关于开创性打造一流营商环境的行动方案.docx

关于开创性打造一流营商环境的行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作要求，最大力度优化营商环境，最大限度激发市场活力、社会创造力，开创性打造营商环境“升级版”，全力争创优化营商环境“先行区”和“标杆县”，特制定本方案。一、转变思维观念，打造思想引领的改革高地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标国际前沿和国内先进水平，锚定“全州前列、全省一流”目标，思想破冰、奋起发力，以市场主体和人民群众需求为导向，聚焦重点领域和薄弱环节,改革创新体制机制，从“小切口”入手，大胆试、大胆闯、自主改，申报完成4项以上省级先行试点改革事项，切实当好服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，营造时时处处、人人事事都是营商环境的浓厚氛围。二、激发市场活力，打造公平竞争的市场环境（一）推进市场准入便利化。实现开办企业“5210”标准（企业设立、公章刻制、涉税办理、社保登记、公积金登记5个事项，一表申请、一窗发放2个环节，1个工作日办结，。费用），将银行开户纳入企业开办服务范围，1个工作日办结。推进企业开办、变更（备案）登记、注销登记“一网通办”，简易注销登记1个工作日办结（不含公告时间）。深化证照分离改革，推行涉企经营许可事项分级分类“差异化审批“，建立健全分类监管机制，取消审批、改为备案、实行告知承诺的事项达到70项以上。在超市、饭店等24个行业大力推行“一业一证+一照通行”改革。积极推行住所（经营场所）信息申报承诺制和“一照多址”。探索推进准入准营一次承诺即入机制和“一企一证”改革。（二）完善市政公用服务体系。推动水电气网联动报装，实行“一网通办、一表申请、并联审批”。推广用水报装“110”服务（受理通水1个工作日，1个环节，0材料）和用气报装“200”服务（报装受理和接驳通气2个环节，0材料，0跑腿）。落实工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“零投资”。10千伏及以下用户申请用电报装，由供电企业一窗受理，实现最多跑一次。对用电报装容量100千瓦（容美城区范围内160千瓦）及以下的小微企业报装用电，采用低压供电方式，零费用接入。加强智能电网建设，进一步提高供电可靠性，年停电平均总时长在2021年基础上再下降10%o持续开展转供电主体违法加价专项整治行动，全力查处违法加价行为。加快推进“转改直”工作，大力宣传转供电价格政策，按照“能改即改、应改尽改”的原则，对具备直供电条件的转供电项目，开辟“转改直”绿色通道。加强供水、供电、供气、通信服务质量和服务效率，尽量减少停水、停电、停气等影响企业正常生产秩序情形的次数和时间，在全县范围内合理布置抢修力量，及时抢修故障，自接到报修之时起，到达现场抢修的时限，城区内不超过60分钟，其他区域不超过100分钟。（三）规范招标投标管理。深入开展招投标领域乱象专项整治行动，建立招投标领域“红黑榜”，对存在出借、借用资质，围标、串标，转包、违法分包、低价中标等违法违规行为的招投标市场主体一律纳入黑名单，依法限制其参与本地区招投标及相关活动。巩固推进招投标全流程电子化和开标不见面机制，常态化开展远程异地评标，推行综合评标法。持续推进“评定分离”改革。推进交易数字化，实现交易“一网公开”，在招投标领域全面应用电子营业执照，实现“一网通投”。推行“综合监管、联动执法”，畅通招投标异议、投诉渠道，建立进场交易项目见证制度，实现公共资源交易监管全链条、全覆盖。（四）优化政府采购服务。落实政府采购意向公开，提高政府采购透明度。政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%o对于未预留份额专门面向中小企业的采购项目，对参与政府采购活动的小微企业按政府采购政策上限标准给予价格扣除优惠。对于满足政府采购约定支付条件的，收到发票之日起20日内完成付款。投诉案件处理时间压减至15个工作日。（五）提升金融服务水平。积极配合建成网上金融综合服务平台并接入使用。建好用好产投、文旅投等投融资和担保平台，做大国投平台。实施信用培植工程，帮助12家以上中小微企业实现正常融资。完善小微企业“四张清单”金融服务机制，3个工作日内反馈贷款办理初步意见。大力推广“楚天贷款码”，拓展“银税互动”“科创贷”“政采贷”等业务，着力提升小微企业信用贷款占比。完善“4321”新型政府性融资担保体系，提高新型“政银担”业务比重，担保费率控制在1%以内。以重点项目、重点企业、重点产业为主要支持对象，探索“金融链长制+主办行制度”，加大授信力度，打造政策性金融与商业性金融相互补充的“整县授信”模式。创新发展农业、制造业、生态文化旅游业等重点产业供应链金融。严格执行普惠小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的监管容忍度标准，落实收费减免要求，减少企业融资附加成本。引导更多市场主体在新三板、新四板及湖北省区域股权市场挂牌融资。（六）加强知识产权培育和保护运用。积极申报知识产权试点示范优势企业。实现重点商标注册稳定增长，加大地理标志培育力度。支持具有发展潜力的创新型（科技型）企业开展知识产权质押融资。鼓励、引导企业与高校院所合作开展知识产权转化与运用。持续开展知识产权保护专项整治行动，严厉打击查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为，建立知识产权保护行政、司法、仲裁协作体系，形成全链条、多元化的保护机制，配合开展“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”等公用品牌保护专项行动。（七）强化人才服务。推广运用创业担保贷款信息系统,提高创业担保贷款额度和担保额度。严格落实高校毕业生创业就业各项补助政策，为自主创业群体提供生产经营场地和创业指导、管理咨询、创业培训、法律援助等专业服务。建设完善零工市场体系，为灵活就业人员及雇主提供全天候服务。深入推进“硒谷英才”“候鸟人才”工作，加强人才引进。进一步鼓励事业单位科研人员创新创业。深入实施院士专家企业行、武汉专家行、科技副总、科技专员服务中小微企业活动。探索劳动争议速调快裁服务模式。（A）规范中介服务。深入开展中介服务专项整治行动,全面清理规范行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政征收等行政行为和政务服务涉及的中介服务事项，对违法违规设置门槛、“红顶中介”、指定中介服务、乱收费等问题进行整治规范。全面运用湖北省行政审批中介服务网，面向全国接受入驻申报，引导委托方运用中介平台遴选中介机构。实行中介服务清单化管理，对中介机构服务事项实行“一事一评”，评价结果实时录入中介平台并定期向社会公布。建立中介机构“红黑榜”，对其信用度、履约度、评价满意度进行积分考评，达不到积分标准的，纳入黑名单管理，限制在本地区进行相关中介服务活动。三、优化办事流程，打造高效便捷的政务环境（九）加快政务服务一体化建设。加快数字政府建设，推进部门核发证照在系统内共享调用，推广电子证照、电子印章、电子档案多领域应用，实现市场主体各类证明材料、信用信息跨部门实时共享。县乡两级全面落实综合窗口改革,实现政务服务“一窗通办”，乡镇和村（社区）便民服务场所实现事项IO0%入驻并采用综合窗口模式提供服务。再实现400个事项“一网通办”。实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等政务服务事项“跨省通办”。加快与宜昌、荆州、荆门等地政务合作，实现200个高频事项“跨域通办”。全面推行县乡村政务服务一体化，实现县乡两级政务服务“无差别受理，同标准办理”，探索推进“县内通办”。（十）深入推动“高效办成一件事”。围绕个人、企业分别新增一批“一事联办”主题服务，“一事联办”事项扩大到40项以上。在“*办”APP恩施旗舰店上线40个特色高频便民服务事项，实现“指尖办”。建立“一网通办”帮办制度，推动“线上人工帮办”覆盖IOO个高频事项。提升“12345”热线服务质效,实现群众咨询投诉“一号对外”。进一步梳理全县证明事项，严格落实“四个一批”，坚决取消没有法律法规依据的各种证明，全面建成“无证明县市”示范县。实施规上制造业企业“一企一策”精准帮扶。在不动产登记、公积金提取、行政许可延续等领域探索实现智能审批。（十一）深化工程建设项目审批制度改革。推进工业用地“标准地”供应，推行“五证同发+产业项目单体工程竣工联合验收+验登合一”模式。推行工业园区外区域性统一评价。将小型工业项目全流程审批时限压缩至20个工作日。推进“多规合一”项目策划生成，强化项目落地保障。推进“多测合一”，优化整合用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物的测绘成果有关部门共享互认。持续巩固“产业项目单体工程竣工联合验收”改革成果，逐步将单体验收实施范围向其他类型工程建设项目拓展。在确保安全的前提下，对非特殊一般类工业项目探索取消施工图审查，实行自审承诺制。（十二）提升财产登记水平。推进全业务类型不动产登记“一网通办”，实现二手房转移登记纳税缴费“全程网办”。探索“区块链+不动产”，建立高效协同、数据共享新模式。加强不动产登记与银行、公积金中心的协同服务。推广水电气网视一体化过户，并逐步拓展户籍迁移、离婚析产等联动服务。落实企业不动产转移登记“190”办结标准（1个环节、90分钟）。推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理,扩大“交房即交证”覆盖面。推行不动产宗地分割登记模式。（十三）持续优化纳税服务。将纳税次数压减至5次、纳税时间压减至90小时以内。大力推动网上办税缴费，不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，实现更多办税缴费事项“网上办”“掌上办”，将发票“非接触式”领用比例提升至90%以上。落实组合式减税降费政策，进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。全面推进纳税人跨区自由迁移改革。全面推行增值税电子发票，实现增值税发票电子化率100%O（十四）推行惠企政策“免申即享”。全面梳理各类惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南。配合建成惠企利民政策一点通信息平台，精准推送涉企政策，全面实现“企业在线登记、系统自动匹配、部门审核把关、资金直达账户”的免申即享工作模式。探索推行惠民政策“免申即享”，陆续梳理推出第一批、第二批“免申即享”惠民政策事项清单。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续。（十五）破除服务企业群众“中梗阻”顽疾。深入开展“中梗阻”专项整治行动，全面排查全县上下各级党员干部行使权力过程中居关设卡、以权谋私、推诿扯皮、不担当不作为，给企业生产经营制造麻烦、给基层群众办事设置障碍等“中梗阻”现象。推行服务对象评议政府部门工作机制，着力破解职能部门“庸、懒、散、推、拖、绕”等顽疾，不断提升工作效能。加大明察暗访力度，开展电视问政，树立一批正面典型，曝光一批反面案例。畅通企业诉求渠道，实行领导干部包联服务民营企业和商会制度，每双月举办一次“企业家沙龙”活动。四、维护企业合法权益，打造依法办事的法治环境（十六）完善信用监管体系。配合完善公共信用信息平台建设，强化平台运用。持续推进社会信用体系建设，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。探索推进政府和平台企业、征信机构合作监管模式。健全全流程信用监管机制，根据信用等级实施差异化监管，探索推动事前核查承诺、事中综合监管、事后联合惩戒，形成覆盖企业全生命周期的信用监管闭环。在政府采购、招投标等事项中充分发挥信用报告作用，推动信用报告结果异地互认。健全信用修复机制，对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的，自接到申请之日起，0.5个工作日内协助企业完成资料准备和网上申报。加强信用体系建设领域内举措创新，主动申报至少1项省级先行试点或自主改革事项。（十七）持续推进诚信政府建设。深入开展“新官不理旧账”等失信行为专项督查。建立联席工作会议制度和工作协调解决机制，着重解决因干部调整、体制机制变更、政策调整等久拖不决的历史遗留问题，确保作出的承诺IO0%兑现、签订的合同100%履约，拖欠民营企业的无分歧账款100%结清。（+）实施包容审慎和柔性智慧监管。构建包容审慎监管体系，完善免罚清单制度，对新技术、新产业、新业态、新模式实施柔性监管。探索建立不予实施行政强制措施清单,将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。推进联合随机抽查工作常态化，实现进一次门、查多项事。严格落实各领域行政处罚裁量基准并公开发布。全面推行行政执法“三项制度”，并对落实情况进行抽查。探索远程监管、移动监管等智慧监管模式。（十九）加大司法保护和服务力度。全面推行涉企案件经济影响评估改革，并向行政执法领域延伸。推广公共法律服务资源优化整合试点经验，提供“一站式”“全链条”公共法律服务。深化“万警访联万企”活动。着力纠正违法违规立案撤案，违法违规查封扣押冻结涉案财物，违法违规采取强制措施或者不及时解除、变更强制措施等行为。加大追赃挽损工作力度，最大限度帮助受犯罪侵害企业挽回损失。完善涉案企业合规第三方监督评估制度。（二十）提升民商事司法审判质效。严格执行立案登记制，建立中小投资者诉讼绿色通道。进一步深化民商事案件繁简分流，将需公告送达或需鉴定评估的简单案件纳入简易程序，实现案件3个月内审结。进一步压缩土地争议类案件一审审理时长。制定财产保全执行工作指引，重点解决财产保全执行超标的、超范围查封问题。落实胜诉退费，1个工作日内退还胜诉方预缴的诉讼费用。出台涉企案件诉讼费、执行费和保全费减免制度。（二十一）优化破产重整机制。积极探索“执转破”，实现破产债权争议诉讼每件收费IOO元。健全企业破产“府院联动”工作协调机制，细化破产财产查询、招商、处置、安保、维稳、税收等联动机制。完善破产管理人选任机制和考核制度，实行管理人分级管理。对重整、和解企业的不良征信信息及时采取措施修复信用。房地产企业破产案件中因债务人资料缺失导致无法办理竣工验收的，可委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后办理不动产登记。五、提升投资吸引力，打造循环畅通的开放环境（二十二）提升外贸外资服务水平。鼓励企业使用“全国通关一体化”“提前申报、货到放行”“两步申报”等多种模式，自主选择通关模式“套餐”。推广运用“楚贸通”平台。建立完善至少1个外贸综合服务中心，建设“一站式”对外贸易综合服务体系。对服务疫情防控的外贸企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微外贸企业，担保费率降至1%以下，再担保费减半征收。六、强化组织保障，打造落地见效的政策洼地（二十三）强化组织领导。建立健全“专班负责、定期调度、明察暗访、督办问效”的工作机制，各级各部门主要负责同志履行好营商环境工作“第一责任人”职责，迅速对照重点任务清单，对标“全州前列、全省一流”工作目标,按照职责分工迅速制定细化改革方案，配齐配强专班力量,倒排工期、挂图作战，确保各项改革任务落地见效。（二十四）强化结果运用。把营商环境考核评价结果作为年度综合目标责任制考核、评先评优的重要依据。对敢于担当、勇于改革、实绩突出的单位和个人予以表彰和奖励,对考核排名靠后的部门予以约谈通报，对贯彻落实营商环境政策措施不力，乱作为、不作为、慢作为的，严肃追责问责。对在推进改革过程中，因缺乏改革经验、先行先试出现的无意过失，实行容错免责，保护干部大胆改革、敢闯敢试的积极性。