高邮市2019年稻谷补贴管理工作实施方案.docx

高邮市2019年稻谷补贴管理工作实施方案为全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，推进农业供给侧结构改革，增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。推动形成“优粮优价''价格体系，引导种植结构调整，优化粮食供需结构。根据江苏省财政厅、粮食和物资储备局、农业农村厅关于印发江苏省2019年稻谷补贴管理工作实施方案的通知（苏财基层201968号）和江苏省财政厅关于下达2019年度稻谷补贴资金的通知（苏财农201978号）文件精神，结合我市实际，特制定如下实施方案：一、基本原则（一）重点突出，注重绩效。此项补贴同特定作物稻谷挂钩，进一步明确“谁种粮谁受益”的政策目标，突出工作绩效。（二）市级主导，乡镇负责。由市人民政府主导，农业农村、发改委（粮储局）、财政部门具体组织，并按压实压紧属地责任要求，由各乡镇（园区）人民政府（管委会）对辖区范围稻谷生产者补贴政策落实负总责，特别对补贴对象和补贴面积真实性负责。发改委（粮储局）负责“优粮优价”收购补贴政策落实。（三）公开透明，公正公平。补贴发放全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。（四）直接支付，直补到户。稻谷生产者补贴资金通过一折通直接发放。稻谷“优粮优价”收购补贴资金直接发放到符合条件的稻谷收购企业。二、补贴政策（一）补贴范围在全市范围内，资金主要用于稻谷生产者补贴，鼓励发展适度规模经营。也用于稻谷“优粮优价''收购补贴。（二）补贴对象1、稻谷生产者补贴：实行“谁种粮谁受益''原则（实质是具有经营权的稻谷实际生产者），土地流转并签订协议明确稻谷补贴归属的，按照协议处理。否则享受稻谷补贴的是种粮大户与家庭农场，其土地经营权被转出农户就不得享受。2、稻谷“优粮优价”收购补贴：在高邮市行政区域注册登记取得粮食收购许可证、并通过国家粮油统计信息系统平台规范报送统计数据、开展2019年本地产稻谷“优粮优价”收购的企业。（三）计发补贴依据1、稻谷生产者补贴依据原则上为2019年稻谷实际种植面积，其中对于开展稻虾共作等稻田综合种养的，按现场实际测算的种稻面积计发。2、稻谷收购环节补贴依据2019年10月至12月份新稻谷收购期间“优粮优价”收购数量（附件7审核原则）。（四）补贴标准1、2019年稻谷生产者补贴具体补贴标准，根据省分解下达我市的2019年稻谷补贴资金额度，结合全市稻谷实际生产面积摸底统计与核实核定面积，最终测算确定全市统一标准。2、2019年稻谷“优粮优价”收购补贴标准暂定每吨23元，最终将根据财政资金补贴额度，按可确认市场化收购总量平均计算。三、工作流程（一）稻谷生产者补贴流程1、迅速组织申报（2019年12月30日前完成）各乡镇（园区）召开专题会，将实施方案与补贴政策告知书及时印发至村组，再通过多形式多渠道广泛宣传解读，做到家喻户晓的基础上，以村为单位迅速组织稻谷生产者申报，对跨村跨组流转土地的规模稻谷生产者，应向土地所在地村组分别申报，做到不漏报、缺报和虚报。2、严格核实核定（2020年1月10日前完成）对各村到户的稻谷生产者补贴资格与面积预报表，由各乡镇（园区）人民政府（管委会）以村为单位，组织农经站、农业服务中心和村组干部组成核实核定小组，特别是规模稻谷生产者通过走访被转出户和周边农户，现场核实流转土地实际种稻面积，查调相关附件证明材料，进行全面审查核定。具体补贴面积确定，对种粮大户与家庭农场以正式有效的（在有效期内经交易平台或村组见证）土地流转协议为依据，参考被转出户土地确权面积，参考售粮凭证与结算记录，并通过实地核实实际水稻种植面积（包括自身土地确权种植的）来最终确定（附件2）；无论是普通稻谷生产者还是规模稻谷生产者补贴面积确定，应比对耕地地力保护补贴面积并排除瓜果蔬菜、药村、花卉、苗木等经济作物面积；对村组集体土地规模种植水稻面积以农村土地二轮承包或土地确权时被确认的证明与水稻实际种植核定数据为准。未承包给农户或其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有。承包给农户或其他经营主体种植的，补贴对象以协议中明确的补贴资金受益方为准。3、建立补贴清册（2020年1月20日前完成）各村民委员会依据实施方案要求，并根据补贴资格与面积审查核定结果，对规模稻谷生产申报者进行登记造册（附件3）,对规模稻谷生产者、村组干部和村组集体田种稻"三类”性质及其各成员名单和划归面积，均需单独登记上报。稻谷生产者要签字确认，并形成到村分组汇总表（附件4）。最后由经办人、村委会主任和核实核定小组人员签字，并加盖行政村公章后报乡镇（园区）人民政府（管委会）。4、组织村组公示（2020年2月10日前完成）稻谷生产者补贴由各乡镇（园区）人民政府（管委会）在组织农业等部门确认无误后加盖乡镇（园区）人民政府（管委会）公章（附件5）,并组织村组两级张榜公示，公示时间不少于7天。其中规模稻谷生产者、村组干部、村组集体田“三类”性质其各成员名单和划归补贴面积与金额，均应同时同地单独公示。公示应在行政村公示栏和村民小组醒目位置一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面：姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、市乡财政、农业农村部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。5、及时汇总上报（2020年2月20日前完成）在核实无误与公示结束无异议后，由各乡镇（园区）人民政府（管委会）对稻谷生产者补贴情况进行汇总（附件5）,并加盖乡镇（园区）人民政府（管委会）公章，主要负责人签字背书后，于2020年2月20日前正式行文连同分户登记清册、“三类''性质登记清册及公示图文照片（纸质和电子版）报市农业农村部门、财政部门，纸质资料装订成册，电子档压缩打包上报。6、发放补贴资金（2020年2月29日前完成）市农业农村部门负责审查各乡镇（园区）人民政府（管委会）上报资料的完整性并留存，并会同市财政部门将汇总后的相关资料数据上报市人民政府审定，市财政部门根据市人民政府的审定结果，组织补贴资金发放。通过江苏省农民补贴一折通的系统操作于2020年2月底将补贴资金发放到位。对应发放给村组集体补贴资金必须直接发放到对公账户。（二）稻谷“优粮优价”收购补贴流程1、资格申报。由稻谷收购企业向市发改委（粮储局）提出申请（附件8）,发改委（粮储局）对申报企业进行资格审核。2、登记造册。“优粮优价”稻谷收购补贴主管部门市发改委（粮储局）委托第三方专业机构对申报企业收购数量进行审核确认，最终按照统一依据和标准计算收购补贴，由粮食主管部门负责登记造册，企业法定代表人签字并盖单位公章确认（附件9）。3、公开公示。补贴清册在部门网站进行信息公开，公示时间不少于7天。公示内容包括以下几个方面：企业名称、地址、法定代表人姓名、补贴收购量、补贴标准、补贴金额、市财政、发改委（粮储局）举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次信息公开（不少于7天）。4、资金发放。稻谷收购补贴由市发改委（粮储局）、财政局联合报高邮市人民政府审定后，由财政部门五个工作日内将资金直接发放到稻谷收购企业。四、保障措施1、加强组织领导，明确责任分工。稻谷补贴政策，事关群众利益和农业农村发展，事关国家粮食安全。各乡镇（园区）应成立由农业农村、财政、粮食、自然资源、监察、法制、信访、统计等部门负责人参与的项目实施领导小组，做到镇干包村、村干包组、组干包户，镇村分别成立规模稻谷生产者资格与面积复核与审核小组。农经站牵头负责辖区内补贴对象的资格审查与面积核查，农业服务中心牵头负责辖区内水稻实际种植情况的现场核定。市发改委（粮储局）也应成立稻谷“优粮优价''收购补贴发放工作领导小组，负责稻谷“优粮优价”收购企业资格审核确认。建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门协作，抓好工作落实。市农业农村部门负责补贴对象的资格审查和面积抽查，并建立种粮大户、家庭农场的数据库平台，负责水稻实际种植情况的抽查，协助财政部门做好稻谷生产者补贴资金的绩效评价工作；自然资源部门负责建立村组集体耕地台账；粮储部门负责稻谷“优粮优价”收购企业资格及补贴金额的审核、确认，并协助财政部门做好该项工作的绩效评价；财政部门负责稻谷补贴资金发放和绩效评价考核。各乡镇（园区）人民政府要切实做好基础数据的采集审核、补贴资金发放等工作，并对补贴发放过程中违规违法行为进行查处。要指定专人负责，切实抓好稻谷补贴工作的落实，发挥补贴政策效应。2、强化政策宣传，接受群众监督。各乡镇（园区）人民政府（管委会）和有关单位要积极通过各种渠道对稻谷补贴政策进行广泛宣传，并印发补贴政策告知书发放到基层企业、广大农户，让各类稻谷生产经营者了解稻谷补贴政策的目标原则和意义内容。同时，组织发动镇、村、组三级干部深入村组进行政策宣讲，确保应补对象家喻户晓。特别是有吃透吃准此项补贴政策中，同什么挂钩？政策目标与精神实质是什么？补贴的主体对象是谁？进一步明确强调的是什么？等具体的根本性、方向性问题。市农业农村、发改（粮储）、财政部门及各乡镇（园区）人民政府（管委会）要设立热线电话，广泛接受群众监督，及时处理来电来访。3、规范操作程序，确保政策到位。各乡镇（园区）要严格按照补贴发放规定做好补贴核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作，稻谷生产者补贴资金必须全部通过江苏省农民补贴一折通信息系统操作，由代发银行直接打卡发放到稻谷生产者“一折通”存折，并在款项摘要中统一注明“稻谷补贴严禁虚增面积申领补贴资金；严禁将不属补贴范围的作物纳入补贴范围，严禁使用现金兑付补贴资金；严禁由村干部或其他个人代领；严禁将村组集体享受的补贴等资金变通登记在其他个人名下。严禁与收取基础设施使用费和土地流转管理服务费同时且捆绑进行，严禁任何单位和个人的任何理由截留、挤占、挪用补贴资金或抵顶其它任何款项、扣押农户“一折通”存折。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和资金告知稻谷生产者和符合条件的企业。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作，实行专款专用。4、建立健全档案，强化监督检查。各乡镇（园区）要按补贴对象环节与工作流程等相关要求，建立补贴档案管理制度，指定专人负责，及时整理归档相关资料，妥善保存；各乡镇（园区）要建立农业、农经、财政、纪检监察等部门联合监督检查机制，市发改委（粮储局）也应建立由相关科室参与的监督检查机制，加强各环节监管。严肃查处违反补贴政策规定的行为；要加强信访处理工作，杜绝各类违规违纪行为。市农业农村局、发改委（粮储局）、财政局将适时对发放情况进行检查，并予以通报。监督电话：市农业农村局市发改委（粮储局）市财政局、1、市政府办公室关于组织开展2019年稻谷生产补贴政策落实情况督查的通知；2、2019年高邮市稻谷补贴规模稻谷生产者资格与面积预报和审查表；3、2019年高邮市规模稻谷生产者补贴分户登记清册、2019年高邮市普通稻谷生产者补贴分户登记清册；4、2019年规模稻谷生产者补贴到村分组汇总表、2019年普通稻谷生产者补贴到村分组汇总表；5、2019年乡镇（园区）规模稻谷生产者补贴分村汇总表、2019年乡镇（园区）普通稻谷生产者补贴分村汇总表；6、2019年高邮市稻谷生产者补贴资金拔付申请表；7、2019年高邮市稻谷“优粮优价”收购补贴审核原则；8、2019年高邮市稻谷“优粮优价”收购补贴申请表；9、2019年高邮市稻谷“优粮优价”收购补贴汇总表市政府办公室关于组织开展2019年稻谷生产补贴政策落实情况督查的通知各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属部门：为确保我市2019年中央财政稻谷生产者补贴政策，按工作流程公开透明、公正公平落实到位，切实提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。经研究，决定采取流程审查、到户抽查、乡镇互查相结合的方法，组织该项工作的督导检查。现将有关事项通知如下：一、督查时间2020年2月10日2月28日二、督查分组及成员临泽镇、界首镇：孔祥明、陈同琴、郭腾飞，互查乡镇分管农业负责人及财政、农经、农服中心负责人各一名。周山镇、龙虬镇：郭万胜、闵思桂、赵江海，互查乡镇分管农业负责人及财政、农经、农服中心负责人各一名。三垛镇、甘垛镇：姜建平、张剑、杨明慧，互查乡镇分管农业负责人及财政、农经、农服中心负责人各一名。卸甲镇、汤庄镇：高兆义、郑磊、张长林，互查乡镇分管农业负责人及财政、农经、农服中心负责人各一名。开发区、高邮镇：葛爱东、刘志国、冯明，互查乡镇分管农业负责人及财政、农经、农服中心负责人各一名。送桥镇、菱塘回族乡：徐兴锋、黄开华、张越，互查乡镇分管农业负责人及财政、农经、农服中心负责人各一名。城南新区：吴俊、姜顺权、黄安全。三、督查内容与要求一是面上工作流程规范性督查。重点督查组织到位、宣传申报、核实核定、登记公示、责任落实等情况；二是到户典型抽查。重点抽查土地流转是否真实一致，实际种稻面积是否吻合准确，附件证明是否齐全有效，是否本人签字，是否存在虚报冒领等情况，特别是村组干部、村组集体土地种稻，作为重点抽查对象不少于3个。对督查组列出整改清单的乡镇（园区）,督查组还需跟踪督导"回头看”，直至整改落实到位。各督查小组要真正做到督导检查百分之百、责任落实百分之百。2019年高邮市稻谷补贴规模稻谷生产者资格与面积预报和审查表乡镇村组申请面积（亩）单纯种稻稻田种养规模稻谷生产者姓名身份证号联系方式平台流转村组见证流转起止年限核实面积（亩）单纯种JS稻田种养村组审核意见1生产组长生产组（盖章）2村主任村委会（盖章）3审核人包村乡干乡镇核查意见复核小组2农经站长农经站（盖章）3农服中心主任农服中心（盖章）4分管农业负责人乡镇政府（盖章）*附经审核与原件一致的，身份证复印件，正式土地流转合同及其被转出户名单和确权登记面积等复印件，土地再度转包的还需附转包协议复印件；集体土地的需附最新耕地普查台账证明等复印件；农民专业合作社需附依法登记证书、规范化合作社证明及专业合作社协议复印件，规模生产者自身种植田块确权证明复印件，稻田种养的水稻面积测算数据。（此表及附件证明复印件一式五份，村、乡镇人民政府（农服中心档案留存）、乡镇财政所、市农业农村局及市财政局各一份）2019年高邮市规模稻谷生产者补贴分户登记清册乡镇（园区）村组生产者姓名流转方式申请面积（亩）核实面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）“一折通”帐号身份证号联系方式户主签字（或指印）平台交易村组见证单纯种稻稻田种养合计单纯种稻稻田种养全市统标准合计村民委员会（盖章）：村委会主任：（签名）经办人：（签名）核查人：（签名）举报电话（市乡两级财政、农业农村部门）ii.注：七表一式六份，其中村民委员会及村民小组（公示用，公示照片另附）一份、乡镇人民政府（农服中心档案留存）、财政局各一份，并向市财政局、市农业农村局各报一份；寸组干部、村组集体需单独登记。2019年高邮市普通稻谷生产者补贴分户登记清册乡镇（园区）村组生产者姓名耕地地力保护补贴面积（亩）实际种植面积（亩）核实稻谷补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）“一折通”帐号身份证号联系方式户主签字（或指印）合计村民委员会（盖章）：村委会主任：（签名）经办人：（签名）核查人：（签名）举报电话（市乡两级财政、农业农村部门）i.,注：七表一式六份，其中村民委员会及村民小组（公示用，公示照片另附）一份、乡镇人民政府（农服中心档案留存）、财政局各一份，并向市财政局、市农业农村局各报一份；寸组干部、村组集体需单独登记。附件4：2019年乡镇（园区）规模稻谷生产者补贴到村分组汇总表村民委员会序号名且另IJ户数流转方式申请补贴面积（亩）核定补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）组长签名联系方式平台交易村组见证合计单纯种稻稻田种养合计单纯种稻稻田种养12345678910合计村民委员会（盖章）村委会主任：（签名）村委会经办人：（签名）注：此表每村一张，一式五份，作为表1到户清册的封面；流转方式中请填写统计的农户数量。2019年乡镇（园区）普通稻谷生产者补贴到村分组汇总表村民委员会序号组别户数耕地地力保护补贴面积（亩）实际种植面积（亩）核实稻谷补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）组长签名联系方式12345678910合计村民委员会（盖章）村委会主任：（签名）村委会经办人：（签名）注：此表每村一张，一式五份，作为表1到户清册的封面。2019年乡镇（园区）规模稻谷生产者补贴分村汇总表乡镇（园区）人民政府（盖章）乡镇主要负责人（签名）序号村别组数户数流转方式核实补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）平台交易村组见证合计单纯种稻稻田种养12345678910合计农经站站长签名农经站（盖章）经办人（签名）农服中心主任签名农服中心（盖章）注：此表一式五份，乡镇人民政府（农服中心留存）、财政所各一份，并向市财政局、市农业农村局各报一份。2019年乡镇（园区）普通稻谷生产者补贴分村汇总表乡镇（园区）人民政府（盖章）乡镇主要负责人（签名）序号村别组数户数耕地地力保护补贴面积（亩）实际种植面积（亩）核实稻谷补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）1234567891()合计农经站站长签名农经站（盖章）经办人（签名）农服中心主任签名农服中心（盖章）注：此表一式五份，乡镇人民政府（农服中心留存）、财政所各一份，并向市财政局、市农业农村局各报一份。2018年高邮市稻谷生产者补贴资金拔付申请表乡镇人民政府（盖章）乡镇主要负责人（签字）：核实补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）补贴总额（元）乡镇农经站审核意见（盖章）审核人:负责人：乡镇农服中心审核意见（盖章）审核人：负责人：乡镇财政部门审核意见（盖章）审核人：负责人：注：此表一式四份（乡镇人民政府、农业农村局、财政局各一份）2019年稻谷“优粮优价叫攵购补贴审核原则由于稻谷收购补贴原则性强、确认工作量大，具体工作步骤,由稻谷收购企业申报，发改委（粮储局）委托第三方专业机构进行审核确认。1、稻谷收购数量计算：按水分、杂质等指标符合国标的原粮数量折算。2、稻谷原粮销售核减：收储企业原粮销售，销往大米加工企业或高邮市域外单位数量，销售方作收购量统计（采购方大米加工企业不能作为收购量统计），其他原粮销售业务，在销售方收购数量中扣除；大米加工企业原粮销售，销售给高邮市域外单位数量，销售方作收购量统计，本辖区内其他原粮销售业务，在销售方收购数量中扣除。3、大米加工原粮付出，按大米销售数量70%折合原粮。4、收购企业根据核查需要提供相关统计和财务报表、台账、收购凭证、资金流水账、银行存款日记账、购销合同等方面资料。5、对照国家统计报表系统平台，以上核查计算出的收购、库存指标超过统计平台统计的同期相关统计指标数量，计算补贴时核实相关数据最高不超过统计平台统计数据。6、企业管理不规范，统计、财务、原始凭证及合同等资料提供不齐全，无法进行数量核实的，不能享受收购补贴。7、企业在申报收购补贴过程中，存在弄虚作假，一经查实,取消其收购补贴资格，三年内不得再申报收购补贴，并将列入企业信用考评内容。2019年高邮市稻谷“优粮优价”收购补贴申请表年月日企业基本信息企业名称（盖章）主营业务单位地址法定代表人签字联系电话开户银行银行账号企业申报稻谷收购期间主要经营指标月份收购其中：从国有企业购进加工原粮付出原粮销售其中：销往县外其中：销往本地米厂成品大米销售期末原粮库存数量（吨）金额（万元）数量（吨）金额（万元）数最（吨）金额（万元）数量（吨）金额（万元）数成（吨）金额（万元）数量（吨）金额（万元）数量（吨）金额（万元）数成（吨）金额（万元）10月11月12月合计第三方确认收购期总数受委托第三方责任人签字年月日主管部门审核意见计算补贴数量（吨）主管部门职能科室意见年月日主管部门负责人意见年月日补贴标准（元/吨）确认补贴金额（万元）注：此表一式三份，申请企业、粮食和财政部门各留存一份。附件9：2019年高邮市稻谷“优粮优价”收购补贴汇总表填报单位（盖章）：年月日单位：元、吨序号企业名称地址法定代表人姓名补贴收购量补贴标准（元/吨）补贴金额合计部门负责人（签字）：科室负责人（签字）：填报人（签字）：注：此表一式二份，粮食和财政部门各留存一份。抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。高邮市人民政府办公室2019年12月18日印发打字、校对：郭万胜共印180份