企业安全生产标准化基本规范(GBT33000).pptx

,企业安全生产标准化落地,新版企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)解读,课程目标,了解GB/T33000-2016的管理理念,了解GB/T33000-2016的法律责任,了解GB/T33000-2016的条款内容,安全生产标准化的发展与现状,安全生产标准化的特点和作用,安全生产标准化的程序及内容,安全生产标准化的体会与总结,培训概览,01,02,03,04,01,第一部份,了解标准的修订原则与主要变化 理解新版标准与AQ/T90062010的差异 理解实施新版标准的注意事项,安全生产标准化的发展与现状,安全生产标准化的发展历史,国际法规标准,安全管理理念,国际通行做法,国内法规标准,国际管理体系,国内先进经验,安全生产标准化,安全生产标准化的发展历史,安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。,安全生产标准化的发展历史,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,安全生产标准化的发展历史,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。2016年12月13日，国家质检总局、国家标准委发布2016年第23号中国国家标准公告，批准发布了GB/T 33000-2016企业安全生产标准化基本规范标准，该标准将于2017年4月1日实施。,安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。,企业开展安全生产标准化必要性,企业开展安全生产标准化必要性,开展安全生产标准化是党中央、国务院加强安全生产工作的重要举措。,1.是实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观具体体现；2.是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；3.是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；4.是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径；,安全生产标准化现实意义,5.是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平，保障企业从业人员的安全与健康，促进企业的可持续健康发展的需要；6.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安；7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。,安全生产标准化现实意义,政府安排部署，总体指导工作,2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。,政府安排部署，总体指导工作,2011年5月，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）要求“要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平”。,政府安排部署，总体指导工作,2011年，国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号）进一步明确“推进安全达标，强化安全基层基础”，要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分布实施，促进企业安全基础不断强化”。,政府安排部署，总体指导工作,国务院办公厅印发的安全生产“十二五”规划提出，“十二五”期间安全生产主要任务之一是扎实开展安全生产风险管理和标准化建设。国家修订后的中华人民共和国安全生产法，通过立法方式将安全生产标准化纳入其中。第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,政府安排部署，总体指导工作,国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知（安监总办201449号）要求各级安全监管部门要将企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设的效果，作为实施分级分类监管的重要依据，实施差异化的管理，将未达到安全生产标准化等级要求的企业作为安全监管重点，加大执法检查力度，督促企业提高安全管理水平。,政府安排部署，总体指导工作,国家安全监管总局关于深化工贸行业企业安全生产标准化建设的通知（安监总管四201555号）中要求各级安全监管部门要把企业标准化建设与日常监管、专项检查、“打非治违”等工作相结合，把企业自主创建、年度自评、自评报告公示情况作为分级分类监管的重要依据，有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度。对未开展标准化建设的企业，加大执法力度，实施重点指导和监管，对其非法违法行为一律依法按规定上限处罚，以执法推动企业主动创建。,政府安排部署，总体指导工作,中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要针对安全生产工作明确提出要“健全公共安全体系”。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。,政府安排部署，总体指导工作,中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见要求到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。,政府安排部署，总体指导工作,国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；,监管主体是安监部门,服务主体是中介机构,实施主体是企业,02,第二部份,安全生产标准化目的 安全生产标准化理念 安全生产标准化的主要特点 安全生产标准化的主要作用,安全生产标准化的特点和作用,安全生产标准化目的,严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,企业数量多，监管需求大，采取分级监管的必要性；推进企业法制建设、落实主体责任、提升安全条件和提高科技支持贡献率，产生综合、系统合力作用。创新企业现代安全管理模式，不排除企业特色管理。,安全生产标准化目的,“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。,安全生产标准化理念,安全生产标准化理念,安全第一，所有的伤害都是可以防止的,肩负责任,切实履职,关爱生命,营造安全,安全生产标准化理念,系统无死角,安全目标,安全零事故,思想无懈怠,制度无缺陷,设备无隐患,安全生产标准化理念,降低企业风险,降低工作风险,消除管理缺陷,创造安全工作条件,建安全生产标准化,零伤害,安全管理结果很重要但过程更重要,采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。,安全生产标准化的主要特点,管理方法的先进性,内容涉及到了安全生产的各个方面，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处和持续改进八个方面提出了比较全面的要求，而且这八个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。,安全生产标准化的主要特点,内容的系统性,结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,安全生产标准化的主要特点,较强的可操作性,总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。,安全生产标准化的主要特点,广泛的适用性,安全生产标准化的主要特点,先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合,进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。,安全生产标准化的主要作用,落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径,安全生产标准化形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。,安全生产标准化的主要作用,体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法,安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。,安全生产标准化的主要作用,强化企业安全生产基础工作的长效制度,深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，提升了设备设施的本质安全程度，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生。,安全生产标准化的主要作用,有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段,基于风险思维，整合过程方法,GB/T33000-2016的管理理念,安全生产标准化的特点,安全生产标准化的作用,安全生产标准化的历史,安全生产标准化目的,GB/T33000-2016的法律责任,解答分享-,03,第三部份,范围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求 核心要求,安全生产标准化的程序及内容,企业安全生产标准化基本规范,本标准按照GT/T1.1-2009给出规则起草。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。,企业安全生产标准化基本规范,“应”表示要求；,“宜”表示建议；,“可”表示允许；,“能”表示一种可能性或能够,“注”表示理解和说明有关要求的指南,“保留”表示证据；,“保持”表示文件化信息；,本标准规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求。,1、范围,本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化建设工作，有关行业制修订安全生产标准化标准、评定标准，以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等。其他企业和生产经营单位等可参照执行。,1、范围,下列文件对本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2893 安全色GB2894 安全标志及其使用导则GB 5768（所有部分）道路交通标志和标线GB 6441 企业职工伤亡事故分类GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识,2、规范性引用文件,GB/T 11651 个体防护装备选用规范GB 13495.1 消防安全标志 第一部分：标志GB/T 15499 事故伤害损失工作日标准GB 18218 危险化学品重大危险源辨识GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB 30871 化学品生产单位特殊作业安全规范GB 50016 建筑设计防火规范GB 50140 建筑灭火器配置设计规范GB 50187 工业企业总平面设计规范AQ 3035 危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范,2、规范性引用文件,AQ/T 9004 企业安全文化建设导则AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范GBZ 1 工业企业设计卫生规范GBZ2.1 工作场所有害因素职业接触限值 第一部分：化学有害因素GBZ2.2 工作场所有害因素职业接触限值 第一部分：物理因素GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识GBZ 188 职业健康监护技术规范GBZ/T 203 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范,2、规范性引用文件,下列术语和定义适用于本文件。企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。,3、术语和定义,3.1,企业安全生产标准化,根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。,3、术语和定义,3.2,安全生产绩效,根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。,3、术语和定义,3.2,安全生产绩效,3、术语和定义,3.3,企业主要负责人,有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。,工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。,3、术语和定义,3.4,相关方,在企业的工作场所按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或单位。,3、术语和定义,3.5,承包商,为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。,3、术语和定义,3.6,供应商,对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全生产的影响。,3、术语和定义,3.7,变更管理,发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。,3、术语和定义,3.8,风险,运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。,3、术语和定义,3.9,安全风险评估,根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。,3、术语和定义,3.10,安全风险管理,从业人员进行职业活动，并由企业直接或间接控制的所有工作点。,3、术语和定义,3.11,工作场所,从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所，对从业人员的安全、健康和工作能力，以及对设备（设施）的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。,3、术语和定义,3.12,作业环境,企业开展安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。,4、一般要求,4.1,原则,企业应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，依据本标准的规定，结合企业自身特点，自主建立并保持安全生产标准化管理体系；通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。,4、一般要求,4.2,建立和保持,企业安全生产标准化管理体系的运行情况，采用企业自评和评审单位评审的方式进行评估。,4、一般要求,4.3,自评和评审,5、核心要求,企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求，并按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，确保落实。企业应定期对安全生产与职业卫生目标、指标实施情况进行评估和考核，并结合实际及时进行调整。,5、核心要求,5.1,目标职责,5.1.1目标,目标-制定安全生产和职业卫生目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现。其范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。目标制定的主要原则有：符合原则：符合有关法规标准和上级要求；持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了；三全原则：覆盖全员、全过程、全方位；可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效；重点原则：突出重点、难点工作,65,【参考示例】XX企业具体的年度安全目标1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故2、可记录的事故比上年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。2、“三项岗位人员”持证率100；特种设备定期检验率100%；事故隐患及时整改率100；岗位尘毒合格率90；环保设施有效运行率、同步运行率90以上。,66,目标的分解、检测、考核：企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门，如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门等。为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计划和考核办法。签订安全责任书，对目标实施计划的执行情况进行监测检查。时间周期多为季度或月度；,5.1.2.1机构设置企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。,5、核心要求,5.1.2机构和职责,江苏省安全生产条例要求：设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员:高危行业：1、不足30人，配1名专职安全管理人员。2、30100人，设置安全管理机构，配2名专职安全管理人员 3、100300人，设置安全管理机构，配3名专职安全管理人员 4、300人以上，设置安全管理机构，配员工1%专职安全管理人员其他行业：1、100人以下，配专职或兼职安全管理人员 2、100人以上，设置安全管理机构或专职管理人员 企业应以红头文件进行任命；主要负责人、安全管理人员应具备相应的知识和能力等要求，并取得相应的资格证书后方可任职；编制安全管理组织网络图必须到班组,安委会本质是一个联席会，通过定期开会履行职能，在研究重大的安全生产决策外，还应协调解决安全管理部门因权限不够无法解决的事项。安委会的主要会议内容是监督检查上次会议布置工作的落实情况，研究当期安全生产情况，并进行工作布置安排。【主要要求】1、按制度规定，定期开会；2、形成会议记录和会议纪要，并保存；3、会议纪要中应由具体工作内容，并形成闭环管理。,【参考示例】安委会纪要格式安全生产委员会会议纪要XXX20XXXX号会议时间：会议地点：主持人：参会人员：应到人数：实到人数：记录人：会议议题：监督检查上次会议布置工作的落实情况，研究当期安全生产情况，并进行工作布置安排。会议决议：“五落实”：落实整改目标、措施、时限、责任、资金。,5.1.2.2 主要负责人及领导层职责企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，并履行相应责任和义务。分管负责人应对各自职责范围内的安全生产和职业卫生工作负责。各级管理人员应按照安全生产和职业卫生责任制的相关要求，履行其安全生产和职业卫生职责。,5、核心要求,5.1.2机构和职责,主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责：（1）组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行；（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。缺少：职业病防治法、消防法、特种设备条例、环保法等法律法规职责,企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履行情况进行定期评估和监督考核。企业应为全员参与安全生产和职业卫生工作创造必要的条件，建立激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策，营造自下而上、自上而下全员重视安全生产和职业卫生的良好氛围，不断改进和提升安全生产和职业卫生管理水平。,5、核心要求,5.1.3全员参与,责任制的要求：1、建立具体的纵、横向系列责任制；2、细化各责任制相对应的具体工作，避免责任缺失；3、根据制度规定，对人员责任制落实情况进行定期考核4、应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。,做到“纵向到底、横向到边、不留死角”，形成全员、全面、全过程的安全管理责任体系。要保持各安全生产责任制与其责任人员的权限职责相一致，做到适宜性强，有针对性，切忌笼统规定。特别是员工的责任制，要把相关法律法规中规定的员工的权利和义务纳入进去,员工的安全生产职责：安全法第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全法第五十四条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。安全法第五十五条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。安全法第五十六条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,企业应建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。企业应按照有关规定，为从业人员缴纳相关保险费用。企业宜投保安全生产责任保险。,5、核心要求,5.1.4安全生产投入,关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知：财企201216号 财政部,国家安全生产监督管理局使用范围：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）设备设施安全性能检测检验；（5）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（6）安全标志及标识；（7）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。要求根据企业实际，制定安全生产提取、使用管理制定，不能以法律法规代替企业管理制度，使用范围和计划要有具体明细。,企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，并教育、引导全体人员贯彻执行。企业开展安全文化建设活动，应符合AQ/T 9004的规定。,5、核心要求,5.1.5安全文化建设,企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。,5、核心要求,5.1.6 安全生产信息化建设,企业应建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范，建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范清单和文本数据库。,5、核心要求,5.2,制度化管理,5.2.1法规标准识别,企业应将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。,5、核心要求,5.2,制度化管理,5.2.1法规标准识别,企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，并征求工会及从业人员意见和建议，规范安全生产和职业卫生管理工作。企业应确保从业人员及时获取制度文本。企业安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容：,5、核心要求,5.2.2规章制度,一目标管理；一安全生产和职业卫生责任制；一安全生产承诺；一安全生产投人；一安全生产信息化；一四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理；一文件、记录和档案管理；,5、核心要求,5.2.2规章制度,一安全风险管理、隐患排査治理；一职业病危害防治；一教育培训；一班组安全活动；一特种作业人员管理；一建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理；一设备设施管理；一施工和检维修安全管理；,5、核心要求,5.2.2规章制度,一危险物品管理；一危险作业安全管理；一安全警示标志管理；一安全预测预警；一安全生产実惩管理；一相关方安全管理；,5、核心要求,5.2.2规章制度,一变更管理；一个体防护用品管理；一应急管理；一事故管理；一安全生产报告；一绩效评定管理。,企业应按照有关规定，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。企业应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全生产和职业卫生操作规程，确保其适宜性和有效性。,5、核心要求,5.2.3操作规程,操作规程：结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。岗位安全操作规程的基本结构六要素:一.适用范围二.岗位安全作业职责三.岗位主要危险有害因素四.岗位劳动防护用品佩戴要求五.岗位作业安全要求六.岗位应急要求,88,5.2.4.1 记录管理 企业应建立文件和记录管理制度，明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。企业应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录，并建立和保存有关记录的电子档案，支持査询和检索，便于自身管理使用和行业主管部门调取检査。,5、核心要求,5.2.4 文档管理,5.2.4.2 评估企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适用性、有效性和执行情况。,5、核心要求,5.2.4 文档管理,5.2.4.3 修订企业应根据评估结果、安全检査情况、自评结果、评审情况、事故情况等，及时修订安全生产和职业卫生规章制度、操作规程。,5、核心要求,5.2.4 文档管理,企业应建立健全安全教育培训制度,按照有关规定进行培训。培训大纲、内容、时间应满足有关标准的规定。企业安全教育培训应包括安全生产和职业卫生的内容。,5、核心要求,5.3,教育培训,5.3.1教育培训管理,企业应明确安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，并保证必要的安全教育培训资源。企业应如实记录全体从业人员的安全教育和培训情况，建立安全教育增训档案和从业人员个人培训档案，并对培训效果进行评估和改进。,5、核心要求,5.3,教育培训,5.3.1教育培训管理,5.3.2.1主要负责人和安全管理人员企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产和职业卫生知识与能力。企业应对各级管理人员进行教育培训,确保其具备正确思行岗位安全生产和职业卫生职责的知识与能力。法律法规要求考核其安全生产和职业卫生知识与能力的人员，应按照有关规定经考核合格。,5、核心要求,5.3.2人员教育培训,5.3.2.2从业人员企业应对从业人员进行安全生产和职业卫生教育培训，保证从业人员具备满足岗位要求的安全生产和职业卫生知识，熟悉有关的安全生产和职业卫生法律法规、规章制度、操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和职业危害防护技能、安全风险辨识和管控方法，了解事故现场应急处置措施，并根据实际需要，定期进行复训考核。,5、核心要求,5.3.2.2从业人员未经安全教育培训合格的从业人员，不应上岗作业。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业应对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。,5、核心要求,5.3.2.2从业人员企业的新入厂（矿）从业人员上岗前应经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育，岗前安全教育培训学时和内容应符合国家和行业的有关规定。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，企业应对有关从业人员进行专门的安全生产和职业卫生教育培训，确保其具备相应的安全操作、事故预防和应急处置能力。,5、核心要求,5.3.2.2从业人员从业人员在企业内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新进行车间（工段、区、队）和班组级的安全教育培训。从事特种作业、特种设备作业的人员应按照有关规定，经专门安全作业培训，考核合格，取得相应资格后，方可上岗作业,并定期接受复审。,5、核心要求,5.3.2.2从业人员企业专职应急救援人员应按照有关规定，经专门应急救擾培训，考核合格后，方可上岗，并定期参加复训。其他从业人员每年应接受再培训，再培训时间和内容应符合国家和地方政府的有关规定。,5、核心要求,5.3.2.3其他人员教育培训企业应对进入企业从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生,进行入厂（矿）安全教育培训，并保存记录。,5、核心要求,5.3.2.3其他人员教育培训外来人员进人作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行安全教育培训，并保存记录。主要内容包括：外来人员人厂（矿）有关安全规定、可能接触到的危害因素、所从事作业的安全要求、作业安全风险分析及安全控制措施、职业病危害防护措施、应急知识等。,5、核心要求,5.3.2.3其他人员教育培训企业应对进人企业检査、参观、学习等外来人员进行安全教育，主要内容包括：安全规定、可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、应急知识等。,5、核心要求,5.4.1.1设备设施建设企业总平面布置应符合 GB 50187的规定，建筑设计防火和建筑灭火器配置应分别符合 GB 50016 和 GB 50140的规定；建设项目的安全设施和职业病防护设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。（三同时：安全条件认证，设计、试生产、验收、备案）,5、核心要求,5.4,现场管理,5.4.1设备设施管理,5.4.1.1设备设施建设企业应按照有关规定进行建设项目安全生产、职业病危害评价，严格履行建设项目安全设施和职业病防护设施设计审査、施工、试运行、竣工验收等管理程序。,5、核心要求,5.4.1.2设备设施验收企业应执行设各设施采购、到货验收制度，购置、使用设计符合要求、质量合格的设备设施。设备设施安装后企业应进行验收，并对相关过程及结果进行记录。,5、核心要求,5.4.1.3设备设施运行企业应对设备设施进行规范化管理，建立设备设施管理台账。企业应有专人负责管理各种安全设施以及检测与监测设备，定期检查维护并做好记录。企业应针对高温、高压和生产、使用、储存易燃、易爆、有毒、有害物质等高风险设备，以及海洋石油开采特种设各和矿山井下特种设备，建立运行、巡检、保养的专项安全管理制度，确保其始终处于安全可靠的运行状态。,5、核心要求,5.4.1.3设备设施运行安全设施和职业病防护设施不应随意拆除、娜用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,5、核心要求,5.4.1.4设备设施检维修企业应建立设备设施检维修管理制度，制定综合检维修计划，加强日常检维修和定期检维修管理，落实“五定”原则，即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定检维修进度，并做好记录。,5、核心要求,5.4.1.4设备设施检维修检维修方案应包含作业安金风险分析、控制措施、应急处置措施及安全验收标准。检维修过程中应执行安全控制措施，隔离能量和危险物质，并进行监督检査，检维修后应进行安全确认。检维修过程中涉及危险作业的，应按照5.4.2.1执行。,5、核心要求,5.4.1.5检测检验特种设备应按照有关规定，委托具有专业资质的检测、检验机构进行定期检测、检验。涉及人身安全、危险性较大的海祥石油开采特种设各和矿山井下特种设备，应取得矿用产品安全标志或相关安全使用证。,5、核心要求,5.4.1.6设备设施拆除、报废企业应建立设备设施报废管理制度。设各设施的报废应办理审批手续，在报废设备设施拆除前应制定方案，并在现场设置明显的报废设备设施标志。报废、拆除涉及许可作业的，应按照5.4.2.1执行，并在作业前对相关作业人员进行培训和安全技术交底。报废、拆除应按方案和许可内容组织落实。,5、核心要求,5.4.2.1作业环境和作业条件企业应事先分析和控制生产过程及工艺、物料、设备设施、器材、通道、作业坏境等存在的安全风险。生产现场应实行定置管理，保持作业环境整洁。生产现场应配备相应的安全、职业病防护用品(具)及消防设施与器材，按照有关规定设置应急照明、安全通道，并确保安全通道畅通。,5、核心要求,5.4.2作业安全,5.4.2.1作业环境和作业条件企业应对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有（受）限空间作业、临时用电作业、爆破作业、封道作业等危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，严将履行作业许可审批手续。作业许可应包含安全风险分析、安全及职业病危害防护措施、应急处置等内容。作业许可实行闭坏管理。企业应对作业人员的上岗资格、条件等进行作业前的安全检査，做到特种作业人员持证上岗，并安排专人进行现场安全管理，确保作业人员遵守岗位操作规程和落实安全及职业病危害防护措施。,5、核心要求,5.4.2.1作业环境和作业条