XX区非煤矿山安全专项整治三行动实施方案.docx

XX区非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案为加强非煤矿山（含尾矿库）安全专项整治，根据XX省安委会xx省非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案及省、市、区委政府决策部署，制定本实施方案。一、整治目标通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，持续推进不具备安全生产条件非煤矿山关闭工作，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增,2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%；建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险，有效遏制非煤矿山各类生产安全事故，非煤矿山安全生产整体水平明显提高。二、主要任务（一）强化安全生产源头治理1.提高安全准入门槛。结合我区实际，严格执行XX区非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。结合我区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离长江重要支流乌江岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。2 .严格安全设施设计审查。强化对安全设施设计审查工作的自查，建立纠错机制，及时纠正偏差，提升安全设施设计审查质量。3 .加大整顿关闭力度。将不符合XX区最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（二）大力提升安全生产保障能力和水平1.严格落实企业单位安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山及尾矿库等企业不同特点，制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。指导企业单位全面开展安全风险辨识评估，形XX全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、核销闭环管理。建立完善企业单位风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与市应急管理部门信息平台联网。3 .改进安全生产标准化工作机制。进一步增强非煤矿山企业安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理，加强动态抽查，发现达不到要求的及时上报撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。4 .大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升。特种作业人员安全技能培训考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范至1J位。5 .大力推广先进适用技术和装备。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。（区应急局、区自然资源局、市生态环境XX分局等按职责分工负责）。建立完善安全风险监测预警机制，到2022年底前建立完善尾矿库在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控;金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。（三）严密管控重大安全风险1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。组织对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊，突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。2.严密管控尾矿库安全风险。区人民政府在当地主流媒体及政府网站公告辖区内尾矿库基本信息、所属或管理单位以及风险隐患排查治理地方政府包保领导人员名单。（区人民政府牵头负责。）建立应急管理部门牵头，生态环境、自然资源等部门参与的尾矿库安全联动协作机制，形成合力,加大对乡镇及尾矿库企业落实尾矿库安全生产和生态环境工作要求的督导检查力度。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的无主尾矿库，督促进一步完善治理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理，原则上2021年底前完成治理任务。（四）严厉打击违法违规行为将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：1 .整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。2 .建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。3 .安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。4 .主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。5 .未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。6 .不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。7 .使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。8 .爆破、采掘施工等外包工程安全管理不规范，外包给不具备相应资质的单位，外包单位作业人员不具备国家规定的资质，以包代管等。9 .应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。10 .金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）中规定的重大安全隐患。三、时间安排从2020年5月至2022年12月底，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年5月30日前）。按照总体安排和本方案要求，各有关部门和企业根据本辖区、本部门、本企业实际，制定细化非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。在企业全面自查的基础上，各乡镇、各有关部门和企业对本辖区、本领域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位、责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广地方和企业先进经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析本辖区非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施、监管执法层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全区非煤矿山安全专项整治三年行动，着力将党的十八大以XX全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各乡镇、各有关部门要总结形成本专项整治年度工作报告，每年12月10日前报区非煤矿山安全专项整治组办公室（设在区应急管理局基础管理股）。四、工作要求（一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要以非煤矿山安全专项整治三年行动工作任务为重点工作，统筹推进。牵头单位要认真履行工作责任，加强与责任单位的沟通协作,及时查找并化解工作中遇到的困难，确保非煤矿山专项整治工作任务的完成。（二）加强监管服务。牵头单位和责任单位要以完成主要任务为目标，加强联合执法检查。区应急管理部门要严格执行非煤矿山安全风险分级监管办法，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”；组织专家对安全生产基础薄弱的乡镇和企业开展精准服务指导。（三）及时总结，不断提高。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结专项整治行动中各乡镇、各部门和企业的经验做法，培育和选出一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进全区非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。（四）严格责任落实。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的乡镇、部门和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全区非煤矿山安全专项整治工作取得实效。