿产资源开采规模。结合大丰矿产开发利用现状、资源禀赋条件以及未来资源需求，确定“十四五“末全区矿产开采总量预期14万吨，矿山数量预期4个。专栏四盐城市大丰区开发强度指标规划表序号地区2020年实际值2025年目标值开果总量/万吨矿山数量/个开采总量/万吨矿山数量/个1大丰1.081144专栏五盐城市大丰区主要矿产年采矿量指标规划表序号矿种名称2020年实际值/万吨2025年目标值/万吨指标属性1地热012.6预期性2矿泉水1.081.4预期性合计1.0814二、提高资源节约集约综合利用与保护水平鼓励推广先进适用技术和科学管理模式，争创高效、绿色、安全、环保的先进典型，充分发挥示范工程的引导作用，带动提高全行业矿产资源节约集约与综合利用水平,有效保护有限资源。（一）地热根据大丰地热资源赋存特点和发展求，以温泉旅游为核心，重点开发新丰荷兰花海、恒北村、麋鹿小镇、大桥镇和小海镇等地区的地热。同时进一步拓宽资源综合利用领域，加快发展城乡采暖、医疗保健、农业开发、工业综合利用等领域地热产业项目，建设更为完善、更加丰富的地热开发利用的矿业经济模式。加强地热资源保护，严格按照核定的单井开采量进行开采，不得扩大开采。科学选址、合理布局，科学论证井距和取水量，防止过度开采破坏已有井泉。开展地热梯级循环利用，提高综合利用效率。实施地热精品旅游开发利用工程，以点带面，推动规模化发展，节能减排，助力实现大丰碳达峰、碳中和目标。专栏六盐城市大丰区地热精品旅游开发利用示范工程鼓励规模化开发深部中高温地热资源，提高资源集约综合利用水平。积极推进新丰荷兰花海、恒北村、麋鹿小镇、大桥镇和小海镇等地区以温泉精品旅游为典型的清洁能源开发利用示范。（二）矿泉水加快矿泉水资源开发利用步伐；建立科技创新平台，研发高附加值产品，促进矿泉水产品升级。根据资源分布特征，重点开发大丰港的矿泉水资源。加强矿泉水资源保护，合理规范开采方式，控制开采总量。严格按照核定的开采量进行开采，不得擅自扩大开采。科学选址、合理布局，井距和取水量要科学论证，防止过度开采引发地下水位下降和地面沉降。加强动态监测，完善水质监测监督的反馈机制，加大对污染、破坏矿泉水资源行为的惩处力度。三、强化开发准入条件严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。遵循国土空间规划对采矿活动的差别化管控要求和“三线一单''生态环境分区管控要求。禁止在国家和省政府规定不得开采矿产资源的其它地区从事采矿活动。严格落实矿山设计开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求。确定全区2个矿种的新建矿山最低开采规模准入要求。产业政策和行业准入条件高于规模准入标准的，以产业政策和行业准入条件为准。禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采技术，严格执行国家、省、市关于矿产资源节约综合利用和产业结构调整鼓励、限制、淘汰、禁止等规定要求。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。新建、扩建和延续矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价，并具有相应的安全设施。安全生产设施、措施完善，符合国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。第六章全面建设绿色矿山推进矿业高质量发展贯彻新发展理念，大力推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，有效保护和修复矿区生态，构建矿业绿色发展新格局。一、积极推进绿色勘查把生态保护理念贯穿于勘查立项、设计、实施、恢复和验收全过程，落实生态环境保护及和谐勘查相关要求。坚持技术创新，探索、总结和推广绿色勘查新理论、新技术、新方法、新工艺，最大程度地避免或降低生态环境负面影响。大力推进绿色勘查，实施一批绿色勘查项目，争创绿色勘查示范项目，从勘查理念、管理、工艺、环境恢复治理等方面总结形成可复制、能推广的相关经验和机制。加强管理创新，通过规划源头管控、项目设计编审把关、项目实施监管等措施,将绿色勘查要求和责任落实到具体勘查工作。二、加快推进绿色矿山建设积极引导，政策激励，按照“因地制宜、符合实际、切实可行”的原则，落实绿色矿山监督管理等相关制度，充分运用经济、行政等多种手段和资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，整体推进绿色矿山建设。加快整改现有矿山，新建矿山应全部按照绿色矿山标准进行建设，在呵护绿水青山中打造金山银山。2025年末力争实现全区绿色矿山建成比例大中型矿山达90%以上，小型达50%以上，全区绿色矿山格局基本形成。三、加强矿山生态保护修复加强全区新建矿山和生产矿山管理，探索建立“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的矿山地质环境管理制度体系。对新建矿山强化源头管理。落实规划分区管理，严格新建矿山开发空间准入。实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和矿山企业地质环境保护信息公示。对生产矿山加强事中监管。开展生产矿山地质环境保护与土地复垦情况监测评估，将责任落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面。加强矿山地质环境治理恢复基金管理，强化和规范基金缴存、提取和使用监管，为矿区生态保护修复提供资金保障。引导社会资金、资源和资产要素投入矿山生态修复，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态保护修复监督机制。第七章规划保障措施一、遵循管理机制，增强规划实施效能严格遵守矿产资源规划编制实施管理制度，强化矿产资源规划在矿产资源管理中的引导和管控作用。实行规划年度实施制度。对开发强度调控、绿色矿山建设等目标任务提出规划年度实施安排；编制矿业权年度出让计划，有序推进矿业权投放。切实落实规划实施动态评估机制。开展规划实施中期评估和期末评估，掌握开发强度调控、绿色矿山建设等主要目标任务的完成情况，分析相关新形势新问题并提出解决方案，为规划管理决策、调整修订提供重要依据。严格遵循矿产资源规划调整程序。确需调整的应由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整；规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。二、加强组织监管，确保规划管控引导构建政府领导下的自然资源主管部门牵头，发改、工信、生态环境、水利、应急等协调配合的多部门联动机制，明确职责，形成推进规划实施的合力。严格矿业活动规划审查。矿产资源调查评价、勘查、开采等项目立项以及矿业权设置必须符合规划，对不符合规划要求的不得批准立项，不得审批、发证，不得批准用地。加强矿产资源勘查开发监督管理，强化诚信体系建设和矿业人信用约束。对违反矿产资源规划的，要予以查处，责令改正，并进入信用档案。情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导者的责任。三、深化改革创新，提高资源管理能力围绕“优空间、护资源、促发展”的总要求，深化“放管服”改革，完善事中、事后监管机制。完善矿业权审批制度，实行同一矿种出让登记同级管理，全面实行竞争性出让，严格控制协议出让。构建“政府负责、部门协同、公众参与、社会监督''的砖瓦用粘土等矿种的“净矿”出让工作机制，优化矿业权出让流程，做好用矿、用林、用地等审批事项的衔接。简化矿产资源储量评审备案流程，完善矿产资源储量动态管理制度。创新矿产资源保护与综合利用激励机制，建立促进绿色矿业发展的长效机制、矿业权人履行保护和修复矿区生态法定义务的约束机制。实行矿业权人勘查开采信息公示制度，强化对矿产资源勘查、开发与保护的监管。四、加强数据融合，支撑规划科学管理按照国家标准，建立县级矿产资源规划数据库，积极配合做好省、市、县三级规划信息与数据的融合。应用现代信息技术,以自然资源“一张图”平台为基础，完善矿产资源规划管理信息系统。做好规划管理信息数据与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享，以规划管理信息化带动规划管理科学化，提高规划管理的效率和服务水平。附贝IJi.规划经盐城市自然资源和规划局审批，由盐城市大丰区人民政府发布实施。2 .规划由文本、附表、附图组成，具有同等效力。3 .规划由盐城市大丰区自然资源和规划局负责解释。