金寨县气象灾害应急预案.docx

金泰县气象灾害应急预案（修订征求意见稿）目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系2.1 县气象灾害应急指挥部2.2 县指挥部办公室2.3 专家组3灾害预警3.1 气象灾害预警等级3.2 预警信息发布4应急响应4.1 应急响应会商4.2 响应等级4.3 三级响应4.4 二级响应4.5 一级响应4.6 响应终止5调查评估与总结5.1 调查评估5.2 应急总结6保障措施6.1 灾害普查6.2 信息共享6.3 宣传培训6.4 基层队伍6.5 预案演练7奖励与责任追究8预案管理9附则（气象灾害预警标准）9.1 气象灾害预警种类与级别9.2 各级别预警标准1总则1.1.编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，强化气象灾害监测预报预警、信息发布，建立健全气象灾害会商研判、联动联防和应急响应机制，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据中华人民共和国气象法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、气象灾害防御条例、国家气象灾害应急预案、安徽省气象灾害防御条例、安徽省突发事件总体应急预案安徽省自然灾害救助办法等法律、法规和预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本县范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用有关应急预案的规定。1.4工作原则气象灾害防御坚持生命至上、降低损失安全第一；统一领导、协调有序；预防为主、联动应对；分级负责、属地管理的工作原则。2组织指挥体系2.1 县气象灾害应急指挥部县政府设立县气象灾害应急指挥部（以下简称县指挥部），负责指挥协调气象灾害预防、预警、分析研判和应急处置工作。指挥长：县政府分管气象副县长。副指挥长：县政府办联系副主任、县应急管理局局长、县气象局局长。成员单位及其职责：县气象局：负责全县气象灾害的监测、预报、预警发布等工作，适时启动应急观测，组织开展加密天气会商，协助做好灾情调查评估工作。县应急局：组织指导协调气象灾害及其引发的安全生产类、自然灾害类次生灾害应急救援，依法统一发布灾情。县水利局：负责水情旱情监测预警和洪水预报，与气象部门联合发布山洪灾害气象预警；承担台风、暴雨、干旱等灾害影响期间，重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度工作。组织水旱灾害防范应对工作。县自然资源局：负责开展地质灾害群测群防、专业监测和预报预警、与气象部门联合发布地质灾害气象预警等工作。县住建局：组织做好城市内涝监测预报预警；指导加强对高空等户外建筑施工作业的安全防范工作，必要时停止施工；指导城市市政公用行业落实气象灾害防范措施。县城管局：负责台风、大风、暴雪等气象灾害引发的城市公用事业管理及各类户外广告设施的安全管理工作。县生态环境分局：负责开展水环境质量监测，根据台风、暴雨等气象灾害预警级别，做好水质监测预警预警预测，协调做好因暴雨引发的次生环境污染事件的应急处置工作；负责开展大气环境污染情况监测、分析，与气象部门联合开展重污染天气监测预警，组织开展重污染天气应对工作。县卫健委：负责应对气象灾害可能引发的群体性人员伤亡的医疗救援和突发公共卫生事件的应急处理。县农业农村局：负责组织开展种植业和养殖业等因气象灾害引发的农业灾害监测预警，指导灾后农业救灾和生产恢复工作。县公安局：加强交通秩序维护，指挥、疏导交通；必要时对易发生交通事故的路段实施交通管制。县林业局：负责因干旱、高温导致的森林火灾监测预警；根据气象灾害预警级别，做好相应的防范应对工作。县交通局：配合公安部门实施交通管制；通知水上、水下等户外作业单位做好防范准备，必要时停止作业。县文化和旅游局：指导文化经营单位和旅游景区灾害防御及安全运行管理，必要时及时采取封闭景区、疏散游客等紧急措施,做好旅游安全应急工作。县教育局：负责组织指导幼儿园、中小学校和高等院校做好气象灾害防范应对工作，必要时采取停课、调整上课时间等措施,防范气象灾害带来的安全和健康隐患。县发改委、财政局：协调调配、征集应急物资和设备，按规定解决所需经费支出。县科商经信局：负责协调供电公司因气象灾害引发的电力设施和电网运行故障的快速修复，保障电力安全有序运行；负责协调各通信公司做好应急通信保障工作，保证气象灾害期间信息畅通。县融媒体中心：负责协调各新闻媒体及时发布预警信息。2.2 县指挥部办公室县指挥部办公室设在县气象局，负责省指挥部日常工作。办公室主任由县气象局局长兼任。主要职责：负责向金寨县政府、六安市气象局报告和向县气象灾害应急指挥部成员单位通报相关预警信息；与应急管理、水利、生态环境、自然资源以及其他相关部门建立灾情、险情等信息实时共享机制；组织协调相关部门研究会商，分析灾害发展趋势并进行灾害影响评估；向县指挥部提出气象灾害防范应对建议，做好应急响应期间指挥部会议等各项工作。在处置重大气象灾害时，县指挥部根据工作需要，加强县指挥部办公室力量，从县指挥部成员单位抽调人员集中办公。2.3 专家组县指挥部设立专家组，专家组成员由相关领域的技术和管理专家组成。专家组负责对全县气象灾害应对工作重大决策部署提供政策咨询和建议，并为气象灾害应对评估和防范及处置工作提供技术指导和咨询意见。2.4 预警1. 1气象灾害预警等级按照气象灾害的紧急程度、发展势态、影响范围和可能造成的危害，气象灾害预警等级分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。具体分级标准见附则9o3. 2预警信息发布4. 2.1发布制度气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布”的原则,由县气象局制作发布气象灾害预警信息，内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。县指挥部办公室负责将气象灾害预警信息及时报送县指挥部和各成员单位。3. 2.2发布途径县指挥部组织建立气象灾害预警信息传播机制，各新闻媒体、县政府网站、通信主管部门及有关媒体、企业要全力支持预警信息传播工作。广播、电视等媒体及电信运营企业在接收到气象部门的气象灾害预警信息后，要及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息。紧急情况下根据县指挥部的要求随时采取插播、手机短信全网发布等方式迅速播报和传递预警信息。各电信运营企业要根据应急需求，对手机短信平台进行升级，提高预警信息发送效率，及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。县指挥部通过省突发事件预警信息发布系统、应急广播系统、广播电视等公共媒体及手机短信等渠道，向社会公众及时广泛传播气象灾害预警信息。对于红色或影响范围较广的橙色气象灾害预警信息，电信运营企业应启动预警短信全网发送，有效扩大预警信息覆盖范围。各乡镇人民政府（经济开发区）、各有关部门要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。4应急响应3.1 应急响应会商县指挥部办公室与成员单位，建立气象灾害应急会商机制。县指挥部办公室根据气象灾害预警等级，组织相关成员单位和专家组开展灾害会商，分析气象灾害和灾情发展趋势，为县指挥部开展应急工作提供决策依据。3.2 响应等级根据气象灾害预警等级和救灾气象保障需求，气象灾害应急响应等级由低到高为三级、二级和一级。3.3 三级响应4. 3.1启动条件发布气象灾害黄色预警，或因发生较大自然灾害或事故灾难，县相关应急指挥机构要求提供应急气象信息保障时，县指挥部办公室经分析综合研判启动气象灾害三级响应。4. 3.2响应措施由县指挥部办公室主任组织协调气象灾害应急工作。县指挥部及其成员单位视情采取以下措施：县指挥部办公室实行24小时值守班，每天10点前向县指挥部成员单位通报气象灾害监测预报预警信息或根据县相关应急指挥机构要求提供应急气象服务信息。县指挥部成员单位根据气象灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。（3）坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。（4）县指挥部办公室视情派出专家组赴有关乡镇指导应急处置工作。4.4二级响应4.4.1启动条件发布气象灾害橙色预警，或因发生重大自然灾害或事故灾难，县相关应急指挥机构要求提供应急气象信息保障时，县指挥部办公室组织专家组会商，经分析研判，向县指挥部提出启动二级响应的建议，由县指挥部决定启动气象灾害二级响应。4.4.2响应措施由县指挥部副指挥长组织协调气象灾害应急工作。县指挥部及其成员单位采取以下措施：（1）县指挥部组织召开会议，研究气象灾害应对工作，并向县相关应急指挥机构通报气象灾害监测预报预警等信息。（2）县指挥部办公室启动应急会商机制，组织专家组对灾情发展态势开展会商，向指挥部提供决策建议。（3）县指挥部办公室实行24小时值守班，每6小时一次向县指挥部成员单位通报气象灾害监测预报预警信息或根据县相关应急指挥机构要求提供应急气象服务信息。（4）县指挥部成员单位根据气象灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。（5）坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。(6)县指挥部根据灾害发展情况向气象灾害影响重点区域派出专家组，指导应急处置和灾害防御工作。(7)县气象局视情启动移动和加密气象观测。4. 5级响应5. 5.1启动条件发布气象灾害红色预警，或因发生特别重大自然灾害或事故灾难，县相关应急指挥机构要求提供应急气象信息保障时，县指挥部办公室经组织专家组会商，分析综合研判，向县指挥部提出启动一级响应的建议，由县指挥部决定启动气象灾害一级响应。6. 5.2响应措施由县指挥部指挥长组织协调气象灾害应急工作。县指挥部及其成员单位采取以下措施：(1)县指挥部指挥长主持召开会议，听取气象灾害情况汇报，研究气象灾害应对工作，并向县相关应急指挥机构通报气象灾害监测预报预警等信息。(2)县指挥部办公室启动应急会商机制，组织专家组对灾情发展态势开展会商，向指挥部提供决策建议。(3)县指挥部办公室实行24小时值守班，每3小时一次向县指挥部成员单位通报气象灾害监测预报预警信息或根据县相关应急指挥机构要求提供应急气象服务信息。（4）县指挥部成员单位根据气象灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。（5）坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。（6）县指挥部根据灾害发展情况向气象灾害影响重点区域派出专家组，参与应急处置和灾害防御工作。（7）县气象局视情启动移动和加密气象观测，向自然灾害或灾难事故发生地派遣气象应急工作组。4.6 响应终止气象灾害预警解除或救灾气象保障服务已结束，经专家组评估后，县指挥部宣布应急响应终止。4.7 评估与总结5.1 调查评估应急响应结束后，县指挥部办公室组织专家对气象灾害监测、预报预警、信息发布与传播、气象灾害损失情况及处置情况进行评估，形成评估报告，报送县指挥部。5.2 应急总结应急响应结束后，县指挥部办公室组织相关成员单位及时对气象灾害防范应对工作进行全面总结，分析经验教训，查找问题,提出解决问题的措施和建议，不断提高应急工作水平。气象、应急管理、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利等部门加强对气象灾害及其次生、衍生灾害应对的技术总结。总结内容包括监测预警的准确性、预警发布的时效性、应急处置的科学性等，提升科学防御气象灾害的能力。6保障措施6.1 灾害普查县级人民政府负责建立气象灾害普查机制，定期开展气象灾害的风险普查，完善气象灾害防御规划。应急管理和气象部门依托以乡镇信息员为基础的气象灾害调查收集网络，及时收集最新气象灾害信息，组织开展风险评估和风险区划工作。6.2 信息共享应急管理、气象部门共同牵头，会同民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、交通运输、电力等部门建立气象灾害及次生、衍生灾害信息数据共享机制，利用安徽省应急指挥决策辅助系统，实现气象、水文、大气环境、山洪地质灾害、城市内涝等各类信息的共享共用。气象灾害及其次生、衍生灾害发生后，相关成员单位按照安徽省突发事件信息报送的有关规定及时通报灾情相关信息和灾害处置等有关情况。6.3 宣传培训县级人民政府及广播电视、新闻媒体、文化、教育、人力资源社会保障等部门和单位，要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，开展气象灾害知识的宣传普及，增强社会公众主动获取气象灾害预警信息的意识，提高防灾减灾意识和自救、互救能力。教育主管部门要指导各类学校加强对在校学生气象灾害防灾避险、自救互救知识的宣传培训。6.4 基层队伍县级人民政府及相关部门要广泛动员基层工作人员，充分发挥各级防汛责任人、群测群防员及气象信息员在气象灾害预警信息传播与防范应对中的作用，建立气象灾害防御队伍，及时高效应对各类气象灾害。6.5 预案演练各相关部门要积极组织开展气象灾害应急演练，演练要立足于实战，强化应急责任，熟悉响应流程，检验应急机制，锻炼应急队伍，提高处置水平，并为修订和完善预案提供依据。6.6 与责任追究对在气象灾害应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在气象灾害应急处置工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人，依照中华人民共和国突发事件应对法相关规定处理。8预案管理本预案由县气象局负责解释。预案施行后，随着相关法律法规以及国家气象灾害应急预案的修订和完善，部门职责或应急工作发生变化，县应急管理局将会同县气象局适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。本预案自印发之日起实施，金寨县气象灾害应急预案（金政办秘（2019）64号同步废止。6.7 （气象灾害预警标准）9.1 气象灾害预警种类与级别本预案规定的预警标准适用于县级气象灾害预警。级分级灾种台风暴雨暴雪寒潮大风雷电冰雹高温干旱低温冰冻霜冻大雾红色（一级）7橙色（二级）7黄色（三级）7蓝色（四级）79.2 各级别预警标准9.3 2.1红色预警（一级）1 台风：预计未来6小时我县可能受台风（或强热带风暴）影响，出现平均风力达8级以上，或者阵风达10级以上的大风。2 .暴雨：3小时内降雨量将达200毫米以上，或者过去6小时内降雨量已达200毫米以上且降雨可能持续。3 .暴雪：6小时内降雪的积雪深度将达20厘米以上，或者已达20厘米以上且降雪将持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。4 .干旱：全县达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展，且预计未来7天仍持续。5 .霾：过去24小时我县出现严重霾，且未来24小时仍将持续重度霾。6 .2.2橙色预警（二级）1 .台风：预计12小时内我县可能或已经受台风（或强热带风暴）影响，出现平均风力达7级以上，或者阵风9级以上的大风。2 .暴雨：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去6小时内降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续。3 .暴雪：12小时内降雪的积雪深度将达15厘米以上，或者已达15厘米以上且降雪将持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。4 .寒潮：预计未来48小时最低气温下降14。C并伴有6级以上阵风，最低气温降至零下2。C以下。5 .高温：预计未来连续7天出现超过37。C的高温天气；或者预计未来连续5天出现超过40。C高温天气；或者高温黄色预警区域未来3天出现超过40。C高温天气。6 .干旱：达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展，且预计未来7天仍持续。7 .冰冻：过去48小时40个以上县（市）已持续出现冰冻天气，预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。8 .霾：过去24小时出现严重霾，且未来24小时仍将持续重度霾。9 .2.3黄色预警（三级）1 .台风：24小时内我县可能或者已经受台风（或强热带风暴）影响，出现平均风力达6级以上，或者阵风8级以上的大风并可能持续。2 .暴雨：6小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去12小时降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续。3 .暴雪：12小时内降雪的积雪深度将达10厘米以上，或者已达10厘米以上且降雪将持续，可能对交通或者农牧业有影响。4 .寒潮：预计未来48小时最低气温下降12。C并伴有6级以上阵风，最低气温降至0以下。5 .大风：预计未来48小时可能受大风影响，平均风力6级以上，或者阵风10级以上。6 .雷电：预计未来24小时内可能发生强烈的雷电活动，出现雷电灾害事故的可能性非常大。7 .冰雹：预计未来12小时内发生冰雹可能性极大并可能造成重雹灾。8 .高温：预计未来连续5天出现超过37。C的高温天气；或未来连续3天出现超过40。C高温天气。9 .干旱：全县达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展，且预计未来7天仍持续。10 .低温：过去72小时30个以上县（市）出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5。C以上的持续低温天气，预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5。C以上（11月至翌年3月）I1.冰冻：预计未来48小时40个以上县（市）将持续出现冰冻天气；或者过去24小时内40个以上县（市）已出现冰冻天气并可能持续。12 .霜冻：预计未来24小时将出现霜冻天气（3月15日至11月15日）。13 .大雾：过去24小时出现浓雾，且未来24小时上述地区仍将持续浓雾天气。14 .霾：过去24小时出现中度霾，且未来24小时上述地区仍将持续重度霾。1 .2.4蓝色预警（四级）1.台风：预计24小时内我县可能或者已经受台风（或强热带风暴）影响，出现平均风力达5级以上，或者阵风7级以上的大风并可能持续。2 .暴雨：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者过去24小时降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续。3 .暴雪：12小时内降雪的积雪深度将达5厘米以上，或者已达5厘米以上且降雪将持续，可能对交通或者农牧业有影响。4 .寒潮：预计未来48小时最低气温下降10并伴有6级以上阵风，最低气温降至4。C以下。5 .大风：预计未来48小时可能受大风影响，平均风力5级以上，或者阵风89级。6 .雷电：预计未来24小时可能发生强烈的雷电活动，出现雷电灾害事故的可能性非常大。7 .冰雹：预计未来12小时内发生冰雹可能性极大并可能造成重雹灾。8 .高温：预计未来连续3天出现超过37。C的高温天气。9 .低温：过去24小时出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5。C以上的持续低温天气，预计未来48小时平均气温或最低气温持续偏低5。C以上（11月至翌年3月）。10 .霜冻：预计未来24小时将出现霜冻天气（3月15日至11月15日）。I1.大雾：过去24小时出现浓雾，且未来24小时上述地区仍将持续浓雾天气。12 .霾：过去24小时出现中度霾，且未来24小时上述地区仍将持续重度霾。9.2.5多种灾害预警当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照高级别气象灾害进行预警，并增加其他气象灾害预警内容。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。