中国环境保护方针政策体系.pptx
中国环境保护方针及政策体系,一、中国环境保护方针1.1“三十二字”方针1.2“三同步、三统一”方针二、中国环境保护政策2.1 预防为主、防治结合2.2 谁污染、谁治理2.3 强化环境管理,目 录,1.1“三十二字”方针1.1.1“三十二字”方针的内容：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。1.1.2 提出时间：1973年8月，国务院第一次全国环境保护会议。1.1.3 提出背景：20世纪五十年代末至六十年代初的“大跃进”时期，特别是全民大炼钢铁和国家大办重工业时，造成了比较严重的环境污染和生态破坏。在此期间，经济建设强调数量、忽视质量，片面追求产值，不注重经济效益，导致资源浪费和生态破坏；项目布局不合理；城市盲目发展等等。,一、中国环境保护方针,1.1.4 影 响：积 极：在第一次全国环境保护大会上，“三十二字”方针被写进了关于保护和改善环境的若干规定中，这是我国第一个关于环境保护的战略方针，会议的召开也标志着中国环境保护事业的序幕正式拉开。消 极：这一方针对起步阶段的中国环境保护事业起到了积极的指导作用，但它没有回答环境保护与经济建设的关系是什么以及如何正确处理二者之间的关系等问题。,一、中国环境保护方针,1.2“三同步、三统一”方针1.2.1“三同步、三统一”方针内容：“三同步”：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。其中规划是前提，实施是关键，发展是目标。“三统一”：经济效益、社会效益和环境效益的统一。1.2.2 提出时间：1983年，第二次全国环境保护会议。这也是迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方针。,一、中国环境保护方针,1.2.3 发展：第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，并与国家的发展战略紧密结合，阐述为：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本转变（一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变），实现“三效益”统一。,一、中国环境保护方针,2.1 预防为主、防治结合 环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划;对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。,二、中国保护环境政策,扩 展“三同时”制度的具体内容 1.建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。,二、中国环境保护政策,扩 展“三同时”制度的具体内容 2.建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。3.建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。4.建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。5.分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。6.环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。7.建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。,二、中国环境保护政策,2.2 谁污染、谁治理 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染;对严重污染的企事业单位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。,二、中国环境保护政策,2.3 强化环境管理三大政策的核心 由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络;实行地方各级政府环境目标责任制;对重要城市实行环境综合整治定量考核。,二、中国环境保护政策,结 论 总之环境保护的“预防为主、防治结合”、“谁污染、谁治理”和“强化管理”三项基本政策，互为支撑，缺一不可，互相补充，不可替代。“预防为主、防治结合”的环境政策是从增长方式、规划布局、产业结构和技术政策角度考虑的；“谁污染、谁治理”的环境政策是从经济和技术角度来考虑的；“强化管理”环境政策是从环境执法、行政管理和宣传教育角度来考虑的。这三项环境政策是一个有机整体，是环境保护工作的原则性规定，基本涵盖了环境管理的各个方面，既有宏观管理的内容，也有微观管理的部分。目前中国实行的许多环境管理对策、制度等都是从这三项基本政策出发制定的。这三项环境政策对中国的环境管理实践将有长期的指导意义。,二、中国环境保护政策,E N D,
