韩国公务员制度.pptx
韩国公务员制度,第一部分1.韩国国情介绍2.公务员制度的形成与发展3.韩国公务员的分类及其特点 第二部分韩国公务员(录用，培训，晋升与流动，保障与权力，工资福利，退休保障）第三部分1.中与新,日,韩公务员制度比较2.韩国公务员制度的问题与改革3.韩国公务员制度对我国公务员制度建设的启示,本节重点,国情介绍,韩国，全称大韩民国，简称南韩或南朝鲜。位于东亚朝鲜半岛南部韩国三面环海，西濒临黄海，与胶东半岛隔海相望，东南是朝鲜海峡，东边是日本海，成立于1948年8月15日，是位于东亚朝鲜半岛南部的共和国。,总人口约5041.85万（2014年）主要民族为韩民族（或称：朝鲜民族），属蒙古人种东亚类型，占全国总人口的99%，是一个单一民族的国家人口密度：503.13人/平方公里（2014年）国土面积：100210平方公里气候：温带季风气候政治体制：总统制共和制GDP总计：14295亿美元（2014年，国际汇率）人均GDP：28739美元大型企业：三星 LG 现代 起亚 大宇矿产资源：开采利用价值的矿物有铁、无烟煤、铅、锌、钨等，但储量不大。由于自然资源匮乏，主要工业原料均依赖进口。,总统共和制,总统是国家元首，也是韩国行政部门的首脑。由全国范围内的平等、直接和无记名投票选举产生，任期5年，不得连任。多党制：新国家党（执政党）；共同民主党（在野党）议会：一院制,经济状况,韩国是20国集团和经合组织（OECD）成员之一，也是亚太经合组织（APEC）和东亚峰会的创始国，是亚洲四小龙之一。自20世纪60年代以来，韩国政府实行了“出口主导型”开发经济战略，缔造了举世瞩目的“汉江奇迹”。是拥有完善市场经济制度的经合组织发达国家。也是未来11国中唯一一个发达国家。韩国的资讯科技产业多年来一直较强，制造业与科技产业发达，除高速互联网服务闻名世界外，内存、液晶显示器及等离子显示屏等平面显示装置和移动电话都在世界市场中具领导地位。,公务员制度的形成与发展,1、朝鲜王朝时期：以儒教的中央集权统治思想为基础的君主统治2、日本殖民统治时期：初步建立现代制度雏形3、1948年政府成立到1961年民主党执政1948年韩国建国：韩国的公务员制度得到了重建；1949年韩国国会通过了公务员法；1959年国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政学院；1961年朴正熙执政期间韩国公务员制度进一步得到发展；,4、1961年516政变后到1979年共和党执政1963年4月17日，新政府颁布了新的国家公务员法，并一直沿用至今。5、1980年以后到现在1983年1月1日后，又相继出台了公职人员伦理法、财产登记制等；2006年7月1日，韩国的“高级公务员团”制度正式实施。,公务员定义,韩国公务员包括国务会议成员、政府各部次官、其他部级机构的负责人、大使和公使、法官、被任命的政界官员秘书、军事人员、国防部门的文职人员、道知事、汉城和五大城市的市长，所有国立大学的校长、系主任和教师以及所有中小学的教师统称为教育公务员，须服从称为教育公务 员法的另一个法律。,韩国公务员的分类,中央政府公务员：由中央政府机关选拔和录用并处理全国性事务的公务员。地方政府公务员：有单独的公务员体系，根据所担任的公务员分为职业公务员（事务公务员）和非职业公务员（政务职公务员）。职业公务员又分为：一般公务员技术公务员特殊公务员,政务职公务员（5级）总统 总理 长官（部长）次官（副部长）事务公务员（9级）,“高级公务员团”制度,“高级公务员团”，顾名思义，是处于高级职位上的公务员，韩国“高级公务员团”由政府司局级公务员组成。所谓的“高级公务员团”制度是指把高职位的公务员与中下位公务员区别开来系统管理的制度。,“高级公务员团”制度实施的国内背景,为了提升政府的国际竞争力，韩国在过去的20年里采取了包括公务员改革在内的各种改革措施。这些改革措施包括创建公务员委员会、行政机关内部的工作委派、绩效工资和奖金、公务员入门考试的多样化、全方位的人事交流、360度反馈的使用等等。韩国社会对“高级公务员团”制度的呼声却越来越高，为此，韩国政府在公务员制度改革上，开始注意到政府应当集中力量将高级公务员培养成为国家级核心人才。还为了提高政府的管理能力。,2006年7月1日，韩国中央各部的司局级公务员都收到了不标明职级的任职书。经过长达十年的准备，“高级公务员团”制度终于正式实施。其中既有一般类职务、法定类职务，也有合同类职务。预计还将通过修订外交公务员法，将外交类公务员编入特定类职务，其中高级外交官进入高级公务员团。此外，地方自治团体和地方教育厅等机关任职的副市长、副知事、副教育监等隶属中央政府的高级公务员也将列入高级公务员序列。韩国原先实行19级公务员职级管理，其中，3级以上为司局级，属于高级公务员。,“高级公务员团”制度的特点,第一，职务等级、职位中心的构成和管理没有任何层级性；第二，秉着公平性与客观性，通过竞争就职，确保职场上的公平性与透明度；第三，通过引进能力评价制度和能力开发项目加强能力建设；第四，引进职务成果合同制和职务成果报酬制，提高成果与薪酬之间的联系；,第五，采取职务变动时支付报酬的人事管理制度；第六，引进录取制度与人事审查制度并加以改善，加强择优录取的验证系统；第七，通过部门间的人事变动，做到人力资源的最优配置。,韩国公务员制度的特点,奉行“政治中立”原则上意下达的意思传达体系上层领导主导政策的制定与执行以法律为中心的行政体制较强的勤勉性与使命感重视人际关系的行政形态工作的连续性和专业型差,录用,公务人员进入国家公务员体系是以绩效制为原则的，其是建立有效政府的基石。要求在知识、技能和能力的基础上为中央政府录用人员，其途径是通过考试及资格证书等。公务员系统有内阁级官员领导的总务处管理，该处长官由总统任命，通过公开的竞争性考试进行招聘。（按职业性质：行政人员、外交人员、技术人员）,培训,1959年国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政学院，其运用先进的专业知识培养公务员。许多大学开设培训班的研究生夜校班。政府设立一系列的培训学院，其课程设置分为公共要求的基础教育课与针对特定岗位的专门教育课。高级公务员有资格接受国外教育。培训成绩是晋升评估的标准，公务员需至少每五年接受一次正规培训。,考核,韩国公务员分为职业和非职业公务员。韩国构建了金字塔型公务员考核框架，考核坚持绩效制原则，注重业绩、能力、人品和适应性的统一；业绩金字塔：第一层：69级低级，人数最多（关注工作数量、质量、时间、成本）,第二层：45级中级，承担管理者和监管者的角色（关注：协调沟通能力、岗位工作职责）第三层：13级高级，主要负责人。（关注：工作能力、治理能力和道德水平）,高级公务员考核采用目标管理方式，采取职务成果契约制度。中低级公务员考核的内容是工作绩效和工作完成能力。,保障与权力,韩国公务员制度有相当稳定的工作保障，人员变动率很小，工资有基本工资（占50%）、特殊津贴或奖金，每类公务员有独立的工资表。津贴：特殊职业、管理责任、家庭、交通、健康、法定休假、儿童教育、住房、加班、税务津贴。工资增长是随着晋升和工资等级的提高而变化的，等级是由资历决定，每服务一年，工资等级就上升一级。,为保护公务员免于被采取违背其意愿、对其不利的行动，建立了公务员上诉制度。如降级、暂时退休、停职及撤换等情况提起上诉。公务员可向有关机关表达其不满（5级及5级以上，由总务处的评估委员会进行评估；6级及6级以下，由各部、处自己的委员会处理。）,工资福利,当前，在韩国一直利用的激效益工资制度之中代表的是奖金年薪方法和绩效奖金方法。1.奖金年薪方法年薪是提高企业和政府的竞争力，作为员工个人能力，业绩和贡献的评估为基础，由合同确定了每年的工资。2.绩效奖金方法绩效奖金方法是在公职社会引入了竞争原则，为了造成勤奋的工作氛围、调整行政的生产力和提高政府的质量，在1998年推出的一个系统。出色的表现为表彰和奖励奖金制度必须以促进生产力的成员是该事件的基础。,韩国中央政府公务员工资与奖金的安全行政部负责人表示，虽然公务员的基本工资较低，但有加班补贴、勤奋奖金等额外补贴。根据条件的不同，还可获取家庭补贴与业绩奖。为了保障长时间努力工作的公务员与遗属的晚年生活，还制定了相应的养老金及抚恤金制度。,退休保障,韩国公务员年金法中详细规定，韩国公务员退休金根据该公务员的在职年限分为两种。公务员在职超过20年，既可以分月领取公务员年金，也可以以一次性付清的方式领取退休金。公务员年金的计算方法是，“平均月薪”乘以“根据在职年限的不同而适用的平均月薪比率”再乘以“在职年限”所得积的1.9%。一次性结清的退休金结算方式为，该公务员的“基本的月薪”乘以“总在职年限”所得积的97.5%，加上“基本所得月薪”乘以“总在职年限”再乘以“超过5年的在职年限”所得积的0.65%,一般企业中，一直工作到退休年龄的职工所占比例较低。但大部分公务员都会坚持工作到退休年龄。公务员连续工作20年以上，退休以后可以获得原月薪50-76%的养老金。由于在养老金缴纳过程中，韩国政府会提供一半的补助，所以公务员在职时的负担也较小。此外，公务员的初、高中生子女的学费也由国家全额补贴，子女的大学学费也可以获得无息贷款,中与新,日,韩公务员制度比较,韩国公务员制度的问题与改革,1.任用体制2.报酬体制,问题：封闭性行政的单一化，实现政 府人员组成的多样化与专业化，各部门之间也 就缺乏流动与交流，造成政府竞争力乃 至国家竞争力的下降,改革：采用开放型的任用制度,问题：传统报酬体制过于复杂，按职种 与级别一律给予相同的报酬，而不是以公务员的绩 效成果为前提。,改革：高级公务员实施年薪制。,3.政绩评定4.行政伦理与廉政建设,问题：公 务员业务成绩评定主要以中、下级职位为对象，高 职位公务员排除在外。改革：针对 1-4级公务员适用目标管理制度，试图通过对 政策或工作成果的严格评价，按成果给予相应补偿。,问题：公务员反腐败的问题,改革：1 9 81年，国会通过了 公职人员伦理法三大主要制度是公职财产登记制度、礼物申报制度 与就业制度。1 9 93年金泳三执政后，又通过了以高 级公务员财产公开为主要内容的 公职人员伦理法 修正案韩国政府实行了颇具特色的金融实名制,5.其他一些问题与借鉴经验韩国公务员制度还存在着其他一系列问 题。如性别比例的失衡，女性在韩国公务员系统中 未能获得很好的发展，尤其是在高级职位中。即使 是在任的女性公务员也通常被分流到特定的职能部 门，如教育、社会福利部门等。诚然，这个问题在 各个国家都不同程度地存在，随着社会的日益民主 化和平等化，女性在政府中的地位需要进一步的提 高。另外，由于韩国长期以来的军人执政，使其政 府决策过程不是参与式的，而通常是在精英官僚内 部进行，因此也就存在着一些不透明的暗箱操作，提高公共管理过程的透明性也是韩国公务员制度未 来改革的重要方面。但总体来看，随着韩国公务员 制度改革的深人，其开放、民主的特征日益凸显出 来。1 9 9 5年韩国政府修改了外务公务员法，放松了 外务公务员录用考试在国籍条件上的限制。1 9 9 6年 6月21日，韩国总务处宣布，为适应国家化时代的 需要，政府将正式录用外国人担任国际关系方面和 技术、研究方面的公职,当今韩国公务员制度对我国公务员制度建设的启示,（一）推进公务员薪酬制度改革 最近几年,我国公务员的薪资福利水平正逐步提高,但是由于我国公务员职位分类的不科学导致的薪酬等级缺陷,使各级公务员职务工资、级别工资之间的差别太小,单纯的加薪不能从根本上解决制度本身存在的问题,致使公务员薪资水平的提高仅趋于一种形式,而非一种激励手段（二）加强公务员廉政建设 要建立一支适应社会主义现代化建设事业需要的高素质干部队伍,必须加强勤政廉政建设。公务员廉政建设是公务员管理的核心内容,涉及到公务员思想道德建设、国家的法制化建设以及公务员制度自身的完善和发展等各个方面（三）完善公务员录用制度 国家公务员作为国家公共事务的管理者、国家行政权力的行使者,其素质和工作能力直接影响着国家的行政能力,因此,要加强我国公务员制度建设首先要建立完善的公务员录用制度,严把入口关。,（四）重视公务员培训工作 目前,我国缺少专门的法律、法规指导公务员培训工作。而且很多培训机构办补习班,并没有认真研究公务员的培训需求,很多情况下都是有什么资源办什么班,学员也只能有什么班上什么课。这使行公务员培训目标不明确、方法不科学、内容枯燥并且与实际工作相脱节。,谢谢观看,
