关于基层行政监察工作的思考.docx

关于基层行政监察工作的思考行政监察工作是宪法和法律赋予纪检监察机关的重要职责。近年来，我县行政监察工作在上级监察机关的领导下，通过各乡镇政府和县级各部门的共同努力，在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能方面发挥了重要作用。但是，随着改革的不断深入和县域经济的全面发展，特别是新修订的行政监察法出台之后，行政监察工作的领域更加宽泛，任务更加繁重和艰巨，工作要求也更加严格，做好新形势下的行政监察工作面临着许多困难和问题，需要在今后的工作中不断探索、改进和提高。一、存在的主要困难和问题一是机构设置不尽合理，工作力量配置不足。纪检监察机关合署办公以来，纪委、监察局实行一支队伍、两块牌子，但合署并不是简单的合并，而是为了更好地配置资源、促进和加强纪检、监察工作。但在实际运行过程中，特别是九三年机构改革以后，由于各地的思想认识不统一，行政监察工作无论是从内部机构设置，还是从人力资源配置等方面都不尽相同，人员编制偏少、工作力量不足的矛盾日益突出。如我县的执法监察、效能监察、纠风、政务公开和优化经济发展环境等工作全部由执法监察室承担，工作人员只有2人；各乡镇各部门也没有专门的监察室和专职行政监察人员，形成了上级安排的工作较多，基层工作力量不足的被动局面，很难适应当前行政监察工作的现实需要。二是思想认识不到位，作用发挥不够充分。由于对行政监察工作的重要性和必要性认识不足，有的单位和领导认为纪检监察工作就是查办案件，不办案就没有什么事做，有的把行政监察工作等同于日常行政管理工作中的一般监督检查，还有的把行政监察工作当作推动一般行政工作的“特殊手段”和推脱责任的“挡箭牌”。所有这些，在一定程度上对加强行政监察工作、发挥行政监察职能都造成了一定程度的影响，也不符合行政监察法赋予各级监察机关保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能的工作职能。在实际工作中，造成了监察人员参与各种领导小组会议多、参与各种一般性工作检查多、配合其它部门一般性工作多等被动应付的局面，而监察机关结合自身实际开展的重点监察事项相对较少，客观上阻碍了正常监察职能的发挥，削弱了监察机关对政府自身的管理和对各部门工作的监督职能。三是教育培训力度不够，队伍建设殛待加强。近年来，行政监察干部认真贯彻执行行政监察法，积极开展行政监察活动，在促进廉政勤政建设方面做了大量卓与成效的工作，为促进经济社会发展做出了重要贡献。但是，从队伍建设情况看，行政监察干部交流、调整、选拔的力度还不够，很多优秀干部在一个岗位一干就是几年十几年，缺少提拔交流的机会。同时，行政监察干部来源广泛，素质参差不齐，普遍缺少系统的纪检监察业务培训，干部队伍的专业化水平与纪检监察工作的发展需要不相适应，这势必对今后的行政监察工作造成一定影响。二、加强和改进基层行政监察工作的对策探讨（一）切实加强对行政监察工作的领导。按照法律规定，结合合署办公以来的实际，行政监察工作在接受本级政府和上级监察机关领导的同时，对内接受纪委常委会的领导。首先，各级政府应当充分认识行政监察的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政监察工作纳入政府总体工作部署，从机构设置、资源配置等方面向行政监察工作倾斜，切实解决行政监察工作当前的困难和问题，为加强和改进行政监察工作提供有力的保证；各级“一把手”要亲自抓，负总责，把行政监察工作摆到重要议事日程，定期召开有关会议，听取汇报，研究解决重要问题的措施和办法，充分重视和支持行政监察工作。其次，认真调查研究基层行政监察工作面临的实际困难和问题，研究制定符合行政监察工作实际的内部机构设置和人员编制方案，进步明确和规范行政监察机关的职能职责，努力争取各级政府的重视和支持。第三，在纪检监察机关内部，纪委常委会要经常研究行政监察工作，合理配置纪检监察工作力量，全力支持行政监察人员依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题，努力为行政监察工作创造一个良好的工作环境，切实履行好纪检、监察两大工作职能，做到两不误、两促进。（二）加大基层行政监察机构改革力度。一是要以实施新修改的行政监察法为契机，紧紧围绕监察机关承担的廉政监察、执法监察、效能监察三大职能和承担政府纠风工作、预防腐败工作的实际，在政府机构改革中从人、财、物等方面尽可能加大对行政监察工作的倾斜力度，真正解决好有人干事的问题，使基层行政监察工作更好地服从服务于经济社会发展大局，在反腐倡廉建设中发挥应有的作用。二是要加强监察机关派驻机构建设。目前，包括我县在内的绝大多数地方都没有实行监察机关派驻制度，面临越来越繁重的行政监察工作任务，仅仅靠机关内部一两个内设机构是无法完成的，加大派驻机构建设已经成为提升行政监察工作质量的关键环节。（三）加快行政监察制度建设和创新工作。随着新修订的行政监察法的实施，新的程序性法规和配套性的措施还没有出台，也存在着制度不完全配套的问题。致使监督起来操作性不很强。也有的制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好的执行，原因是缺乏与之配套的监督制度，如，行政效能监察方面包括考核、告诫、失职追究等内外部监督管理制度还不够完善，表现为对于许多失职行为不能有效制止，对发现问题的处理往往以批评教育代替，达不到应有的监督效果。只有不断创新和完善行政监察制度建设，努力形成体系完备、权责明确、程序完善、可操作性强的行政监察制度体系，才能真正解决好基层行政监察工作怎么干的问题。（四）加强基层行政监察队伍建设。一要加强思想政治教育，教育广大监察干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想和信念，坚持立党为公、执政为民，认真执行廉洁自律有关规定，正确行使手中的权利，把维护和发展人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚直不阿、不殉私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争，努力做党的忠诚卫士。二要加强业务知识培训。根据现有监察干部队伍实际，有计划地对基层监察干部实行短期和中长期培训相结合，自考、远程教育和脱产专业教育相结合，不断优化提升基层监察干部队伍知识结构，努力解决好监察干部会干事的问题。三要加大监察干部培养、提拔和交流力度。让基层监察干部有干头、有奔头、有盼头。始终保持积极进取、蓬勃向上的工作热情，努力为贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展提供有力保障。