XX镇2023-2024年推进撂荒水田复耕复种工作方案.docx

XX镇2023-2024年推进摆荒水田复耕复种工作方案近年来，由于农资价格和劳动力价格上涨，粮食生产效益降低、农村劳动力大量外出务工、农田水利及交通基础条件较差等原因，造成我镇农村不同程度出现“摞荒地”，这对稳定粮食播种面积，确保粮食安全带来不利的影响。为切实解决水田摞荒问题，最大限度地提高耕地利用率，稳定粮食种植面积，现根据上级有关法律法规和省、市粮食安全责任考核工作要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（中央一号文件）精神，贯彻落实关于土地管理等法律法规，积极落实省、市、县粮食安全责任制。通过政策和资金扶持，推进农村综合改革，改善生产条件，引导农民对博荒水田进行复耕复种，发展农村新型农业经营主体和鼓励多种适度规模经营，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，促进耕地合理流转，鼓励粮食规模化生产，进一步遏制耕地摞荒，稳定和扩大粮食种植面积，确保粮食安全。二、基本原则（一）强化宣传，落实政策，多措并举促引导。加大土地管理法农村土地承包法等法律法规的宣传，督促农民依法依规承包经营好耕地，鼓励耕地承包经营权合理流转,确保耕地不摞荒，稳定粮食生产面积。（二）政策引导，建立机制。制订并落实复耕复种扶持奖励政策，加大政策和资金的扶持力度，建立扶持奖励机制，提高农民和农业企业的种粮积极性。（三）规模经营，扶优扶强。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。在尊重群众意愿，依法自愿承包经营权有偿流转的基础上，集中连片，进行规模化种植，扶优扶强，做强做大粮食种植产业。（四）公开公正，先种后奖。公开奖补标准，严格奖补验收程序和审批流转，实行先种后奖，以奖代补的形式进行扶持奖励。三、工作目标通过贯彻落实中央、省、市关于土地管理和农村耕地承包的相关法律法规，制订并落实我镇对摞荒水田复耕复种的政策措施，鼓励和引导农民和企业进行复耕复种，遏制农村水田摞荒，确保粮食种植面积，保障粮食安全。四、主要措施（一）加大投入，扶持奖励揖荒水田复耕复种2023-2024年，县财政统筹安排一定的资金，扶持奖励农民或种粮大户对摞荒水田进行复耕复种过程中，进行清除田间杂草、农田水利和道路建设等方面的补助。复耕复种作物必须是粮食作物（包括：水稻、玉米、甘薯、马铃薯、小麦、大豆、蚕豌豆、粟），鼓励和支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体以及社会能人对摞荒水田进行合理流转，承包种植经营粮食作物（2022年已耕种的水田不在此项资金奖补范围）。2023-2024年期间，县财政每年统筹整合资金全力支持摞荒水田复耕复种工作，采取谁复耕，奖励谁的原则，扶持奖励标准如下：（1）奖励对象：采取谁复耕，谁复种，奖励谁的原则。对2022年以前（含2022年）摞荒的水田，于2023-2024年进行复耕复种的农民、社会能人。（2）奖补标准：2023-2024年期间，奖补第一年复耕复种，奖补标准为：水稻一年两造奖补每亩240元（一年两造，每造120元）；旱粮作物（包括甘薯、玉米、马铃薯、小麦、大豆、蚕豌豆、粟）每造每亩奖补80元。所种植的作物应该加强田间管理，达到长势良好，丰产丰收。如果管理不善造成有种无收的不予奖补（特殊灾害性天气除外）。（3）验收机构：由县政府办牵头，组织县农业农村局、自然资源局、发展与改革局、财政局、统计局、林业局、水务局等单位相关人员成立验收小组，对各村上报的摞荒水田复耕复种工作进行验收。(4)验收程序：首先由复耕复种农户或企业在复耕复种前向当地镇政府申报，填好摞荒水田复耕复种申报表(附件2),镇政府派人到实地查看了解摞荒情况(包括摞荒地点、GPS定位、面积、土地属性、拍照存档、种植农户或企业、种植计划等，并报县农业农村局备案)。复耕复种后在作物收获前40天左右向镇政府申报初验，由镇政府组织人员对申报对象所复耕复种面积进行初验，对各村公示栏拍照存档备查，公示无异议后将分户验收和村级汇总情况上报县农业农村局，再统一交县验收小组进行核查验收。验收汇总后在县政府网站公示。同时各复耕复种农民或企业要提供复耕前、复耕中、复耕后的照片交所在镇政府存档备查。属水田流转的要提供流转合同复印件给镇政府存档备查。(5)奖补资金的发放：验收组核查确认，县农业农村局负责汇总报县有关领导审核，县领导审批后由县财政局通过银信部门直接拨付至受奖补农户或企业银行账户。(6)严肃奖补纪律：摞荒水田复耕复种奖补资金必须专款专用，复耕复种农户(企业)及村委会要对复耕复种相关情况的真实性负责，不弄虚作假。对违反规定弄虚作假套取、骗取、截留、挪用财政奖补资金的，将责令其整改，追回奖补资金，取消其享受奖补的资格，并按照相关规定予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）落实法律法规政策，严格依法依规管理禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。一是根据中华人民共和国土地管理法第三十八条，各村要对摞荒水田进行登记备案，在2028年新一轮农村土地承包时，登记备案情况将作为调整承包经营权的参考材料。二是根据XX省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案的通知（X财农2016216号）精神，对长年摞荒耕地的，不得享受耕地地力保护补贴。如果2022年已摞荒的农田，2023年又不进行复耕复种，应取消该户2023、2024年的耕地地力保护补贴，直至其复耕复种。三是各村要组织农村土地承包方签订家庭承包责任田使用承诺书，引导连续荒芜水田两年以上的承包方同意将承包地流转（出租），保证耕地不摞荒。（三）落实职责，加强示范现将2023-2024年各村每年完成摞荒水田复耕复种计划任务下达给各村（详见附件1）。把此项工作列入年度村级工作绩效考核内容，（四）加快推进土地流转，促进粮食产业化和规模化经营各村要进一步加大农村土地承包经营权确权登记颁证工作目的、意义的宣传，减轻农民对流转土地的后顾之忧。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，根据农村土地承包法的有关规定，健全土地流转机制，在有偿、依法、自愿的原则下，要积极引导群众转包、出租进行土地合理有偿流转，流转给新型经营主体或社会能人进行开发种植。真正建立起解决摞荒耕地问题、促进土地规范流转的长效机制。（五）成立机构，加强领导XX镇将成立XX镇推进摞荒水田复耕复种工作领导小组,成员如下：组长：XXX（党委副书记、镇长）副组长：XXX（党委委员）成员：XXX（农业站站长）农业站全体成员驻村工作组长各村支书、主任