第一章发展回顾和形势分析.docx

第一章发展回顾和形势分析一、"十五"主要成就"十五”（2001年2005年）时期,全市上下在邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，坚持发展第一要务，紧紧抓住撤地设市的历史性机遇，以经济结构调整为主线，以改革开放为动力，通过实施科教强市、开放强市、民营经济强市、新型工业强市四大战略和“农业产业化提升、传统产业改造、高新技术产业开发、文化旅游区建设四项工程，推进双百项目"建设和“8553工业结构调整计划，着力改造和提升传统产业，积极发展新兴产业，圆满完成了"十五"计划确定的各项目标，开创了我市经济社会发展的新局面。经济实力跃上新台阶,人民生活水平显著提高。2005年全市地区生产总值完成331亿元，比2000年增长1.2倍,年均增长12.6%;人均地区生产总值达到10772元，折合1335美元,年均增长11.3%,提前一年完成预期目标。财政总收入完成52.6亿元，年均增长34.2%,提前三年完成预期目标。全市城镇居民人均可支配收入完成8033元,比九五末的3964元增长102.6%;农民人均纯收入完成3315元，比"九五末的2202元增长50.5%o经济结构得到新优化，运行质量不断提高。三次产业比例由"九五末的13.9:46.5:39.6调整为10.5:53.1:36.4o农业平稳发展,蔬菜、肉蛋奶产量稳居全省第一，农业产业化程度大幅度提高，农业的基础地位得到巩固和加强；工业化进程加快,全市规模以上工业企业由“九五"末的287户增加到521户，二产所占比重比"九五时期提高6.6个百分点，传统产业不断提升,新兴产业迅速壮大,医药、煤化工、电力、玻璃器皿等行业成为全市经济新的增长点；新兴服务业蓬勃发展，对外贸易取得新成果，2005年全市社会消费品零售总额完成114.7亿元,年均增长9%,旅游业综合收入达到24.6亿元，比"九五末增长5.1倍，对外贸易进出口总额完成4.03亿美元，年均增长25.6%o固定资产投资大幅增长，基础设施条件明显改善。"十五期间全市累计完成固定资产投资455.1亿元,年均增长33.8%,是全市建国到"九五末投资总和的L7倍。交通事业快速发展，新建和改建公路3630公里，全市公路密度达到54.1公里/百平方公里。通讯设施显著增强,全市平均每百人拥有电话（包括固定、移动）50.4部，邮政局所达到135个。城市功能不断完善,市城区"五横五纵一环主干道拓宽改造工程全部完成城区道路里程达到218.4公里,建成区绿化覆盖面积达到846.5公顷，城区日供水能力达到5.5万立方米,煤气供气总量达到1995万立方米，市区公共汽车运营达到195辆。农村基础设施建设进一步加强,118个乡镇全部通油路，通达率达到100%；2722个行政村通公路,通达率为98.6%;2590个行政村通油路，通达率达到93.8%,自来水受益村达2606个,占全市总村数的94.4%;通汽车村2758个,占全市总村数的99.9%;通电话村2634个，占全市总村数的95.4%;通电村达2760个,占全市总村数的100%。经济社会协调发展，社会事业取得显著进步。全市总人口为308.03万人，人口自然增长率控制在4.2%。城镇人口达到121.58万人，城镇化水平达到39.5%o社会保障工作得到加强,全市参加养老保险人数达到17.7万人，参加失业保险人数达到22.9万人,参加医疗保险的人数达到20.5万人，工伤保险参保人数达8.2万人。生态环境得到改善,全市工业废水排放达标率达到90.3%,工业固体废物综合利用率达到43.7%,城区空气质量二级以上天数达到209天。科技强市取得成效，全市科研项目五年共申报国家级70项，省级197项，9个县成为全国科技先进县。教育事业蒸蒸日上，全市幼儿入园率达到70%,义务教育阶段入学率达到92%,高等学校全日制在校学生达到33658人。文化工作方兴未艾，连续五年获得政府最高奖群星奖，有两个集镇被命名为中国民间艺术之乡、中国历史名镇，成功举办了五届晋商文化旅游节、平遥国际摄影大展。群众体育蓬勃发展，有7个县（区、市）成为全国体育先进县。医疗卫生条件明显改善,全市各类医疗卫生机构达到758个，卫生技术人员达到1.33万人。广播电视事业不断向前,全市广播综合人口覆盖率达到91.6%,电视综合人口覆盖率达到97.1%。文物保护、民族宗教、防震减灾、气象、人防、档案、史志等各项工作也都取得了新的成绩。“十五"时期的重大成就，是市委、市政府紧密结合晋中实际，审时度势，科学决策，团结带领全市人民共同奋斗的结果,来之不易。总结五年来的工作,有许多经验值得借鉴。一是始终坚持以党的十六大精神为指导，按照科学发展观的要求，抢抓机遇，加快发展，迎难而上，奋力赶超；二是始终坚持解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，把贯彻落实上级的工作部署同晋中实际紧密结合，创造性地推进各项工作；三是始终坚持改革开放，紧抓事关经济社会发展全局的重大问题，突出项目建设、民营经济发展、旅游开发等重点，不断增强发展的内在动力与活力；四是始终坚持突出结构调整这条主线，大力推动产业结构调整和优化升级，注重发展中顺应宏观调控政策，在调控中谋求发展；五是始终坚持全心全意为人民服务宗旨，努力改进工作作风，调动各个方面的积极性，形成了加快发展的合力。“十五”时期全市经济和社会各项事业取得的巨大成就，为全市"十一五"时期的加快发展奠定了坚实的基础,但我们也应该清醒地看到当前我市经济社会发展中存在的问题。一是在全国全省经济发展格局中，晋中仍然是欠发达地区，在全省的位次仍徘徊不前，许多经济社会指标低于全省平均水平，且明显落后于全国平均水平；二是产业结构不尽合理，农业产业化水平有待进一步提高，服务业特别是现代服务业发展严重不足，煤炭、焦炭两大行业增加值比重达65%以上，新兴产业发展较慢；三是经济增长方式粗放，经济增长过度依赖煤、焦等行业，增长方式呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征，投入产出效率低；四是整体经济以生产为主导、自我积累滚动的传统模式发展，市场意识不强，市场化程度低，对外开放和区域协作不足,县域经济结构严重趋同,缺乏依托市场进行跨越式发展的思维；五是在促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展等方面力度不足，城乡居民在收入、居住、社会保障等方面差E巨进一步拉大，教育、科技、医疗卫生等社会事业发展相对滞后，县域经济发展不平衡，环境污染问题突出。另外，体制不活、人才缺乏、投资环境欠佳，部分干部思想观念保守等也是制约我市加快发展的重要因素。二、"十一五面临的新环境和新形势“十一五"时期，我市面临良好的发展机遇。经济全球化、贸易自由化将为我市借助国际资源和市场进行产业整合、实现跨越式发展提供良机；区域经济一体化发展将加速我市承接产业转移并推动生产要素流动和区域合作；国家“中部崛起战略、"能源战略以及我省建设新型能源和工业基地战略的实施，为我市进一步加快发展提供了前所未有的政策机遇；我国经济进入新一轮增长周期,随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，我市丰富的矿产、旅游、文化资源和优越的交通区位优势对投资的吸引能力将进一步增强,促进我市资源优势向经济优势转化；环渤海经济圈辐射能力的增强、北京2008年奥运会的举办和"大太原经济圈的建设，将带动我市进一步加快发展。同时，我市经济实力的不断增强，各项改革的不断深化、发展环境的逐步改善、对外开放步伐的日益加快，加之能源型企业资金积累加快，干部群众思想解放程度提高、加快发展的愿望强烈，也必将为全市加快科学发展、构建和谐社会提供新的机遇，拓展新的空间,注入新的活力。在良好机遇面前，我们也面临着各种各样的挑战。一是随着区域经济一体化进程的加快，以技术、人才和市场竞争为主的国际国内竞争日趋激烈，来自周边地区和兄弟市的竞争压力越来越大；二是我市资源依赖型的产业结构对经济的周期性波动适应性较差，随着国内外能源原材料供求关系的变化，宏观经济存在随之波动的风险；三是资源环境约束进一步加剧，环境承载能力严重不足。土地、水资源的供需矛盾难以缓解，采煤对水资源的破坏将会继续加大，环境污染问题进一步突出,对旅游等新兴产业的发展产生巨大制约；四是社会不稳定因素增多，公共服务不健全、社会保障不完善等问题难以在短期内解决，就业形势严峻，城乡之间、行业之间和不同群体之间收入差距有可能拉大；五是改革进入攻坚时期，需要付出的经济和社会成本越来越高。面对新的发展环境和发展形势，我们一定要客观冷静、居安思危、未雨绸缪、趋利避害；一定要励精图治、锐意进取、抓住机遇、乘势而上，认真应对各种挑战，着力解决存在的矛盾和问题，努力开创加快发展的新局面，实现晋中在山西中部的崛起。第二章指导思想和奋斗目标一、指导思想根据党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神，按照晋中市委一届八次全会建议，"十一五"时期我市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建成小康社会的总体目标，抓住机遇，继续深化经济结构调整，统筹城乡发展，壮大优势产业，全力组织实施”项目带动、人才支撑、环境保障和可持续发展四大战略，加快"农业现代化、工业新型化、旅游国际化、城镇集群化推进进程；在解放思想和转变观念、创新体制机制、优化发展环境、扩大对外开放等方面取得新的突破；基本形成结构较为合理的新型工业体系、历史文化与现代气息相辉映的城市群、市场化程度较高的农业强市、以文化旅游为主的第三产业发展格局、与经济发展同步提高的社会保障体系；提高经济总量和质量，提高城乡建设和管理水平，提高构建和谐社会的能力，提高人民生活水平和质量，把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群。在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：始终坚持把科学发展作为第一要务全力推进。晋中作为经济欠发达地区，必须千方百计加快发展。但发展不能是盲目的发展，不能片面追求经济增长速度，必须在科学发展观的指引下，转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，拓展发展空间，提升发展水平，实现经济社会更快更好地发展。始终坚持把结构调整作为经济工作的重中之重。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大力发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会,推进节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。始终坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。致力构建和谐晋中，在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题，提高农民生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题；更加注重推动城乡协调发展，逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展,为全市人民建设安居乐业的美好家园。始终坚持把改革开放作为发展的主要动力。针对我市在改革开放、科技人才等方面存在的不足和问题，今后五年我们必须全力推进改革，突破体制机制障碍，完善社会主义市场经济体制、机制，用改革的办法、市场化的手段解决发展问题,实现我市由主要依赖资源的自我滚动式发展向主要依托市场的跨跃式发展转变；必须全力扩大开放，积极而大胆地借助外智、借用外力，为经济社会发展注入活力。始终坚持把最广泛地调动一切积极因素、凝心聚力作为发展的根本保证。把广大人民群众作为推进发展的最重要力量，广泛、充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力和创业动力，形成全市人民谋发展、促发展和快发展、大发展的强大合力。二、奋斗目标L总体目标围绕把把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群的战略目标,“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标是：建成经济带和城市群的基本雏形，进一步提高经济总量和质量，提高城乡建谢口管理水平，提高构建和谐社会的能力，提高人民生活水平和质量，实现五个基本形成"：基本形成结构较为合理的新型工业体系、基本形成历史文化与现代气息相辉映的城市群、基本形成市场化程度较高的农业强市、基本形成以文化旅游为主的第三产业发展格局、基本形成与经济发展同步提高的社会保障体系。2、分类目标根据市委一届八次全会精神，制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济社会发展指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面共44项指标，用于指导、评价全市及各县（区、市）经济和社会的发展，同时用于检查、考核各级、各部门工作。经济增长类目标（11项）：到2010年,全市生产总值达到750亿元以上,保持年均12%的增长速度；人均地区生产总值年均增长11.5%,达到全国中等、全省平均水平；五年全社会固定资产投资完成1240亿元，年均增长20%;社会消费品零售总额达到210亿元，年均增长13%;外贸进出口额达到7亿美元,年均增长12%;五年外来直接投资（境外、市外）达到60亿美元，其中来自于境外直接投资达到10亿美元；规模以上工业增加值达到340亿元，年均增长18%;第三产业增加值占GDP比重达到40%左右；财政总收入达到120亿元，年均增长18%,其中一般预算收入达到43亿元，年均增长18%;居民消费价格总水平年上涨幅度控制在23%以内粮食总产量稳定在11亿公斤以上。一社会发展类目标（16项）:到2010年,全市总人口控制在315万人,人口自然增长率控制在4%。左右；城镇化率力争达到50%左右；城镇登记失业率每年控制在4%以内；高中阶段毛入学率达到85%,高等教育毛入学率达到28%;县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%;城镇基本社会保障覆盖率达到80%以上；新型农村合作医疗覆盖率达到90%;公路密度达到70公里/百平方公里；每百人电话（固定+移动）拥有数达到80部；每千人计算机拥有量达到80台;每千人拥有3.5位医生、5张病床；每万人公共馆藏图书量达到4.5万册；人均公共体育场馆面积达到L4平方米；煤炭生产百万吨死亡率下降到0.8人以下；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%,期末下降35%;各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。科技进步类目标（4项）：到2010年,全市研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.2%;高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到8%;每10万人专利申请数达到8.5项；新型工业化水平达到50%o资源环境类目标（9项）：到2010年，全市耕地保有量保持在546.2万亩以上；森林覆盖率达到20%以上；城市建成区（包括县城）绿化覆盖率达到35%;城市（包括县城）生活垃圾无害化处理率达到65%,城市（包括县城）污水处理率达到70%;万元地区生产总值污染物排放量下降40%,年均下降10%;城市（包括县城）集中供热普及率达到80%以上；矿区煤炭资源回收率提高到65%以上；万元地区生产总值综合能耗下降25%,年均下降5.6%;万元地区生产总值平均耗水量下降35%,年均下降8.3%。人民生活类目标（4项）：到2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长15%,达到全省平均水平；农村居民人均纯收入达到5000元,年均增长8.5%,继续保持全省领先水平。占人口20%的低收入者收入增长率,城镇年均达到16%以上,农村年均达到9.5%以上。城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米；农村居民人均住宅建筑面积达到26平方米。全市人口预期寿命达到73.87岁。3、远景目标展望2020年，经过全市人民15年的努力奋斗，我市将基本形成：国家新型能源与制造业基地，特色农副产品生产加工基地，现代商贸与服务业市场，国际性旅游文化与休闲区,园林化的宜商、"宜居城市群。未来的晋中,将发展成为山西乃至全国中部最具活力的经济带和城市群,并在此基础上发展成世界晋商文化名城，区域性国际商贸城，区域性国际能源与制造城。围绕这个目标,我市的发展可以分为两个阶段。第一阶段：20062010年，以“活力晋中"建设为主导，努力使发展模式与增长方式有比较明显的转变，产业规模化、集聚化程度有明显提高，城市群功能布局初步形成，市场发展取得显著成效，实现"五个基本形成"。第二阶段：20112020年，以"文化晋中和"国际化晋中建设为主导经过两个五年规划期间的奋斗,争取实现全市人均生产总值在2005年的基础上翻两番。资源利用效率显著提高，在基本实现工业化的基础上，力争使经济增长方式发生实质性的转变,地区生产总值和财政总收入跨入全国中等城市的门槛。城镇化水平明显提高，城市群发展初具规模，依托省会太原，基本奠定“榆太祁都市区在山西的中心位置。生态环境明显改善,中心城市达到国际园林城市标准，初步形成国际晋商文化名城，"区域性国际商贸城，"区域性国际能源与制造城和园林化的“宜商、”宜居城市群，人民生活水平显著提高，城乡统筹发展取得显著成效，初步全面建成小康社会，综合实力再上一个新台阶。第三章发展战略和空间布局一、发展战略把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群，既是山西落实"中部崛起战略的重要举措，也是晋中实施区域协调发展战略，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快发展，全面建成小康社会的必然选择。围绕这一战略目标,“十一五"期间我市要重点实施四大战略举措。项目带动战略:实施项目带动战略,就是把项目建设作为优化经济结构、扩大经济总量、发展优势行业、培育龙头企业，带动经济社会发展的载体和重要手段，通过建设符合国家产业政策要求和优化我市经济结构需要、对主导产业和优势行业具有带动作用的大项目、大工程，促进全市经济社会发展，把贯彻落实科学发展观和构建和谐社会落到实处。人才支撑战略：实施人才支撑战略，就是落实人才强国战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，把素质好、懂经济、善管理、能干事的优秀人才放到经济建设的第一线担当重任。注重发挥人力资本的作用，加强各类企业经营人才和专业技术人才的培养、吸引和使用，全面发挥人才的作用，构建加快全市经济社会发展的人才支撑体系。环境保障战略：实施环境保障战略，就是全面创优发展环境，营造优质高效的服务环境、统一透明的政策环境、规范有序的法治环境、稳定和谐的社会环境、舒适宜人的生态环境，完善基础设施建设，加强信用体系建设，转变政府职能，提高行政效率和服务水平，激活各类生产要素，推动生产力快速发展。可持续发展战略：实施可持续发展战略，就是改变资源型经济"高投入、高消耗、高污染的状况，转变经济增长方式，实施清洁生产和文明消费，发展循环经济，合理利用资源，改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。二、发展思路围绕建设“山西中部最具活力的经济带和城市群的战略目标，在中长期发展中遵循三位一体、和谐发展的思路，产业发展以集聚化为主导，城市发展以城镇化为主导，市场发展以国际化为主导，三者相互支持，相互促进，共同向着和谐、可持续发展的方向推进。按照确定的总体空间布局，通过农业向基地集聚，工业向园区集聚，服务向市场集聚，人口向城镇集聚，实现产业和城镇的协同发展。产业发展以园区、基朔口市场为载体，实现集群式发展，形成梯度经济带；城市发展以城镇群为载体，实现组团式发展，形成组团式城镇群;市场发展要瞄准国际国内两个市场、两种资源，着力构筑"大开放、大市场、大企业、大品牌的发展格局，实现高标准的改革，高起点的发展。三、空间布局重视空间布局是国家对“十一五"经济社会发展规划的新要求,其目的是规划要由单纯的平面布局设计向各种发展要素的空间合理配置转变，明确不同区域的功能定位，实现经济与人口、资源、环境的协调合理布局。按照建设"山西中部最具活力的经济带和城市群的战略目标，十一五期间，全市总体上要形成"三区两带四团的中长期空间发展布局（详见附图），着力推动市域发展空间的合理分布，确立我市空间开发的总体格局，促进土地集约利用、城乡区域统筹和人口、生产力、资源、环境等要素科学合理配置。1、市域空间功能布局根据我市不同地域的产业分布、发展需求和资源环境承载能力，结合现有发展水平，确定"十一五"期间全市以中心城区为核心，由内而外建设三大类空间开发功能区域。三个功能区体现出城市群发展的三个层次，有效指导全市产业和城镇的布局。商贸服务区：以中心城区为核心，太谷、祁县、寿阳部分镇为支撑，依托省城太原的发展，承载商贸、文化、物流、居住等功能，建设商贸服务区。重点发展旅游综合服务、物流服务、房地产、商务办公、技术研发、会议会展等现代服务业，面向周边工业地带，主动服务、主动承载；同时大力发展以医药、机械加工、食品加工、高新技术等为主的清洁制造业园区和技术密集型产业，形成园区支撑，市场主导，人流、物流、资金流集聚的经济区域。生态经济区：以榆次、太谷、祁县、平遥为主体，榆社、寿阳部分镇为支撑，加强生态建设，培育若干特色的集生产、生活功能为T本的城镇，建设生态经济区。重点发展特色农业、机械制造业、轻工及纺织业,形成特色农业产业集群和以纺机、液压、冶金等为主的机械制造业产业集群；同时，依托资源和区位优势，大力发展玻璃器皿、纺织、文化制品、家庭工业等劳动密集型产业，形成园区、基地、农户协调发展、经济节约、环境友好的产业区域。新型工业区：以介休、灵石和东山五县的能源特色镇为主体，承载工业生产基地功能，按照工业新型化和集聚化的目标，建设新型工业区。重点发展煤炭、焦炭、电力、冶金、化工等能源加工型工业，大力发展循环经济，形成以煤化工为主导的新型能源化工产业集群,推进传统工业向园区集中。2、市域产业空间布局按照我市产业的地理分布，依托我市三大类空间开发功能区域，分别沿108、207国道及其延长线打造两条经济带，形成我市"三区两带的产业空间发展格局。综合经济带：以"榆太祁都市区为核心，以灵石、介休、平遥为支撑,贯通三个功能区，打造以108国道及其延长线为中轴的综合经济带。重点抓好晋中经济技术开发区、榆次工业园、修文工业园、介休义安工业园、晋中农业科技园、东观工业科技园等园区建设；同时抓好灵石、介休焦炭碳素化工基地、榆次机械加工制造基地、商贸物流基地、祁县人工吹制玻璃器皿基地、农副产品生产加工基地、旅游文化产业基地建设，推动重工业及高载能工业向经济带周边集聚,商贸及流通市场向经济带中心集聚,形成跨越三个功能区的梯度发展经济带,实现县域间的协同发展。能源经济带：以寿阳、昔阳、左权、榆社、和顺为主体，以能源及能源加工型产品为主导，打造以207国道及其延长线为中轴的能源经济带。重点发展煤炭、电力、化工、冶金等能源加工型产品，推动煤炭的深加工和循环经济的发展。以清洁能源生产为主题，开发环保型煤炭产业链，加快以榆社、左权为重点的煤电及能源加工型产品链的开发和实施，重点搞好昔阳、寿阳、和顺、左权型煤的开发推广使用；同时大力发展以红色太行为主题的旅游产业。3、市域城镇体系空间布局按照中心城市、功能城市和特色城镇协调发展，加速城镇化进程的要求,根据我市城镇的地理分布和区位特点，依托我市三大类空间开发功能区域，分别构建四个富有特色和活力的城镇组团，形成我市"三区四团的城镇体系空间发展格局。榆次组团：以榆次为核心，以太谷、祁县东观镇等为支撑，以省会太原为依托，构建榆次城镇组团（简称榆次组团）。榆次组团分布在商贸服务区，要强化商贸、文化、物流、居住等功能，完善基础设施、优化城市环境、繁荣服务市场、健全交通网络。一平遥组团：以平遥为核心，以洪善镇、祁县昭馀镇等为支撑,依托旅游产业发展,构建平遥城镇组团（简称平遥组团）。平遥组团分布在生态经济区,要大力发展清洁工业和劳动密集型产业加大环境治理力度加强基础设施建设,形成若干独具特色、集生产生活功能为T本的新型城镇。介休组团：以介休为核心，以灵石为辅助，依托煤化工产业发展，构建介休城镇组团（简称介休组团）。介休组团分布在新型工业区，要强化工业基础设施建设，提升工业综合服务功能，依托园区，建立配套完善的居住、办公、交通、医疗等公共设施，形成高效、节能、环保的大型煤化工生产基地。207组团：以寿阳、昔阳、榆社、左权、和顺等207国道及其延长线重点工业镇为主体,依托区位特点和能源优势,构建207国道城镇组团（简称207组团）。207组团分布在新型工业区,要依托煤电、化工产业的发展,强化工业基础设施建设，提升工业综合服务功能，建立配套完善的居住、办公、交通、医疗等公共设施，形成高效、节能、环保的大型能源生产基地。组团式城镇群是大中小城市和城镇”结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的镶嵌体系，突出体现城乡互动、区域T本的特征，是城市发展的高级形式。要加强各城镇组团内部的交通、通讯、供电、供水等基础设施建设，构建90分钟经济圈，建设多功能服务区，提高产业联动、市场联动和基础设施共享水平，形成人流、物流、资金流有序快速流动的城镇群。4、空间开发管理机制以市域空间开发管制理念为指导，根据环境资源承载能力和现有开发密度，出台以主体功能区为基础的差别化开发政策,加快形成资源环境价格约束机制和配置机制，使空间布局和功能区成为政府提高资源配置效率、加强宏观调控的重要手段。在商贸服务区，积极鼓励物流、商贸、旅游、文化、轻工等现代服务业、清洁工业和技术密集型产业的发展，集聚人流、物流?口资金流；积极鼓励各种形式的资金参与城市建设，努力提升城市功能。限制单位面积投资额和产出额较低的项目建设，限制与主导产业或产业集群不匹配的项目建设。严格禁止采矿、炼焦等严重环境污染项目的建设与运营。加强环境治理与生态建设，加强土地资源和水的保护加强城市文化和城市景观建设,以园林化的城市环境吸引投资和居住。在生态经济区，积极鼓励特色农业、农产品加工业、轻工业、纺织业、休闲旅游业等劳动密集型产业和清洁环保型产业的发展；鼓励集工业、商业、居住等功能为一体的特色城镇的发展；鼓励造林、节能、环保等生态项目建设。限制大规模资源开发项目与环境污染项目的建设；严格禁止环保不达标的工业项目建设。适度扩大土地供应，满足工业化和城镇化的需要；加强现有工业项目的污染治理，加强城镇环境保护，加大生态项目建设的投入，同时因地制宜的发展生态性特色产业。在新型工业区，依托资源整合和园区发展，积极鼓励全市能源工业项目向新型工业区集中，向园区集中；鼓励发展循环经济项目，努力提高资源综合利用效率，不断延伸产业链条，提升工业的规模化、新型化、循环化水平。严格限制环保不达标准的工业项目建设；限制能耗高、规模小、管理落后的工业项目建设；限制不具有产业关联或带动效应的项目建设。鼓励现有工业企业努力提高技术水平，提高自主研发能力，提高对外交流与合作水平，严格控制环境污染。同时依托资源和人才优势，吸引大企业、大集团，加快工业依口市场化的步伐。按照环境保护"三同时"政策要求，适当鼓励矿产资源开发项目的建设，以资源优势吸引资金和技术，加快工业化的步伐。第四章建设最具活力的经济带经济带（又名经济协作带）是由跨区域的、地理上相互连接的经济单元，依托便捷的交通网络、明确的产业分工、互补的经济结构组成的，具有共同利益基础和经济联系的经济区域。把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带，就是要在科学发展观的指导下，充分利用现有的基础条件，发挥上匕较优势和后发优势,抓住战略机遇期,加快赶超步伐，通过走新型工业化道路，改造提升和发展壮大优势支柱产业,大力提升全市工业化、城镇化水平，着力提升经济总量，把晋中建设成为具有较强综合实力和区域竞争力的地区。在产业发展上,要按照“三区两带”的产业空间布局和产业政策，以经济结构调整为主线，推动优势产业的扩张和升级，加速市域经济发展，促进县域经济协调进步。一、以推进工业新型化为目标，建设新型能源和制造业基地强化工业意识，坚持工业立市，推进工业升温，做大工业总量，以工业经济的大发展带动全市经济总量的大提升。坚持培育工业特色，调整工业结构，改变大而全的工业格局。进一步加大工业投入，优化投资结构，创新投资方式，全市五年工业总投资要超过700亿元。到2010年，规模以上企业工业增加值达到340亿元，实现利税达到140亿元。1、壮大八大优势产业发展优势产业是市域经济增长的重要手段和重要力量，"十一五”期间全市工业要重点推进八大优势产业的发展。煤化工产业：把煤化工产业作为全市"十一五”工业发展的第一产业，围绕"肥、醇、焕、苯、油五个方面，着力建设全省乃至全国的煤化工基地。加大对煤化工发展的政策扶持,支持企业优先发展利用焦炉煤气和劣质煤发展煤化工，鼓励发展煤焦化、煤电化、煤冶化产业链，做到原料产品互联、能源统筹利用、三废集中治理。制定有偿划拨煤田和允许建设热电联产自备电厂等政策，进一步降氐企业生产成本。煤化工的发展重点走好两条技术路线：一条是焦炉煤气的回收和煤焦油及粗苯的加工，走煤焦化工的路子；另一条是抓好煤肝石发电与焦末、石灰岩资源的综合利用，走乙焕化工的路子。围绕两条技术路线，重点建设好灵石中煤九鑫、介休安泰、茂胜、榆次神龙4个焦炉煤气制甲醇项目，灵石实进、介休佳乾2个焦油集中加工中心，以及灵石宏峰合成氨、榆社化工"双80万吨烧碱和聚氯乙烯、介休路鑫粗苯精加工等项目。到2010年，形成100万吨化肥、150万吨甲醇、IOO万吨醋酸、40万吨二甲醛、IoO万吨煤焦油深加工、150万吨电石、IOO万吨烧碱和聚氯乙烯的生产能力，全市煤化工行业产值达到230亿元。煤炭产业：抓住晋中被确定为省定三大煤炭基地的机遇，以提高煤炭生产集中度为核心，大力加强资源整合和有偿使用，关闭所有无证非法开采煤矿，强制淘汰9万吨以下的小煤矿，扶持发展阳煤集团寺家庄600万吨、新元公司600万吨、博大京鲁公司300万吨等一批现代化的大型煤矿和煤炭企业，坚决改变煤炭行业"多、小、散、舌的格局。加快对煤炭生产系统的集中改造，完善产量电子监测设备，提高机械化装备程度和安全生产水平。鼓励大型煤炭洗选项目的建设，提高资源综合利用效率；加快采用高新技术和先进适用技术，提高煤炭资源回收效率。到2010年,全市矿井采掘机械化程度达到50%以上，矿区煤炭资源回收率提高到65%以上。稳定焦煤产量，扩大电煤生产，到2010年,全市煤炭产能控制在7500万吨,力争实现产值150亿元。焦炭产业：着力提高焦炭产业集中度，抓好大、新、强工程。加快机焦改造项目建设，关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不符合产业布局和政策、不具备化产回收和污染防治设施的焦化项目，集中力量更新技术装备，提高管理水平，增强市场竞争力。重点抓好安泰300万吨、中煤九鑫200万吨、介休茂胜100万吨、介休路鑫160万吨、介休三佳120万吨、灵石聚源100万吨、灵石宏峰100万吨等一批百万吨以上焦化企业。鼓励焦化企业建设化产回收和余热利用项目，发展化产深加工，推进清洁生产，到2010年，所有焦化企业都要建成废水净化、废气回收、废渣综合利用等环保设施并投入运行。建立健全对焦炭企业的环境考核评价体系,形成环保监测、信息公开、社会监督、行业自律、政府查处的环境监管机制。严格控制新上焦炭项目，不再新增焦炭产能，到2010年,全市焦炭产能控制在2500万吨，实现产值200亿元。机械产业：按照整合资源、培育集团、联合协作、创建品牌的思路，着力推说言息依口机电一体化，依托经纬纺机和榆次液压集团，建设国家级的纺机、液压件生产、研发基地，大力扩张市场占有率，全面提升机械制造产业的规模和效益。抓住我市列为全省专用车生产基地的有利时机，加快我市挂车行业的提升改造步伐，依托榆次通用自卸车、恒成半挂车等改装车企业，大力培育和发展我市的专用汽车产业。立足我市煤机、水泵行业的现实基础，加强技术引进和改造，努力扩大生产规模，提升产品档次。以平遥、太谷铸造业为基础，大力提升铸铁、铸钢及玛钢管件的产品级次和规模，形成全省乃至全国具有一定影响力的铸锻件生产加工产业基地。“十一五期间，机械制造产业重点抓好兰田汽贸重型卡车组装、青岛专用车制造、以及平遥煤机、祁县天河、天波水泵等项目，到2010年,力争实现产值150亿元。冶金产业：围绕产业升级、加强技术创新、推进延伸加工、实施清洁生产，大力推进集约化新型冶金工业的发展。依托太钢不锈钢基地的资源和市场优势，加快我市不锈钢产业的培育。发挥我市碳素基地的优势，大力发展铝用阴极碳块、预焙阳极和超高功率石墨电极系列产品，提高碳素产品的质量和档次。充分发挥左权还原铁粉的独特优势，加快粉末冶金制品开发。支持冶金企业建设环保和资源综合利用项目，实现能耗物耗达标，废气排放显著下降，废水全部闭路循环,固体废弃物全部综合利用。重点抓好安泰200万吨特钢、晋中万邦、介休路鑫不锈钢薄板、铭铁合金以及太谷、平遥铸造、左权鑫瑞冶金、晋阳碳素等项目，到2010年，冶金产业实现产值150亿元。电力产业:发挥我市煤炭资源和区位优势,以保障国民经济发展为目标,适度超前发展电力产业。鼓励在近煤富水地区建设大型坑口电厂，在煤肝石、洗中煤、煤层气（瓦斯）、煤气富集地区积极适度建设发电项目。支持新建发电机组采用中水、矿井水，搞好粉煤灰综合利用，新建电厂必须全部使用空冷机组，安装脱幅口除尘装置。"十一五”期间，电源建设重点抓好华能左权2X60万千瓦、华能榆社2x60万千瓦、阳煤集团2x60万千瓦、榆次2x30万千瓦等大型电力项目建设，积极争取灵石宏达电力公司2×13.5万千瓦、介休新能源热电公司2x13.5万千瓦、寿阳博大京鲁能源公司2x13.5万千瓦、昔阳国电公司213.5万千瓦、平遥新能源西洋热电公司2x5万千瓦等煤阡石综合利用电厂上马,力争到2010年,全市总装机容量达到500万千瓦,实现产值60亿元。按照开发与节约并重、适当超前、留有余地的原则，继续加强电网建设。"十一五”期间，全市新建和增容220KV变电站12个,IlOKV变电站27个，进一步完善我市以500KV网络为骨干网架，22OKV网络为主网架结构，以IlOKV和35KV网络为直配供电网的输变电体系。医药产业：以化学原料药及制剂、经典国药、现代中药研发为方向，以整合资源、培育品牌为重点，大力发展医药产业。在医药企业自主定价、医保药品目录制订、中药材种植等方面，实行优惠扶持政策。建立新药研发基金和产业发展奖励基金，鼓励企业争创驰名商标和知名品牌，支持企业与国际标准对J妾,提升管理水平。"十一五”期间，重点抓好山西德元堂、安特、广生、广誉运黄河、天生、中远威等骨干企业的建设,到2010年,实现产值50亿元。轻纺产业：以产业接替为着力点，坚持市场需求导向，引进与开发并举,扩张总量与是升质量并进，加快企业改制和大范围资产重组，充分发挥我市纺织行业人才和技术优势，构建新型纺织工业体系。以淘汰落后设备，延伸产品链条，提高技术装备水平为重点，大力发展高档仿真、抗皱、防缩、免烫等新型纺织品。玻璃器皿行业要以塑造特色品牌、发展规模经济为方向，加大技术创新力度，配套先进技术装备，实现生产向深加工、精加工发展。"十一五期间,轻纺产业重点抓好大华、宏艺、格芙兰、华贸等项目的建设，积极推进晋华、锦纶、介纺、太纺等企业改制重组。到2010年，轻纺行业力争实现产值50亿元。2、培育四大企业梯队大企业、大集团是现代工业经济的主要力量。发展大企业大集团，是国际发展的潮流和趋势，是增强企业国际竞争力的根本途径，是加速科技进步的重要措施，是避免无序竞争的迫切需要。我市实施大企业大集团战略，就是要围绕八大优势产业，按照规模经济的发展要求，以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，加速培育和发展一批规模较大、技术先进、管理规范、核心竞争力强的大企业和企业集团，充分发挥其规模和辐射带动作用。“十一五”期间，重点抓好四个企业梯队的建设。第一梯队以安泰集团为龙头，到2010年企业销售收入超过300亿元；第二