城镇排水与污水处理应急预案（征求意见稿）.docx

淮分经济技术开发区fiii关于征求城镇排水与污水处理应急预案意见的函各相关单位：为做好排水与污水处理生产安全事件应急处置工作，建立和完善应急处置长效机制，进一步明确职责，保证准备工作充分，应急反应迅速及时，高效、稳妥地处置生产安全事件，最大限度预防和减少事故可能造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进经开区经济社会全面、协调、可持续发展，根据相关法律法规，制定淮安经济技术开发区城镇排水与污水处理应急预案。现征询各相关单位意见，如有意见，请于2022年1月30日下午下班前反馈至邮箱，逾期视为无意见。联系人:程浩;电话：15896166671;邮箱：4107160o附件：淮安经济技术开发区城镇排水与污水处理应急预案淮安经济技术开发区住房和城乡建设局2022年1月17日淮安经济技术开发区城镇排水与污水处理应急预案（2022年送审稿）第一部分综合应急预案21.0总则22.0事故风险描述43.0应急组织机构及职责IO4.0预警及信息报告135.0应急响应186.0信息公开277.0后期处理278.0保障措施289.0应急预案管理34第二部分专项应急预案37专项应急预案一：排水设施（管网）施工时坍塌、垮塌事故专项应急预案37专项应急预案二：坠落事故专项应急预案41专项应急预案三：触电事故专项应急预案43专项应急预案四：井盖丢失、窖井吞人事件专项应急预案46专项应急预案五：机械伤害事故专项应急预案48专项应急预案六：中毒事故专项应急预案51专项应急预案七：泵站停电、发生故障专项应急预案54专项应急预案八：污水处理厂设备故障专项应急预案56专项应急预案九：污水处理厂设备突发停电专项应急预案57专项应急预案十：突发公共卫生事件下污水处理厂专项应急预案59专项应急预案十一：污水管线堵塞损坏造成污水放泄溢流专项应急预案61专项应急预案十二：防台专项应急预案63专项应急预案十三：防汛专项应急预案65专项应急预案十四：防震专项应急预案67第一部分综合应急预案1.O总则1.1 指导思想为做好淮安经济技术开发区（以下简称经开区）排水与污水处理生产安全事件应急处置工作，建立和完善应急处置长效机制，进一步明确职责，保证准备工作充分，应急反应迅速及时，高效、稳妥地处置生产安全事件，最大限度预防和减少事故可能造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进经开区经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据1、中华人民共和国突发事件应对法；2、中华人民共和国水法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国水污染防治法；5、城镇排水与污水处理条例；6、生产安全事故应急预案管理办法；7、国家突发环境事件应急预案；8、国家防汛抗旱应急预案；9、城市防洪应急预案编制导则；10、淮安经济技术开发区总体应急预案；11、淮安经济技术开发区安全生产事故应急预案；12、其他相关法律、法规、规章、标准和文件。1.3应急工作原则1、以人为本，安全第一。把保障人民的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。2、统一领导，分级负责。经开区有关部门主要负责人承担安全生产责任主体的职责。区一级部门负责处置一般排水突发事件，街道办负责排水事件先期处置、基层动员等基础工作，各排水运营企业负责所运维设施的一般抢险工作，并积极配合区应急指挥机构的应急抢险工作。3、依靠科学，提高能力。采用先进技术，采用先进救援装备，增强应急救援能力，充分发挥专家和专业技术人员的力量，提高预防和应对突发事件的技术水平。加强宣传和培训教育工作，强化城市排水安全文化建设，提高公众自救互救的能力。4、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好企业的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.4 适用范围本预案适用于经开区在城市排水与污水处理过程中发生的突发事件的防范与处置。主要区域范围是各市政设施维保、施工单位、污水处理厂、泵站及经开区各部门管理作业场所事故。1.5 应急预案体系本次编制的应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案构成。专项应急预案包括：1、排水设施(管网)施工时坍塌、垮塌事故专项应急预案；2、坠落事故专项应急预案；3、触电事故专项应急预案；4、井盖丢失、窖井吞人事件专项应急预案；5、机械伤害事故专项应急预案；6、中毒事故专项应急预案；7、泵站停电、发生故障专项应急预案；8、污水处理厂设备故障专项应急预案；9、污水处理厂设备突发停电专项应急预案；10、突发公共卫生事件下污水处理厂专项应急预案；11、污水管线堵塞损坏造成污水放泄溢流专项应急预案；12、防台专项应急预案；13、防汛专项应急预案；14、防震专项应急预案。详见第二部分：专项应急预案。2.0事故风险描述2.1 危险源和风险分析2.1.1 在建工程施工中危险、有害因素分析(1)市政排水管道施工方面a、物体打击。检查井、管道沟槽周边的物体在重力或其他外力作用下产生运动，可能打击井下作业人员造成人员伤亡事故。b、起重伤害。吊装设备在吊装过程中发生的挤压、坠落物体打击造成人员伤亡事故。C、坍塌。在检查井、管道沟槽开挖施工过程中由于放坡支护不到位、雨水冲刷等原因造成沟槽坍塌造成人员伤亡事故。d、触电。工作中使用电气设备、施工工地临近电线杆可能造成触电伤害事故。e、火灾。操作现场及工地办工、生活场所可能发生火灾事故造成人员伤亡。f、中毒和窒息。管道、检查井施工的地层通过淤泥层，腐烂动、植物体会在地下形成有毒气体聚集体，危害施工人员的健康和生命；同时由于管道深度和长度会造成内部空气含氧量降低，对人员造成中毒窒息。g、其他伤害。管道施工段存在的不良水文地质现象未经处置或处理不当造成突泥、突水、地下其他管线未探明、原有池、井漏水封堵用防护不到位、施工工期太长造成污水溢流，影响管道施工人员及管道以上其它管线安全运行。h、地下管线损坏。管道施工段若地下管线未查清，施工中可能损坏地下管线，造成经济损失和人员伤害。i、跌落。现场施工人员或外来人员在施工场地管道沟槽处跌落造成人员伤害。j、施工过程中，封堵用的气囊或其他物体，导致局部堵塞，造成溢流。(2)市政泵站施工方面深基坑开挖存在的危险因素分析a、违规违章作业、安全防护措施缺陷，基坑发生坍塌滑坡。b、支护桩侧向位移。c、受到应力的影响基坑坑底隆起。d、地质复杂发生涌砂涌水。e、帷幕桩渗水与漏水事故。f、高空坠物。g、地下其他管线未探明h、原有池、井漏水封堵用防护不到位i、施工工期太长造成污水溢流，参照企业职工伤亡事故分类标准分类方法，识别的其它伤害a、物体打击。施工中的物体在重力或其他外力作用下产生运动，可能打击作业人员造成人员伤亡事故。b、起重伤害。吊装设备在吊装过程中发生的挤压、坠落物体打击造成人员伤亡事故。c、坍塌。泵站开挖施工中可能出现坍塌造成人员伤害。d、触电。工作中使用电气设备、施工工地临近电线杆可能造成触电伤害事故。e、火灾。操作现场及工地办工、生活场所可能发生火灾事故造成人员伤亡。f、车辆伤害。施工过程来往车辆如管理不善容易造成车辆伤害。2.1.2生产运行中主要危害分析a、窖井盖破损，坠入井底，维保单位检修，未设置安全标志和警示牌,易造成车辆伤害等可能造成严重的人员伤亡和较大经济损失。b、泵站配电房、机械未定期检修，造成超负荷工作、办公大楼未禁烟或用电超负荷等易发生火灾危险。c、化验室药品库未及时入库、危险化学品废弃物随意丢弃，可能造成环境危害。d、火灾、爆炸、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、噪声和雷击、地震、洪涝、台风等危险有害因素。e、短期的大范围降雨造成城市内涝，交通瘫痪甚至人员伤亡等危害。f、鼠患造成排水设施损坏。g、机房空调等清洗不及时、故障维修不及时。2.1. 3泵站及管网运行过程中危害分析（1）起重伤害危险泵房处使用起重机械设备搬运、吊挂重物，在作业过程中，起重作业范围内的人员置于悬空吊运的重物之下，如因设备、设施的缺陷或作业人员违规操作，或现场其他人员的不安全行为将会造成起重伤害事故。起重伤害会出现挤撞事故和物体打击事故。造成起重伤害的主要原因有：a、起重机械与构筑物、固定物之间的安全距离不够，安全装置不完备,作业人员与起重机械操作者没有很好地联络与沟通，或者作业人员在操作者视野的死角，或者操作者进行操作时观察不周。b、重物吊运过程中摆动、旋转、倾翻，而作业员又在不当的位置。c、起升高度限位器失灵，吊、索具缺陷或重物捆绑、吊挂的方法不当。d、起重重量超载或斜拉斜吊。e、维修起重机械时，违反操作规程或攀踏不牢或机件工具固定不牢失落。（2）机械伤害危险管理单位使用一些机械设备如风机、泵、格栅、螺旋输送器等，机械设备的运动部分会对人体造成包括绞、碰、害IJ、戳、挤等形式的伤害。如风机、泵等的防护设施不齐全完备，将会出现意外事故；维修作业过程中应用其他机械作业也存在伤害危险。（3）中毒、窒息巡查工在维修管网作业、清理污水井过程中及污水厂作业人员作业过程中，防护不当，吸入大量的硫化氢气体（或其它有毒物质）易造成中毒（窒息）的危险。硫化氢虽属易燃气体，除与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸外，还是强烈的神经毒物，对粘膜有强烈刺激作用。短期内吸入高浓度硫化氢后出现流泪、眼痛、眼内异物感、畏光、视物模糊、流涕、咽喉部灼热感、咳嗽、胸闷、头痛、头晕、乏力、意识模糊等。部分患者可有心肌损害。重者可出现脑水肿、肺水肿。极高浓度（IOoOmg/n?以上）时可在数秒钟内突然昏迷，呼吸和心跳骤停，发生闪电死亡。因而在清理或误入污水处理的格栅池、生物滤池及污泥处理的消化池都有发生H2S中毒（窒息）的危险。（4）作业环境作业区域距电线杆较近，可能造成触电伤害事故。作业区域土质较差，易发生沟槽土方坍塌等危害。2.1.4井盖吞人、丢失、被盗、路面坍塌危害分析（1）坍塌坠落、丢失a、路面上井盖密集、排列杂乱，井盖设计缺陷。b、排水能力预测不足，导致井盖遇大雨易被冲走。c、井盖丢失后不能及时修复；监管、验收不力，不能第一时间发现和补救。d、地质沉降，造成坍塌事故。e、排水管道坍塌、垮塌。（2）井盖吞人、被盗a、窖井井盖偷盗，造成人员伤亡坠落事故。b、地基出现沉降，会引起窖井井盖坠落事故。2.1. 5污水处理厂运行过程中危害分析a、发生化学品包装桶破裂造成环境污染与人员伤害危险；1.1 生废水治理设施运行故障，未能在1小时内维修好造成污水无法处理风险。c、发生危险废物在厂区发生倾倒泄漏事故的造成环境污染与人员伤害危险；d、废水收集管道破裂导致废水泄漏造成环境污染。e、蚀刻废液储罐或蚀刻原液储罐破裂或输送管道破裂造成环境污染与人员伤害危险。f、污泥处理厂因设备故障、运管不善、人员违规操作以及超负荷运行等问题，造成污泥厂非正常运行或持续停运，而导致臭气扩散或浆体污泥外泄，污染周边环境，影响周边居民正常生活等突发事件。g、池井破损造成污水泄露及无法处理风险。h、雨季雨水混入，流量太太，造成污水溢流风险。1.2 .6污水管道运行过程中危害分析a、污水输送干线、泵站、排水设施受破坏，造成输送干线污水中途放泄溢流。b、泥浆车和吸粪车违法偷排或其他原因造成排水管（渠）堵塞，排水不畅。C、沿河截污箱涵或干管破裂、堵塞等原因，造成大量污水排入河道。1.3 .7突发公共卫生事件危害分析城市出现大规模疫情情况下，污水中含有大量有害病毒微生物等，污水处理若不能有效杀灭病毒微生物，将影响群众正常生活的突发事件。1.1. 8不可抗力造成的危害分析台风、地震等自然原因造成全区范围排水与污水相关设施损坏甚至瘫痪，对社会与人民财产安全造成重大威胁。2. 2风险分析结果经风险分析本区在运行过程中存在的主要危险有害因素为火灾、爆炸、坠落、物体打击、触电、机械伤害、噪声和雷击、地震、洪涝、台风、中毒窒息、生物细菌等因素，一旦发生以上事故，将对社会造成严重影响。3. O应急组织机构及职责3.1. 应急组织体系经开区成立事故应急救援小组，由总指挥、副总指挥和组员组成，在编制“预案”中确定实行逐级负责制，若总指挥不在时由副总指挥负责临时指挥。具体应急救援组织详见下图：应急组织体系图3.2. 指挥机构及职责总指挥：发生重大事故时，发布和解除应急救援指令，组织指挥应急队伍实施救援行动，向上级汇报和临近单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求。批准本预案的启动与终止；为应急救援组织的主要负责人，对应急救援组织工作负全面的责任；有序的指挥应急救援组织成员，合理安排成员工作,提高成员素质；对可预知的危险事故提前制订应急措施。以减少不必要的损失。副总指挥：协助总指挥工作，做好事故报警、情况通报及事故处置工作。救灾组长：负责灭火、设备工程抢险抢修工作；负责抢险方案的制定，组织指导方案实施。急救组长：负责现场抢救受伤、受伤人员的分类抢救和转院工作。通信组长：负责事故现场的通讯联络和对外联系；负责与有关单位人员的紧急联络，在最短的时间内，传达领导小组的抢险指令，做好与"110">“120”等单位的联系。疏散、警卫组长：负责警戒、道路管制；同时负责救援物资的供应和运输工作；负责治安保卫、消防车接应、对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。善后处理组长：负责抢险结束后现场及人员伤亡的善后处理工作。3.3. 成员单位与职责1、经济发展局：负责保障特别重大、重大级别突发事件应急处置所需的各项经费，做好经费使用的监督管理工作。2、住房和城乡建设局：负责协助做好相关工程抢险工作；协助危险区域居民安全撤离。负责为事故现场救援人员和应急物资的运送提供运力保障，组织修复损毁道路及交通设施。3、人力资源和社会保障局：负责排水企业（单位）发生劳资纠纷等劳动关系问题时，事件的协调和解决。4、社会事业局：妥善处理因灾遇难人员遗体。协助应急管理局对受灾群众符合社会救助条件的纳入社会救助保障范畴，对有临时性困难的在救助站中提供基本生活救助。5、综合行政执法局：协助疏散、转移危险地区的人员和财产。6、行政审批局：负责保障应急建设、抢险救灾等相关设施工程的审批和资金安排。7、市场监督管理局：负责应急抢险人员和受灾群众发放食品造成的食品安全事故的应急处置。8、公安分局：负责维护现场治安秩序，担负危及区域内外的警戒和封锁，协助事发地单位组织人员疏散、撤离、救援、维稳工作；对人为污染水质或泄露事件进行侦查；交警部门负责对危及区域内外的道路进行交通管制与疏解；根据需要启动相应级别的交通应急预案。9、自然资源和规划分局：负责提供突发事件区域气象灾害的预警工作,为应急救援提供气象预报等相关信息；10、园区生态环境局：负责排水事件影响区域的环境监测，处置环境影响突发事件。11、消防救援大队：负责组织人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作。12、宣传中心：组织、指导、协调全区对外宣传工作；负责突发公共事件的舆论引导综合协调工作。其他有关部门和单位按照各自的工作职责负责相应的应急处置工作，并协助其他单位完成应急救援任务。4. 0预警及信息报告4. 1预警5. 1.1危险源监控本地区危险源监测监控的方式、方法以及采取的事故预防措施见下表：主要危险源的监控监测方式及事故预防措施序场所主要危险因素监控、监测设施、方式事故预防措施1施工场所坍塌、高处坠落加强施工现场检查消除安全隐患建设单位、监理单位实行严格管理，建立排查制度，消除安全隐患。施工用电触电编制施工用电专项方案做好专项方案交底机械伤害机械使用执行好安全技术规范认真落实相关法律、法规标准，把好安全技术措施。火灾、爆炸制定安全措施加强施工现场管理、排查事故隐患作业人员“三违”对人的不安全行为，加强安全教育和培训，加强施工现场检查。加强对作业人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，“三违”安全管理跌落围挡和人员看守加强坑槽围护与施工场地围挡2泵站淹溺、中毒及窒息等泵站池边增加救生圈，进行巡视需要两人协助对泵站泵池、格栅等增加防护设施。4办公大楼、泵站火灾设置火灾报警、喷淋、灭火设施定期对消防设施进行检测维护，禁止吸烟及超负荷使用电器5管网、窖井中毒、窒息配备检测设备、机器人制定作业方案，专人监护6化验室危险化学品执行实验室安全管理制度加强实验室日常安全管理，确保危险化学品的使用、储存和处置过程，落实好安全责任。7客井破损窖井检修提前做好道路交通设置临时道路交通设置安全标志标识坠人巡查人员定期巡查建立安全体系文件在各类风险易发生地点，设置报警电话、应对方案、二维码等宣传联系措施。4.1. 2预警行动一旦发生事故或异常状态，经开区有关单位应立即采取控制措施，对于出现的异常状态进行确认，是否为误报警。若不是误报警，立即采取控制措施和进行相应的信息发布。4.2. 息报告按照事故应急救援预案对信息进行报告处置。对所有的事故及未遂事故都登记，并写明当时的应急处置方法。4.3. 2.1信息接受与通报经开区组织主要成员、外部救援单位、政府有关部门等联络电话见事故应急救援通讯录见章节8.1通信和信息保障。突发安全事故时，事故发现人员立即报告部门负责人，由部门负责人直接报告应急救援副总指挥和总指挥，同时向各应急专业组发出备战的信息。信息接受做到以下四个方面：1）对各有关预案的人员和单位联系电话、联系人有变化时及时调整更新。2）更新后的信息要及时传达，并更新预案的联系电话。3）通信信息收集、应急专家及有关政府部门通信信息收集由通讯组织负责。4）火警与救护电话。（1）火警遇到火灾要及时拨打火警电话“119”，迅速和当地的消防部门取得联系。拨通火警电话后，要讲清“三要素”:讲清起火单位或住户的详细地址和门牌号码；讲清火灾中燃烧的物品和火势大小；讲清报警人的姓名和电话号码。火警电话打完后，应及时到路口迎候消防车。(2)救护遇到人员受伤，要及时拨打救护电话力20”或迅速和当地的医疗部门医院取得联系。拨通救护电话后，要讲清“三要素”：讲清危重病人单位的详细地址和门牌号码；讲清灾害性质、受伤人数、伤害原因；讲清报警人的姓名和电话号码。医疗部门电话打完后，应及时到路口迎候救护车。5)应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。6)接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。4.2.2信息上报事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当向经开区应急救援小组报告，同时应于1小时内向事故发生地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向经开区应急救援小组报告，同时向事故发生地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故信息的流程、内容1、报告事故信息的流程：报告事故信息生产安全事故发生后，立即逐级向上级主管部门及当地安全生产监督管理局报告事故信息。请求政府协调应急救援力量当发生火灾、爆炸事故后，现场处理人员无法进行扑救时，拨打119,请求当地及市消防支队支援。当人员中毒严重时，拨打120,请求医院支援。2、报告事故内容：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故的简要经过；(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；(5)已经采取的措施；(6)其他应当报告的情况。3、报告事故信息的时限：事故发生后，应急救援指挥部应在事故发生第一时间向上级主管部门、当地安监局报告事故信息。一般事故上报至淮安市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，逐级上报的时间不得超过2小时。4. 2.3信息传递1、应急救援信息咨询当发生事故时，无法处置可向当地消防大队或淮安市消防支队进行信息咨询。2、单位互助方式当发生事故时，本部门有一定的应急救援装备，可与其他部门联络，请求支援应急救援装备。5. O应急响应5. 1响应分级根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。根据国家有关规定，针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，按照分级负责的原则，明确应急响应级别，结合我处的实际情况，将事故分为一般（In级）、较大（级）、重大（I级）三级。一般事故是指未发生人身伤害事故，对单位内某套装置范围的安全生产和人员安全造成较小危害或威胁。较大事故是指对单位安全生产和人员安全造成较大危害或威胁，造成人员受伤、财产损失、需要调动企业内相关力量进行应急处理的事故。（特别）重大事故是指对单位的安全生产和人员安全造成重大危害或威胁，严重影响邻近企业的安全生产和人员安全，造成人员伤亡、财产损失、需要调度区内和周边地区的力量和资源进行应急处理的事故。根据不同的事故级别采取不同的应急响应原则。5.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急响应等程序，详见下图。应急响应程序5.2.1一般事故应急响应、报告和处理程序一般事故发生后，由经开区应急救援小组自主决定发布相应警报。1）应急响应程序当发生一般事故时，事故发生单位必须立即按预案进行实施，同时向经开区应急救援小组报告。2）信息上报程序当现场进行应急处理时，必须将现场情况立即报告经开区应急救援小组，并在处理结束后，将情况汇总，于24小时内报经开区相关部门。3）处理流程当发生一般事故时，应急处理原则上由事发单位自行处理，由经开区应急救援小组视情况通知有关应急力量到场待命。5.2. 2较大事故应急响应、报告和处理程序较大事故发生后，由经开区应急救援小组自主决定发布相应警报，并报淮安市住房和城乡建设局。1）应急响应程序当发生较大事故时，经开区应急救援小组必须立即按预案进行处理，在第一时间内向淮安市住房和城乡建设局报告。应急中心接报后，视情况派出应急力量赶赴现场，向邻近企业发出预警通知。2）信息上报程序当经开区应急救援小组进行应急处理，都要迅速将现场情况报告淮安市住房和城乡建设局报告。处理结束后，将情况汇总，于12小时之内上报淮安市住房和城乡建设局，由淮安市住房和城乡建设局综合各类信息上报市政府及相关职能部门。3）处理流程当发生较大事故时，由我处应急力量予以先期处理，淮安市住房和城乡建设局报告协同市应急中心派出应急力量到达现场后，协助我处处理事故。5.2.3（特别）重大事故应急响应、报告和处理程序（特别）重大事故发生后，由淮安市住房和城乡建设局报请安监局领导决定发布相应级别的警报。1）应急响应程序当发生（特别）重大事故时，经开区应急救援小组必须立即按预案进行处理，在第一时间内向淮安市住房和城乡建设局报告同时向市安监局应急响应中心报警，并积极组织相关人员紧急处理。应急响应中心接警后，迅速派出市内应急力量赶赴现场，并立即通知事故影响区域内的所有企业做好安全防护工作，通知经开区应急救援小组成员到应急响应中心，成立应急处理指挥部；同时向市安全生产监督管理局报告，由市安监局调度区外周边地区的力量和资源进行应急救援。2）信息上报程序当经开区应急救援小组各专业应急力量到达现场后，要将了解的情况迅速报报告淮安市住房和城乡建设局报告和市应急中心，并将处理情况作出汇报。在设立现场指挥部后，各专业应急力量的处理情况一律报告现场指挥部及指挥长，由现场指挥部综合信息报应急中心，应急中心及时不断将信息报告市应急管理办公室。处理结束后，经开区应急救援小组和各专业应急处理力量将情况汇总，于1小时内上报市应急中心，由市应急中心综合各类信息上报市安监局和市政府。3）处理流程当发生（特别）重大事故时，经开区应急救援小组及时报与淮安市住房和城乡建设局报告。经开区应急救援小组应急力量予以先期处理，同时派出应急力量到达现场后，可与友邻单位维保单位等联络，请求支援应急救援装备。同时，及时开设指挥部，各应急力量由现场指挥部统一指挥。现场指挥部接受淮安市住房和城乡建设局和市应急处理指挥中心的领导，经开区应急救援小组应急处理指挥中心，一般设在相应主管部门，重大决策由淮安市住房和城乡建设局和市应急处理领导中心总指挥决定。5.3处置措施1、事故控制措施1）发现事故苗头及时上报并应急处理，将事故控制在较小的范围和危险性内。2）如事故一时不能解决，应采取相关控制手段，通知相关人员撤离，并及时向有关部门求援。3）配备必要的防护用品和救援器材。4）定期开展演练。2、受伤人员现场救护、救治与医院救治（1）受伤人员分类按照事故可能导致的伤害，受伤人员按以下分类：1）窒息包括吸入环境中氧气浓度低或其他有害气体导致的窒息伤害。伤害对象主要有岗位操作人员、应急救援人员。2）外伤主要是由火灾爆炸、机械伤害、起重伤害、碰撞、坠落等造成的外伤。3）淹溺主要是人淹没于水或其他液体介质中并受到伤害的状况。水充满呼吸道和肺泡引起缺氧窒息。（2）患者现场救治方案1）窒息马上移到有新鲜空气的地方，如果呼吸困难，给氧，就医，如果没有呼吸，应做人工呼吸。2）外伤马上进行简单的伤口清洗和包扎，就医。3）淹溺应清除口、鼻的泥沙等，松解衣领、纽扣、腰带等，并注意保暖，保持呼吸道畅通。有呼吸（有脉搏）使溺水者处于侧卧位，保持呼吸道畅通。无呼吸，应做人工呼吸。3、信息报告与处置一般事故按本单位日报、月报的规定进行统计备案。出现较大事故时，在2小时内报淮安市住房和城乡建设局。出现重大事故时，应立即如实向当地人民政府和淮安市安监局，由上级部门决定是否逐级上报，最迟不得超过1小时。4、24小时有效报警装置报警方式采用电话（包括手机等通讯工具）进行报警，由指挥部根据事态情况发布事故消息，做出紧急疏散和撤离等警报。需要向社会和周边发布警报时，由指挥部人员向上级主管部门报告，再由上级主管部门向政府以及周边单位发送警报消息、，提出要求组织撤离疏散或者请求援助，随时保持电话联系。5、24小时内有效的内部、外部通讯联络手段应急救援人员之间电话（包括手机等通讯工具）进行联系，应急救援小组的电话必须24小时开机，禁止随意更换电话号码的行为。特殊情况下，电话号码发生变更，必须在变更之日起48小时内向指挥部报告。指挥部必须在24小时内向各成员和部门发布变更通知。紧急应变机构组织人员名单及联系电话见上文。5.4应急结束应急结束后，由救灾组进行现场恢复处理。经事故现场总指挥宣布应急结束。应急结束后：1）相关部门将事故情况按报告程序写事故报告上交经开区应急救援小组。2）需向事故调查组移交相关事项。3）对事故应急救援进行总结，并写出报告。事件信息报告疏散第二阶段第三阶段应急预案运作流程（1）各应急专业组完成各自应急处置任务后，应急救援指挥部就事故现场以下内容进行确认无误后，应急救援指挥部宣布危险已经解除，应急救援工作结束：受伤人员是否全部得到救治；事故是否已经停止；事故处理中产生的污染已经得到有效处置，现场空气符合有关标准,没有造成环境污染；其它可能导致次生、衍生事故的隐患已经全部消除后。（2）应急救援指挥部核实、确认事故上报情况是否属实，必要时进行补报。（3）应急管理办公室负责组织保护现场，组织事故调查取证。（4）应急救援总指挥通知当地安全生产监督管理局、环境保护管理局危险已经消除，周边单位职工或周围居民可撤回。（5）指挥部通知维保单位撤离人员返回各自岗位。6. O信息公开明确事故发布的部门为事故现场指挥部，所有发布的信息时必须以事实为依据，与行政主管部门统一，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。救援结束后，事故调查和处理信息由处里统一向新闻媒体发布。7. O后期处理现场指挥负责决定是否进行人员疏散，疏散组负责组织疏散工作。作业人员要注意应站在上风位置，避免站在下风位置。警卫组长到达事故现场后，会同事故单位，担负治安和交通指挥，组织纠察，在事故现场周围设岗，划分禁区，加强警戒和巡逻检查，并指挥作业人员和周边居民的疏散工作。专业消防队到达事故发生地后，要认真、整齐的佩戴好防火、防爆的防护服和面具，迅速查明现场有无人员受伤、中毒，并以最快的速度将伤者抢救出事故现场，交医疗救护组医治。医疗应急中心到达现场后，与专业消防队配合，立即展开对伤员的救护工作，并向抢险人员进行职业防护的宣传，咨询工作，将处理的伤员及时送往医院继续治疗。善后赔偿、应尽快做好人员安置、补偿，应急物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常生产秩序。安全生产事故灾难发生后，及时和保险机构开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。对事故救援能力、应急消防器材等重新进行评估。修订事故应急救援预案，并及时进行演练。8. O保障措施8.1 通信和信息保障(1)对内通过电话、手机进行通信联络，应急预案值守电话处存有应急人员通讯录。（2）对外通讯联络以上级主管部门、消防队、医院等为主要通信联络单位，联络方式以电话为主，其外部通讯联络单位和政府部门联系电话详见下图。外部有关部门、机构联系电话序号单位名称联系电话1淮安市24小时火警电话1192淮安市24小时急救中心电话1203淮安市人民政府0517-839429054淮安市第一人民医院（急救绿色通道）0517-849224125淮安市第二人民医院0517-808716366淮安市消防支队0517-831238227淮安市安全生产监督管理局0517-835080698淮安市住房和城乡建设局0517-836616119淮安市疾病预防控制中心0517-8364866610自来水报修电话（24小时）0517-8396346011机电设备报修电话0517-8395501712污水管网抢修电话0517-8395501713污水泵站抢修电话0517-8395501714故障抢修电话0517-8390911015工程抢修电话0517-8395501516水质监测中心0517-839550198.2 应急队伍保障经开区成立应急组织体系，在应急指挥部的指挥下，成立了5个专业小组，成员以兼职为主。应急组织体系图若总指挥不在时由副总指挥负责临时指挥。其他成员不在岗时要指定后备人选，代替其行使相应职责。为了能在事故发生后，迅速、准确、有效地进行处理，做好应急救援的各项准备工作，经开区对各部门人员进行经常性的应急救援常识教育，落实岗位责任制和各项规章制度。同时还应建立应急保障制度。8.3 物资装备保障8.3.1救灾组及装备经开区管委会成立了救灾组（设救灾组长1名），承担消防义务，有3名义务消防队员。消防装备和器材的维护由经开区管委会组织人员负责维护。抢险工具由专人负责定期维修、始终处于良好状态。救灾组设有消防器材库，详见8.3.2章节。8.3.2可利用的安全防护设施经开区管委会有关部门分别配备了应急用安全装备、设施。制定相应的安全标准化管理制度，由各责任单位对各安全设施进行日常维护与管理。根据经开区管委会有关部门下属维保单位的安全生产事故主要是生产装置发生火灾、爆炸事故、中毒窒息、物体打击、高处坠落等事故，应急物资以消防、火灾为主，主要的物资装备如下：由经开区管委会有关部门、维保单位、施工单位统一设置抢险装备以及必要的医疗抢救装备，同时备有事故应急救援的各类应急药品、物资、器材及工具等，详见下表。应急急救药品储备情况表序号药品名称数量用途性能存放位置1纯棉弹性绷带1盒救援用完好急救箱2网状弹力绷带2盒救援用完好急救箱3防水创可贴2袋救援用完好急救箱4酒精棉片20片救援用完好急救箱5强力典伤口消毒棉签4盒救援用完好急救箱6镇定剂、抗晕眩药2盒救援用完好急救箱7袋装面罩3盒救援用完好急救箱8手电筒2救援用完好急救箱9葡萄糖注射液1箱救援用完好急救箱10生理盐水1箱救援用完好急救箱11眼药水20瓶救援用完好急救柜12眼膏10支救援用完好急救柜13纱布2卷救援用完好急救柜14烫伤膏4支救援用完好急救柜应急救援物资序号应急救援物资名称数量（台）用途性能存放位置1安全帽10救援用完好应急库房2便携式有毒气体检测报警器1救援，进受限空间作业完好应急库房3对讲机5现场联络用完好应急库房4应急照明灯11现场紧急撤离时照明用完好应急库房5氧呼吸器2救援用完好应急库房6绝缘手套20救援用完好应急库房7绝缘靴10救援用完好应急库房8高级耳塞耳罩4救援用完好应急库房9担架1救援用完好应急库房10应急车辆1