第51期丽水市统计局2016年7月6日丽水市儿童发展“十二五”规划终期统计监测报告.docx

未经同意请勿转载丽水统计分析第51期丽水市统计局2016年7月6日丽水市儿童发展“十二五”规划终期统计监测报告“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市认真落实科学发展观，全面实施丽水市儿童发展规划（2011-2015年）（以下简称儿童规划），切实保障儿童合法权益，进一步优化儿童生存、保护、发展、参与环境，全面促进儿童健康成长。截止2015年底，丽水市儿童发展规划（20102015年）确定的主要目标基本实现。一是儿童健康水平明显提高，县（市、区）新生儿疾病筛查覆盖率达到100%,纳入国家计划免疫（全程）接种率达到98.16%o婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别下降到3.13%。和4.70%o0二是儿童教育质量和普及程度不断提升，全市学前3年儿童入园率达96.64%；小学适龄儿童净入学率达到99.99%；初中入学率达99.99%；九年义务教育巩固率达到100%；初中升高中比例达到97.1%,与全省基本同步普及了十五年教育。三是儿童保护工作得到加强，浙江省未成年人保护条例进一步得到落实，儿童发展环境得到优化。第一部分儿童发展的外部环境“十二五”时期，全市紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路。以促进人的全面发展为核心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力健全社会服务体系，着力加强和创新社会管理，着力推进基本公共服务均等化，着力深化社会领域改革，加快社会转型，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。在新常态中奋发有为，在转型发展中提质增效，全市经济呈现出稳中有进，结构优化，民生改善，社会和谐的良好局面。一、人口基本状况：2015年末，全市户籍人口266.38万人，其中0-4岁儿童人口16.08万人、0-17岁人口为50.79万人，占户籍人口的6.04%和19.07%,与一五”末的6.43%和19.97%相比略有降低。60岁以上老年人47.69万人，占户籍人口的17.90%,比2010年提高2.8个百分点。二、经济综合实力显著增强：2015年，全市生产总值突破千亿元大关，达1102.34亿元，是2010年的1.66倍。全市人均生产总值达到51632元，是2010年的L65倍。人均生产总值与全省的差距逐步缩小，相当于全省的比例由2010年的60.6%提高到66.50%；2015年，规模以上工业实现工业总产值1697.53亿元，较2011年增长30.8%,年均增长6.9%；实现工业增加值351.5亿元，较2011年增长29.8%,年均增长6.7%；实现主营业务收入1630.3亿元，较2011年增长28%,年均增长6.4%。全市共有规模以上工业企业1163家，较2011年增加247家，年均增加近62家。“十二五”期间，全市社会消费品零售总额实现三级跳，继2011年突破300亿元、2013年突破400亿元，2015年再上新台阶突破500亿元，达519.28亿元，为2010年的1.97倍，年均增速达14.5%。“十二五”时期，投资总量累计突破2000亿元，达2817.46亿元，年均增长22.0%。继续加大对城市基础设施的建设力度，累计完成基础设施投资额1103.66亿元，年均增长23.3%。“十二五”时期,全市财政总收入从2010年的76.84亿元增加到2015年的151.66亿元，年均增长14.6%；财政总收入占GDP比重由2010年的11.6%提高到13.8%；全市一般公共预算收入达到94.57亿元，是2010年的2.10倍，实现翻一番。2015年，全市实现进出口总额33.64亿美元，是2010年的2.2倍，年均增长17.0%,其中实现出口总额31.44亿美元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；对外贸易依存度从2010年末的15.6%上升到2015年末的19.0%,提升了3.4个百分点。三、民生保障得力，公共服务设施日趋完善：“十二五”期间，全市财政民生支出累计投入753.19亿元，占一般公共预算累计支出的74.3%,年均增长19.0%o在民生类支出中，教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水和住房保障等支出，分别年均增长16.8%.17.4%、15.0%.25.3%,16.6%,23.8%.26.1%.21.7%和30.2%,各类民生支出都保持较快增长。新增财力三分之二用于民生，确保有限的财力优先投向民生和重点事业，大力支持社会事业发展，公共服务水平加快提升。“十二五”期间9个县（市、区）全部通过省级教育强县评估，教育均衡水平有效提升。建立社会保障资金多渠道筹措机制，加大城乡居民最低生活保障投入，完善新型农村合作医疗制度和惠民医院财政补助政策，社会保障水平进一步提高，构建和地方经济社会发展水平相适应的大社保体系。不断深化医药卫生体制改革，全面实施卫生事业发展“六大工程”，公共卫生服务网络基本建成，市中心医院、市人民医院先后晋升三级甲等综合医院。“十二五"时期，丽水大剧院、中国丽水摄影博物馆、丽水市实验幼儿园、龙泉浙大中学、丽水市中心医院综合病房大楼、丽水市第二人民医院迁建工程、丽水市游泳馆、丽水体育馆、青田县文化会展中心等一批重大公共民生服务设施建成投入使用。全市公共事业和民生服务设施日趋完善，公共服务能力水平显著提高。四、居民生活质量明显提高：2015年，丽水市城镇居民人均可支配收入为32875元、农村居民人均可支配收入15000元，分别比2010年增加11782元和8463元。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的年均都实现了两位数的增长，分别增长10.3%和13.6%o其中，农村居民人均可支配收入名义增幅在“十二五”期间均居全省各市第一位。在收入增加的同时，城乡居民消费结构升级加快，交通、文化、教育、旅游和医疗保健等消费比重不断加大，家居环境、家电产品、通讯工具等连续更新换代，住房消费、汽车消费成为消费热点。2015年，我市城镇和农村居民人均消费支出分别为23556元和12677元，“十二五”时期年均分别增长93%和13.5%。2015年全市民用汽车保有量28.17万辆，与2010年相比翻了一番，其中个人汽车保有量25.52万辆，比2010年增长L2倍。经济和社会事业的协调发展为全市儿童事业的发展以及规划目标的实现提供了有力保障。第二部分儿童规划监测的主要结果我市儿童规划涉及儿童发展五大领域，70项主要目标,有56项可量化监测指标，至2015年底，已达标45项，达标率为80.36%,8项未达标，3项暂无数据。（见下图）儿童规划监测指标完成情况5.36%丽水市儿童发展“十二五”规划重点量化指标监测情况表领域指标名称计量单位2010年实现值2015年实现值目标值达标情况儿童与健康出生缺陷发生率%。25.0932.85控制在全省平均水平以下婴儿死亡率%。6.783.13在8%。以下5岁以下儿童死亡率%09.054.70在10%o以下流动人口婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率%09.054.70下降婚前医学检查率%81.4792.38达80%以上孕前优生检测率%85.8591.97达到70%以上育龄妇女叶酸服用率%89.7595.99达90%以上产前筛查率%66.0184.86达70%以上新生儿疾病筛查覆盖县率%100100保持在100%新生儿疾病筛查率%99.2100.1达到99%以上新生儿听力筛查率%82.499.05达到85%以上低出生体重发生率%2.783.744%以下5岁以下儿童中重度营养不良患病率%1.10.412%以下儿童与健康婴幼儿家长科学喂养知识普及率%90.693.9485%以上6个月内婴儿母乳喂养率%88.1091.0180%以上3岁以下儿童系统管理率%94.195.5790%以上7岁以下儿童保健覆盖率%93.2496.4590%以上以乡镇（街道）为单位，纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达到95%以上%10010095%以上幼儿园儿童偶齿患病率%48.8552.7540%以下儿童弱视患病率%0.440.65下降幼儿体质抽样检测合格率%89.590.1690%以上中小学生体育健康标准达标率%89.1一95回以上城镇托幼机构卫生保健合格率%96.198.9990%以上儿童与教育学前教育毛入园率%93.6696.6495%以上九年义务教育巩固率%99.9410099.9%以上高中阶段毛入学率%92.296.7695%以上标准化中小学校比例%82.8885$以上等级幼儿园比例%85.4885%以上小学专任教师中具有本科学历比例%36.6565.9230%以上幼儿教师持证率%71.3880%以上中等教师具有研究生学历比例%2.486.835%以上家长学校或家庭教育指导点行政村覆盖率%2750%家长学校或家庭教育指导点城镇社区覆盖率%78.070%城镇中小学、幼儿园家长学校办学率%100100100%农村中小学、幼儿园家长学校办学率%909870%以上省级以上示范家长学校数所24210所以上市级以上示范家长学校数所29530所以上儿童家长家庭教育知识知晓率%989885以上市、县（市、区）级媒体开设家庭教育栏目数个221儿童与法律中小学生接受普法教育率%100100100%乡镇中心学校以上的中小学法制副校长配备率%10010099%以上刑事犯罪人身受害人中未成年人的比例%1.046.3510%以下失足青少年帮教好转率%868690%以上全市社区儿童维权机构覆盖率%100100100%儿童与福利0-6岁残疾儿童抢救性康复率%0100有提高残疾儿童康复的服务机构数所18增加儿童与环境市级青少年活动中心或少年儿童主题公园所111县（市、区）综合性多功能的青少年活动场所所999市级儿图书馆所001县（市、区）设少儿阅览室个999留守儿童之家图书室个100050雏鹰争章体验基地个010510农村少年儿童参加雏鹰奖章活动率%7392.160%城市少年儿童参加雏鹰奖章活动率%9098.380%城市学生参与科技活动比例%一一85%农村学生参与科技活动比例%一-70%注：已经达标未达标为数据暂缺儿童规划突出以实事化项目运作的方法进一步强化政府职能，推动儿童发展中热点、难点问题的解决。本儿童规划中共有8大实事项目，至2015年底，7个实事项目已完成，占87.5%,还有1个未实施。（见下表）丽水市儿童发展“十二五”规划实事项目完成情况序号项目名称完成情况1实施市儿童活动中心建设项目未实施2实施儿童之家图书室建设项目已实施3市儿童福利院建设项目已实施4实施出生缺陷干预工程已实施5实施“学前教育三年行动计划”已实施6建立丽水市家庭教育指导中心已实施7实施“残疾儿童免费抢救性康复项目”已实施8实施网络游戏未成年人家长监护工程已实施第三部分儿童规划主要目标实施情况一、儿童与健康。“十二五”以来，我市高度重视儿童健康保健工作，把儿童健康保健列入各级政府卫生事业发展规划，建立健全妇幼卫生工作机制，合理配置卫生资源，增加妇幼卫生经费投入，创新卫生保健工作思路，大力实施国家“重大公共卫生妇幼项目”和“母婴健康促进工程“，以新生儿疾病筛查、危重转运为重点，加强专业人员培训管理，提高管理监督工作效果，抓重点破难点，有力推动妇幼保健工作快速发展，成效显著。儿童死亡率、五岁儿童死亡率、孕产妇死亡率等指标达到并超过规划要求。2015年儿童的健康保健领域中23个项目已达标的有20项,占86.96%。儿童与健康指标完成情况：2015年，婴儿死亡率为313%°,比2010年降低3.65个千分点。5岁以下儿童死亡率47%o,比2010年降低4.35个千分点；全市3岁以下儿童系统管理率为95.57%,比2010年提高1.47个百分点；7岁以下儿童保健覆盖率为96.45%,比2010年提高3.21个百分点，均超过规划的目标要求。5岁以下儿童中重度营养不良患病率为0.41%,比2010年降低0.69个百分点；婴幼儿家长科学喂养知识普及率达93.94%,比2010年提高3.34个百分点；6个月婴儿母乳喂养率为9L01%,比2010年提高2.91个百分点；城镇托幼机构卫生保健合格率达98.99%,比2010年提高2.89个百分点。2015年，全市婚前医学检查率92.38%,比2010年提高10.91个百分点，疾病检出率12.90%。全市孕前优生检测率2015年达到91.97%,五年均超出了规划70%的目标值。全市产前筛查率达84.86%,比2010年提高18.85个百分点。全市新生儿听力筛查率为99.05%,比2010年提高16.65个百分点。新生儿疾病筛查率为1001%,比2010年提高0.90个百分点。2015年国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上的乡镇（街道）比例为100%、儿童计划免疫（全程）接种率为98.16%,比2010年提高1.35个百分点。二是超额完成增补叶酸和住院分娩补助项目任务。2015年叶酸服用率达97.13%,比2010年提高7.38个百分点。二、儿童与教育。“十二五”期间，丽水教育的改革和发展,始终围绕“促进公平、提高质量、实现协调、增强活力、强化服务”的基本要求，坚持把“优先、统筹、借力、创新、优质”作为发展教育事业的工作原则，努力践行“教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意”的目标。基本实现由“有书读”向“读好书”的转变，既要做好外延发展方面的“补课”,更要做好内涵发展方面的“赶趟”，努力加快教育现代化发展进程。“十二五”期间，全市采取有效措施高标准高质量推进十五年基础教育，基础教育均衡多样化发展。2015年6月，全市创建义务教育基本均衡市通过国家评估验收。全市九个县（市、区）全部通过义务教育基本均衡县国家级验收，与全省同步实现义务教育发展基本均衡市。全面推行义务教育中小学“阳光招生工2015学年，小学入学率、巩固率达到IO0%和100%；初中入学率和巩固率分别达到99.99%和100%；“初升高”比例达到97.5%；中职与普高招生比例总体上保持1:1,中职学生巩固率达到95%o上述指标都达到和超过“十二五”规划目标要求。2015年教育普及率达到了97.73%,高中段教育毛入学率高达96.76%,比2010年提高12个百分点。“十二五”期间，财政对教育的支持力度加大，全市用于教育设施投资达47.35亿元，年均增长10.8%。2015年，全市财政支出中用于教育的支出52.27亿元，占全市财政支出比重18.7%,比2010年提高Ll个百分点；普通中小学教育技术装备经费总投入0.96亿元，全市生均累计教育技术装备资产2420.49元，生均教育技术装备经费352.07元，生机比4.59：1,生均图书数30.67册。五年来，全市预算安排教育资金累计达197.97亿元。全市“十二五”重大教育建设项目规划46个，总投资39.7亿元。全面完成中小学校舍安全工程三年建设任务。义务教育薄弱学校改造工程建设扎实推进，完工项目55个，完成投资4.12亿元，增加校舍建筑面积10.19万平方米。2015年，学前三年入园率为96.64%,比2010年提高2.98个百分点。省三级以上幼儿园覆盖率85.48%,比2010年提高45.07个百分点；学前教育达标（示范）乡镇（街道）89个。全市幼儿园教师总数5642人，园长629人，专任教师5013人，大专及以上学历占79.03%o专任教师持证率为71.38%,比2010年提高29.08个百分点。有职称教师占35.38%,事业编制教师29.48%o2015年，全市小学专任教师具有本科及以上学历为65.92%,比2010年提高29.27个百分点；初中专任教师具有本科及以上学历达到94.25%,比2010年提高11.08个百分点；高中学校专任教师具有研究生学历的教师达到6.83,比2010年提高4.35个百分点；培养省、市级骨干教师2200名，省、市级名校长培养对象100名；中等职业学校"双师型"专业课教师达到78.5%o“十二五”期间，全市共举办各类公益家庭教育讲座600余场，35余万人次参加，18岁以下儿童家长家庭教育知识的普及率达到98%o全市共有各类家长学校1587所，城镇中小学、幼儿园家长学校352所，办学率100%,农村中小学、幼儿园家长学校595所，办学率98%；社区家长学校70所，办学率为78%；孕产妇学校10所，办学率为100%；有省级示范家长学校42所,市级示范家长学校95所。三、儿童与法律。儿童与法律保护领域旨在将儿童的保护工作纳入法制化轨道。“十二五”时期，我市继续完善维护儿童合法权益的工作机制，加大了宣传、预防和援助的力度，充分发挥司法行政职能优势，采取多种形式，积极组织开展儿童权益保障法律法规宣传、儿童法律援助等工作，加大了对各种侵害儿童权益的犯罪行为的打击力度，进一步维护了儿童的合法权益。2015年，全市未成年人犯罪比例为4.0%,比2010年下降3.9个百分点。“十二五”期间，我市妇女儿童法律援助咨询56356人次，受理未成年人法律援助2632件。办理的与妇女儿童有关的法律援助案件满意率均达到95%以上。积极打造12355青少年服务台品牌，加强青少年维权服务阵地建设。加强基层延伸推进，切实推进12355基层服务站的建设，目前全市共建立基层服务站9个,县（市、区）覆盖率达到100%。全市共开展心理健康咨询1578人次，组织技能培训1056人次，组织集中教育2531人次，排查走访2964人次，组织公益劳动2155人次。开展“社区矫正阳光志愿者”活动，有计划、分层次、多形式地帮教扶持。全市共为553名青少年社区服刑人员和1574名刑满释放青少年建立帮教小组，开展一对一、多帮一的结对帮教活动，落实包安置、包帮教、包监管、包转化的四包责任制，减少脱管、漏管和重新犯罪事件发生，将青少年社区服刑人员和刑满释放人员教育培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新公民。四、儿童与福利。“十二五”期间，我市积极完善儿童医疗保障体系和体制。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童保险内容，提高儿童医疗保障水平。建立儿童医疗救助制度，采用政府拨款、社会和个人捐助等形式，设立儿童医疗救助专项基金，对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗费用减免或专项补助。建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制，建立健全残疾儿童康复救助制度。较好地解决了流动儿童义务教育问题。2015学年，全市进城务工农民子女中适龄儿童入学率达到96.2%（目标为95%以上）。高度关注留守儿童和经济困难家庭儿童的入学困难，加大帮困助学工作力度，确保在丽水市的儿童不因家庭贫困而失学。以“示范家长学校”创建为载体，组织实施儿童关爱项目，开展了“心系妇儿一家庭教育空中课堂”、“珍爱生命安全教育暨关爱儿童”、“六一”儿童节慰问等公益项目活动，为农村留守儿童和外来务工人员子女的健康成长提供帮助。全市7385名代理家长与留守儿童结对，建立“儿童之家”1000个。“十二五”期间，我市动员社会力量，整合社会资源，建成残疾人托养机构22所，3883名重度残疾人得到集中托养、日间照料或居家安养。同时，投资6450万、建筑面积L5万平方米、床位500个的市托养中心项目已经政府批准立项。全市新建省、市、县级残疾人小康阳光庇护中心20所，为557名智力、精神残疾人和重度残疾人提供庇护性就业和日间照料服务。2014年1月，全市首个社会捐赠儿童福利院一一丽水市万地爱心儿童福利院正式开院。全面开展了残疾人康复需求实名制调查和0-6周岁残疾儿童抢救性康复需求调查。依靠上级扶持政策，稳步推进残疾人康复机构建设，配备残疾人康复协调员，实施助听、助明、助行、残疾儿童抢救性康复、无障碍设施进家庭等工程。市康复中心五年累计接收残疾儿童康复806人次。在全省率先挂牌成立“丽水市幼儿特教中心二切实保障残疾儿童接受九年义务教育，逐步推行随班就读机制，确保有学习能力的适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到与适龄健全儿童同等水平。2015学年，全市三类残疾儿童在义务教育阶段入学率99.4%,比2010年提高3.37个百分点。各级残联积极协助教育部门做好残疾学生和残疾人子女义务教育阶段和高中段教育工作，出台残疾大学生学费、住宿费免除政策，并推荐残疾考生到省特教学院学习。全面落实助学政策，广泛开展助学活动，与浙江扬帆集团共同设立建立助学金200万元，进一步加大助学力度，从一次性补助变为每学年补助，帮助1607名残疾儿童和残疾人子女解决升学经费困难问题。五、儿童与环境。儿童与环境领域以改善儿童生存自然环境和优化儿童成长的社会环境为主，注重优化家庭环境，关注儿童校外活动场所建设和处于困境中的儿童保护工作，为儿童提供健康向上的文化产品，优化少儿阅读条件、净化少年儿童上网环境,使儿童在良好的社会文化环境中健康成长。“十二五”期间，我市地表水环境质量总体优良，各项评估指标都能达到要求；县以上城市集中式饮用水源地水质达标率达到100虹大气环境质量总体优良。县以上城市环境空气质量年均浓度值达到或优于二级标准比例自2011年起到2015年都为100%；市区空气质量二级以上优良天数为327天,优良率为90.1%,排名全省第二。全市共实施减排项目930个，投入专项资金41.89亿元。2015年，主要污染物减排指标化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减17.31%、15.21%.10.82%.7.65%；分别累计完成“十二五”目标任务的173.1%,121.7%.110.4%和765%。2015年，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率为100%,比2010年提高20.3个百分点；县级以上城市生活垃圾无害化处理率为97.94%,都已达到和超过规划要求的目标。全市生态环境状况指数连续12年居全省首位、全国前列，被誉为“中国生态第一市生态环境质量公众满意度连续8年居全省首位。9县（市、区）全部成功创成省级生态县，云和、遂昌、庆元、缙云被命名为国家级生态县。全市累计创成国家级生态乡镇92个，省级生态乡镇159个。森林覆盖率高达80.79%,列中国同纬度地区第一，在全国348个地级市中，仅次于吉林省白山市（83%）,位列全国第二。遂昌县湖山乡、龙泉市宝溪乡入选“浙江人心目中最美生态乡镇”（全省共16个乡镇）。成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”、省级环保模范城市、首批省级生态市。“十二五”期间，全市公共图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋等公共文化设施对儿童免费开放。在每年的“六一”国际儿童节，引导少儿参观博物馆，举办少儿文化活动，接受爱国主义、集体主义、社会主义、民族精神和优秀传统文化教育。市文化馆每年暑假开展免费公益少儿艺术培训（舞蹈、音乐）。市图书馆阅览室阅读54161人次，其中未成年读者12035人次，书刊外借141469册次，其中未成年读者借阅31436人次。2015年积极组织参加全省“我的书屋我的梦”农村少年儿童阅读征文活动，在总共100篇获奖优秀作品中，我市占33篇。“十二五”期间，各县（市）公共图书馆都专门设立少儿阅览室，培养儿童良好的阅读习惯，增加阅读时间和阅读量，努力让健康的文化信息资源丰富少儿的精神文化生活。并因地制宜，针对儿童的特殊需求开展优质的服务，积极推进农家书屋“少儿之家”建设，目前已设立100个“少儿之家”，让农村孩子有了自己的阅览室和活动开展平台。进一步推进市图书馆少儿阅览室和市少儿图书馆建设，完成市图书馆初步设计方案，规划少儿阅读服务专区，面积IoOo平米，设普通图书外借阅览、电子资源阅读、亲子阅读、活动专区等。丽水大剧院管理处和丽水保利大剧院管理有限公司创新打造的公益品牌活动“百姓大舞台二为儿童提供了一个追求艺术和施展才艺的平台。从2011年首期活动至今，百姓大舞台已经推出了47期节目，600多个节目，有近万人次的公益演员登上了“百姓大舞台”进行演出，其中，未成年人表演的节目200多个，未成年演员5000多人。同时，剧院每年还邀请丽水市社会福利院、丽水市特殊教育学校、丽水市农民工子弟等孩子，走进剧院，共享艺术的蓝天，5年来共计邀请约3000人次。此外，丽水大剧院积极借助“市民开放日”活动，举办“我和世界魔术大师面对面”、“现场绘画作文大赛”、“戏曲零距离”、“剧院零距离”、"打开艺术之门微秀场”等活动20多次，邀请丽水市广电小记者、小童星、小观众8000多人次参加活动，得到了广大家长和社会各家的高度评价。“十二五”期间，我市每个县（市、区）都建有青少年宫（青少年活动中心），为青少年提供学习、娱乐、活动，满足青少年的成长需求。建立少先队雏鹰争章实践基地105个，实现雏鹰争章活动科学化、常态化、课程化、网络化、均衡化的普及和发展。2015年，全市雏鹰争章活动的城市参与率达98.3%以上，农村参与率达92.1%以上，均超过了规划目标要求。“十二五”期间，我市实施“网络游戏未成年人家长监护工程二加大对网吧实时远程监管力度，及时屏蔽和隔离不健康的网站内容，对连续上网时间超过4小时的给予报警提醒等进行技术监管提示，发现问题及时查处。2014年全面放开网吧审批的情况下，严格按照互联网上网服务营业场所管理条例执行外,设立最低标准。采取日常巡查和错时（上班8小时以外）检查相结合，加强对重点区域（校园周边）与重点时段（上学、放学）的检查,确保每天都有一组执法人员在市场上进行检查。严厉查处网吧接纳未成年人的违规行为，对一年内被查获两次接纳未成年人进入的网吧，将给予停业整顿的处罚。2010年至2015年，全市共查处网吧接纳未成年人进入等案件791件，罚款289.09万元，停业整顿33家次。确保文化市场12318举报电话24小时畅通，24小时受理举报投诉。加强娱乐场所检查。重点加强对歌舞娱乐场所曲库的内容监管，检查各场所是否违规接纳未成年人，是否播放含有违禁内容的曲库和画面，是否张贴12318文化市场举报电话等标志牌等。加强校园周边环境治理。每年定期组织开展校园周边环境专项检查，加强对中小学校周边网吧、游艺娱乐场所、出版物单位的管理。抓实“绿书签”活动，护助儿童成长。全市各地通过张贴“绿书签”宣传海报，组织“加入绿书签行动”签名活动，向中小学生和市民派发绿书签、关注全国“扫黄打非"官方微信号、推荐健康书籍目录等方式，宣传推荐“扫黄打非”工作。第四部分存在的主要问题“十二五”期间，我市儿童工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。各项规划目标进展顺利，实施规划取得了明显成效,但由于各方面的原因，还存在一些薄弱环节，我们必须清醒地认识到困难和不足。一、儿童事业发展水平尚未均衡。规划颁布实施以来，逐步加大对农村、边远山区和经济欠发达地区实施规划的政策支持和扶持力度，并取得了较大的进展。但在有些地区，受地理条件、经济发展水平的影响，儿童优先原则的宣传力度还不够，落实规划的政府主体意识还没有确立，促进儿童发展的具体措施没有落到实处。这些地区儿童的教育、卫生和发展环境相对薄弱，结构性矛盾仍然比较突出，儿童的生存发展条件还需要进一步提高。二、新时期儿童的健康面临新问题。儿童的身心健康关乎祖国的未来，新时期，我市儿童的健康却面临新问题。“十二五”期间，我市儿童发展规划部分指标与目标任务还有差距，出生缺陷发生率居高不下、幼儿园儿童踽齿发病率高于目标要求，健康教育和群众的健康意识相对比较薄弱。一是少数反映儿童身心健康指标仍不理想，据监测统计显示，2015年，我市幼儿园儿童踽齿患病率为52.75%,与40%以下的目标要求尚有距离；儿童弱视患病率为065%,比2010年高0.21个百分点，没达到逐年下降的目标要求。因缺乏体育运动和户外运动，课余时间整天面对电脑、电视、手机，儿童肺活量明显减小，体质减弱，近视率呈上升趋势，难以达到目标控制。二是城乡儿童卫生保健水平差异大。如农村儿童的婴儿死亡率比城市高L76个千分点。三是我市严重致残的出生缺陷发生率居高不下，高于全省平均水平。2015年我市严重致残的出生缺陷发生率为32.85%o,比2010年升高776个千分点。三、儿童教育事业基础薄弱，师资水平有待提高。一是教育经费投入相对不足。我市教育均衡化、小班化、信息化等发展水平不高，学校建设用地指标紧缺和征地的困难。严重制约着学校建设项目的推进，特别是标准化学校建设与目标要求有一定的差距，这将制约着现代化学校的创建。2015年我市标准化中小学校比例为82.88%,未达规划目标要求。二是教育质量有待提高。与兄弟市相比，我市教育质量有一定差距，生源外流问题依然存在。三是义务教育均衡问题仍然突出。城市和农村之间的教育资源配置梯级明显，城乡教育水平差距较为明显。四是师资队伍整体素质需要进一步提升。全市高端骨干教师、高水平教师较为短缺，师资队伍建设和发展支持体系不够健全，师德师风建设和教师成长激励机制亟待完善。五是学前教育发展仍然滞后。城区优质学前教育资源紧缺，农村学前教育投入不足。民办幼儿园发展虽快，但内部管理、环境卫生没跟上，教学质量不高。2015年我市幼儿教师持证率为71.38%,未达规划目标要求。六是儿童户外活动场所严重缺乏；七是贫困家庭儿童和留守、流动儿童的卫生保健、基础教育、法律保护等有待进一步加强。四、“留守儿童”问题不容忽视。随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加速，大量农村剩余劳动力向城市转移，大量青壮年外出打工，对“留守儿童”的监护责任落到了同样“留守”的老人身上，留守儿童由于长期与父母分离，导致农村“留守儿童”不断增多，而老人由于受自身条件、能力的限制普遍缺乏安全保护和防范意识，加上学校监管不到位，导致他们生活中存在着诸多安全隐患；亲情缺失，影响了孩子的身心健康发展，造成“留守儿童”不同程度存在性格缺陷和心理障碍；家庭教育缺失，影响孩子良好生活习惯。第五部分今后主要策略和措施一、抓住儿童卫生保健方面的短板，解决突出问题。建立儿童保健可持续的长效管理机制。以提高儿童身体健康为目的，建立儿童保健可持续的长效管理机制，保证妇幼卫生工作有序长远地开展，不断提高妇幼保健质量和水平。一是要整合妇幼卫生资源，切实加强以县妇幼保健机构为龙头、城乡社区卫生服务中心为枢纽、村卫生联系员为网底的县、乡、村三级妇幼保健网络，重点抓乡镇卫生院的产科建设。二是加大对农村卫生的投入，提高乡、村妇幼保健人员的技术水平，解决村保健员的报酬。三是抓好城市流动人口中的儿童的医疗和卫生保健，在常住人口妇幼卫生保健体系趋于健全的基础上，将医疗保健网络的触角伸向流动人口的妇幼群体，实行区域分片包干责任制。四是在全社会提倡婚前检查、提高优生优育水平；做好儿童健康检查工作，对贫困儿童进行免费检查。特别是要对全市幼儿园进行不定期的儿童营养状况检查，使营养不良患病率有所控制、有所降低，巩固儿童计划免疫覆盖率。五要进一步加强宣传教育，营造学校、家庭、医院“三位一体”的防近、防肥胖氛围；积极推进青少年“阳光体育活动”；严格执行“中小学生每天不少于1小时在校体育锻炼”和延迟到校时间等规定，切实减轻中小学生课业负担，保证中小学生的睡眠、娱乐和体锻时间，通过改善教室光环境等有效措施预防和控制中小学生近视和隅齿发病率。加强出生缺陷管理，提高出生人口素质。在5岁以下儿童死因中先天性心脏病和其他先天异常分别处于第二位和第四位，是造成我市5岁以下儿童死亡的重要原因。一是完善出生缺陷防治网络建设，建立三级预防有效衔接的模式，落实各项免费检查政策，将婚前、孕前、产前和新生儿保健相结合，实现防治“一条龙”服务，提高出生人口素质。力争婚检率、产前筛查率、新生儿疾病（听力）筛查分别达90%、80%和98%以上。二是各级妇幼保健机构要围绕恋、婚、孕、产环节，通过营造社会氛围、强化政策保障、拓展优生项目、注重社会管理和优化综合服务，实施出生缺陷全程干预，尽量降低不良因素对优生优育的影响。三是加强产前诊断技术管理。进一步加强对从事产前诊断技术的专业人员的系统培训和资格认，强化产前诊断技术应用的单位进行质量管理和信息管理。四是加强临床与保健的协作，对筛查出的先天性异常情况，及时与孕妇家属沟通，及时采取产科措施，早期落实干预措施。五是政府有关部门加强环境监测，减少环境因素的影响，提高空气质量，做好食品安全等有关工作。二、努力推进城乡、区域间儿童事业均衡发展。各级政府要根据城乡统筹发展的要求，抓住推进新农村建设的有利时机，把实施新规划与支持欠发达地区发展的各种政策措施衔接起来，加强对重难点问题的研究分析，加大政策支持和经济扶持力度，加快欠发达地区儿童事业的发展。一是继续加大教育经费投入，进一步完善中小学各项基础设施建设的同时，不断提高师资队伍水平。出台政策，促进城乡教师科学有序流动，促进城乡之间儿童保护和发展的条件、水平均衡，促进城乡、校际教育的高度均衡发展；二是保障农村和欠发达地区儿童平等接受教育权利，努力实现教育的均衡发展。增加对农村基础教育的投入，创造良好的寄宿条件，尽量让“留守儿童”统一寄宿，建立与“留守儿童”家庭定期交流制度，教师要及时了解、引导、教育、解决“留守儿童”所表现的问题，全社会各方面要共同关注“留守儿童"；四是坚持教育优先的发展战略，把提高儿童整体素质作为人才战略的基础工程，因地制宜，举办各种形式的学前教育，使每一个学龄前的儿童都能得到受教育的机会。五是做好教育规划，改善办学条件，扩大高中的招生数量，使大部分学子不受招生名额的限制能接受高中阶段的教育。六是继续加大“希望工程”、“两免一补”、“捐资助学”等助学工程和政策的实施力度，保障贫困家庭儿童的就学权利。把开发式扶贫、救助式扶贫与推进儿童工作结合起来，采取定点帮扶、对口支援等有效措施，帮助他们脱离困境。加大扶贫救助工作力度，在全市开展“阳光工程”，不让任何一个孩子因贫困造成失学、辍学；组织发动全市各单位、部门对贫困儿童进行一对一的包保，落实包保责任，注重扶贫实效，努力缓解贫困儿童的困难程度，减少贫困儿童数量。三、广泛宣传，强化措施，优化儿童发展环境。一是通过新