XX县油气供应中断应急预案.docx

XX县油气供应中断应急预案（试行）目录1总则31.1.编制目的31.2 制定依据31.3 适用范围31.4 工作原则31.5 事件分级42组织机构及职责52.1 县指挥部组成及职责52.1.1 县指挥部构成52.1.2 县指挥部职责52.2 县指挥部办公室职责62.3 县指挥部成员单位职责72.4 专项工作组102.5 现场指挥部133监测预警机制133.1 监测机制133.2 预警机制143.2.1 预警级别143.2.2 预警信息发布153.2.3 预警彳亍动153.2.4 预警解除154应急响应154.1 响应级别154.2 分级响应164.3 启动程序164.3.1 信息报告164.3.2 应急处置174.3应急终止195后期处置195.1 恢复重建195.2 调查评估195.3 征用补偿195.4 责任与奖惩205.5 信息报送和发布206应急保障206.1 应急队伍保障206.2 交通运输保障206.3 油气储备保障206.4 资金保障216.5 信息与技术保障216.6 通信保障217附则217.1 预案演练227.2 预案评估与修订227.3 预案解释实施时间227.4 实施时间22附录123附录224XX县油气供应中断应急预案1总则1.1 编制目的科学有序、精准高效应对油气供应中断事件，有效防控全局性、系统性重大风险，切实保障公共安全和维护社会稳定。1.2 制定依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案XX省突发事件应对办法XX省突发事件总体应急预案（试行）XX省油气供应中断应急预案（试行）XX市突发公共事件总体应急预案（试行）XX市油气供应中断应急预案（试行）等相关法律法规及有关规定，结合我县实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX县境内发生成品油和天然气供应中断事件引发的应急处置和救助工作。1.4 工作原则（I）坚持预防为主、防控结合。强化预防为主、源头防控，实时监控县内成品油、天然气运销存情况，积极预防成品油、天然气供应中断事件发生，最大程度地防控油气供应中断事件风险、减少油气供应中断事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持分级负责、协同处置。坚持在县政府和县油气供应中断事件应急指挥机构的统一领导和指挥下，各有关部门按照职责分工，坚持分级管理、分级响应、属地管理的原则，加强协调配合。（3）突出重点，维护稳定。坚持以人为本，各有关部门应以大局为重，根据轻重缓急，把保民生、保安全、保稳定作为主要任务，最大程度地减少油气供应中断事件对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。1.5 事件分级特别重大（一级）：全县成品油供应因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成成品油库存量低于5天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的40%。重大（二级）：全县成品油供应因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成成品油库存量低于7天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的30%。较大（三级）：全县成品油供应因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成成品油库存量低于10天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的25%。一般（四级）：全县成品油供应因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成成品油库存量低于12天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的20%。2组织机构及职责2.1 县指挥部构成及职责成立XX县油气供应中断指挥部（以下简称县指挥部），负责领导、组织、协调全县油气供应中断应急处置工作。2.1.1 县指挥部构成县指挥部指挥长由县政府分管副县长担任，副组长由县政府办主任、县经信局局长以及县发改局局长担任。成员单位包括：县委宣传部、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自规局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县商务局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县文广旅局、县气象局、县消防大队、中石油XX公司以及XX县中石油所属成品油经营企业、爱众燃气、能和燃气等。必要时，根据突发事件能源供应中断应急处置情况和工作需要，可增加有关部门及相关能源供应企业。县指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局主要负责人担任；副主任由县经信局分管负责人担任。2.1.2 县指挥部职责（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委县政府有关突发事件能源供应中断应急工作决策和部署。（2）指挥、协调全县突发事件能源供应中断应急处置工作，及时向县委、县政府汇报相关工作实施和进展情况。（3）研究部署突发事件能源供应中断应急工作，协调解决重大问题。（4）承担县委、县政府交办的突发事件能源供应中断应急保障工作。（5）组织制定县油气供应中断应急工作相关办法，做好油气供应中断预案与XX县突发事件总体预案及其他各专项预案的衔接工作。2.2 县指挥部办公室职责（1）处理指挥部的日常事务，负责与市油气供应中断应急指挥部办公室、县级有关部门及乡XX镇裕镇、园区指挥机构的对接和协调。（2）负责建立健全县油气供应中断应急体系；建立成员单位间油气供应中断应急协调机制，定期组织召开会议，分析评估油气供应中断应急工作形势，落实指挥部的工作安排，指导全县油气供应中断应急工作。（3）负责油气供应中断应急工作的监测、分析、汇总、报送等信息维护工作；跟踪各种气象、地质灾害等信息，及时发布预警；组织和制订有关处置方案，向指挥部报告重大问题并提出处置建议。（4）不定期召开协调会议，贯彻落实县委、县政府、县应急局关于做好油气供应中断应急工作要求，研究重要事项，协调解决预测防范和应对过程中的重大问题，指导督促有关部门（单位）和乡XX镇裕镇、园区管委会按照职能职责抓好责任落实，共同做好油气供应中断应对工作。（5）经指挥部批准，启动、调整、终止油气供应中断应急响应等级。（6）按照指挥部的命令和指示，在市油气供应中断应急指挥部办公室的指导下，组织协调跨区域油气供应中断工作；协调军队参与油气供应中断应急工作。（7）组织对全县油气供应中断应急工作形势进行会商研判，掌握油气供应中断应对工作最新动向，及时向有关部门（单位）和乡XX镇裕镇、园区发送。（8）对油气供应中断应急工作有关处置方案和恢复重建进行综合评估认证，提出意见和建议。2.3 县指挥部成员单位职责县委宣传部、县融媒体中心：负责组织、协调油气供应中断事件的新闻发布和宣传报道工作；会同县有关单位做好舆情监测、上报、研判、处置工作，及时发布信息，回应社会关切。县发改局：履行全县能源行业主管部门职责，负责油气长输管道安全保护工作，督促油气长输管道企业落实主体责任；监测油气发展情况，参与油气运行调节和应急保障，监管油气管网设施的公平开放，配合市级相关职能部门依法查处有关违法违规行为；负责将油气安全生产工作、油气安全生产技术支撑体系建设和油气生产安全事故应急救援体系建设纳入全县国民经济与社会发展中长期规划；组织实施县级石油应急储备和救灾物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令；督促指导有关部门应对油气供应中断事件，参加油气供应中断事件调查评估工作；负责加强对成品油销售价格的管理和监督，阻止哄抬价格。县经信局：油气供应中断指挥部办公室的日常工作，组织、协调油气供应中断事件的预防、预警和成品油供应保障工作；督促成品油供应企业做好油品调运工作，维护成品油市场经营秩序；组织以天然气为原料或燃料的工业企业安全生产，协调油气资源调运，负责保障抢修过程中的重要部门和区域通讯畅通。县公安局：负责维护社会治安秩序；组织维护现场周边地区道路交通秩序，实施交通管制和交通疏导；依法打击涉及油气供应的违法犯罪活动；参与抢险救援工作。县民政局：指导各类慈善机构和社会团体、个人规范开展救灾捐赠工作。县财政局：负责落实县级救灾经费资金的筹措保障工作；向市财政申请救援和救灾专项资金；负责资金的分配、拨付及监督检查。县自规局：负责收集、整理全县地质灾害险情情况；组织、指导、协调、监督灾区地质灾害防治工作；指导开展灾区次生地质灾害动态监测和预报预警工作。县生态环境局：负责指导开展油气供应中断次生污染的环境监测、环境应急处置以及生态环境修复的监督工作；组织技术力量减轻或消除环境污染危害。县住建局：负责指导城XX镇裕镇燃气行业的安全和应急工作，督促城市燃气转供企业落实主体责任。县交运局：负责制订和实施油气供应中断期间应急油气运输保障计划，协调铁路部门为油气供应中断救援工作提供铁路紧急运输保障，确保应急油气及时、安全运输；组织指导被毁公路、水路和有关设施的抢险抢修。县商务局：负责组织调运重要生活必需品，加强市场监管和调控。县卫健局：负责组织协调医疗卫生应急救援和卫生防疫工作。县应急局：负责组织、指导、协调油气供应中断灾害区和次生地质灾害应急救援工作；衔接各种救援力量参与应急救援工作；指导、协助受灾群众转移安置工作，做好灾后救助工作；组织开展灾区调查与损失评估工作；负责提供地震活动数据和地震趋势研判意见。县市场监管局：负责油气供应中断时的市场稳定，严厉打击事发阶段时扰乱市场的行为。县文广旅局：配合协调做好广播电视油气供应中断事件的宣传报道和应急播报工作，配合做好油气供应中断事件预警信息发布等工作。县气象局：负责提供气象监测和气象预报等信息，做好气象服务；对极端天气的预警信息提出处置建议。中石油XX公司：负责对接中石油XX销售分公司组织调配全县成品油资源，保障市场供应稳定；做好所辖加油站生产运行安全隐患排查和整治工作；做好油气供应中断事件的应对处置、运行调度和抢险救援工作。爱众燃气、能和燃气：负责对接天然气上游公司，做好油气供应中断时，本单位的应急预案，保障城XX镇裕镇燃气的供应稳定。各成员单位除完成赋予的职责任务外，负责完成县指挥部交办的其他工作。2.4 专项工作组县指挥部可结合实际情况，成立油气保供组、抢险救援组、新闻宣传组、灾害信息支撑组、交通保障组、专家组等专项工作组。各专项工作组在县指挥部的统一部署下做好油气供应中断应急处置工作，并完成县指挥部交办的其他任务。工作组及其成员单位可根据需要进行调整。（1）油气保供组牵头单位：县经信局。成员单位：县发改局、县财政局、县住建局、县交运局、中石油XX公司等单位组成。工作职责：负责组织油气供应中断事件的分析与研判，制定油气供应运行方案；组织做好油气紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；负责重要用户、重点区域的临时油气保障；负责组织油气供应基础设施的恢复协调工作。（2）抢险救援组牵头单位：县应急局。成员单位：县经信局、县公安局、县民政局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县卫健局、县消防大队、中石油XX公司等单位。工作职责：负责组织指导油气供应中断事件救援救助，统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作；负责做好油气供应中断事件现场的秩序维护和保卫工作；负责油气供应中断事件区域受灾群众安置工作；负责医疗救治（援）和卫生防疫工作；做好油气供应中断事件现场洗消、环境监测和次生衍生灾害隐患排查与防治工作；协调军队力量参与油气供应中断事件应对。(3)新闻宣传组牵头单位：县委宣传部。成员单位：县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县自规局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县商务局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县文广旅局、县气象局等单位。工作职责：负责油气供应中断事件处置工作情况等权威信息发布；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论；加强新闻宣传报道，及时澄清不实信息，回应社会关切。(4)灾害信息支撑组牵头单位：县自规局。成员单位：县应急局、县住建局、县生态环境局、县气象局、中石油XX公司等单位。工作职责：负责做好地质灾害、气象的监测以及预警预报；组织会商及时分析灾情及次生衍生灾害发展态势，为应急抢险救援提供决策咨询。(5)交通保障组牵头单位：县交运局。成员单位：县公安局等单位。工作职责：负责做好交通运输保障。实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。(6)专家组牵头单位：县经信局。成员单位：县发改局、县应急局、县自规局、县气象局、中石油XX公司等单位。工作职责：负责成立油气供应中断应急专家组，完善相关咨询机制，为油气供应中断应急处置工作提供技术支持。2.5 现场指挥部根据油气供应中断事件影响程度，经县指挥部同意，由经信局牵头，成立现场指挥部。现场指挥部主要职责是：(1)按照指挥部的决策部署和工作安排，协调处置油气供应中断应急工作。(2)组织油气供应保障企业，分析情况，提出解决油气供应中断应急保障方案和建议，供指挥部分析研判决策。3监测预警机制3.1 监测机制县指挥部办公室应建立健全引发油气供应中断风险因素监测制度，与油气生产供应企业建立定期沟通机制，加强对油气供应情况的监测、分析和油气行业重大风险监控，对重大风险点、危险源进行有效的辨识、监测，以便采取针对性措施进行防范，减轻突发事件发生后的损失，防止造成更大的损失。3.2 预警机制3.3 2.1预警级别油气供应中断事件预警分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）4个等级。一级（红色）：全县成品油供应受设备事故、自然灾害、突发事件等事件影响，经研判可能造成成品油库存量低于5天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的40%。二级（橙色）：全县成品油供应受设备事故、自然灾害、突发事件等事件影响，经研判可能造成成品油库存量低于7天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的30%。三级（黄色）：全县成品油供应受设备事故、自然灾害、突发事件等事件影响，经研判可能造成成品油库存量低于10天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的25%。四级（蓝色）：全县成品油供应受设备事故、自然灾害、突发事件等事件影响，经研判可能造成成品油库存量低于12天供应量；天然气因设备事故、自然灾害、突发事件等原因造成天然气供需失衡，供需失衡总量达到正常供应量的20%。1.1.1.1 2.2预警信息发布县指挥部办公室在收集、核实油气供应情况的基础上，组织专家组研究，提出建议，报县政府按规定权限和程序发布预警，宣布预警状态。1.1.1.2 2.3预警行动预警信息发布后，油气供应保障企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好油气供应中断事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。县指挥部办公室组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。1.1.1.3 2.4预警解除根据事态发展，经研判不会发生油气供应中断事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。4应急响应4.1 响应级别按照事件性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，油气供应中断应急响应从高到低分为一级、二级、三级和四级响应。4.2 分级响应(1) 一级响应发生特别重大油气供应中断事件，县委、县政府主要领导根据县指挥部的建议启动应急响应。对超出县政府处置能力的，请求市政府予以支持，保证应急处置工作顺利进行。(2)二级响应发生重大油气供应中断事件，县政府分管副县长根据县指挥部的建议启动应急响应。(3)三级、四级响应发生较大、一般油气供应中断事件，县指挥部办公室启动应急响应，采取相应的措施保障应急工作顺利进行。4.3 启动程序4. 3.1信息报告油气供应中断事件发生后，相关单位要及时向县指挥部办公室报告(县经信局)。县指挥部办公室接到事件报告后立即向县政府值班室和县指挥部报告并提出处置措施和建议，县指挥部根据事件严重程度研究决定启动应急响应。应急响应启动后，县指挥部办公室要及时向有单位和机构发布油气供应中断事件情况、应急处置有关情况等信息。特别重大、重大油气供应中断事件信息要及时报告市政府及有关部门。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报油气供应中断事件信息。1.1.1.4 3.2应急处置应急响应启动后，县指挥部及各专项工作组立即开展应急处置工作。1.1.1.5 1县指挥部县指挥部立即组织县指挥部成员单位召开专题会议，安排部署应急处置工作。指导各专项工作组按照相应职责开展油气供应中断应急响应工作；协调、指挥应对工作。4.3.2.2 油气保供组分析油气供应中断事件、发展趋势、持续时间以及对社会经济各方面现实和潜在的影响，提出具体油气保供方案；组织油气供应保供恢复工作，尽快恢复油气供应；密切跟踪事态发展，督促相关油气企业迅速开展基础设施抢修恢复等工作；负责重要用户、重点区域的临时油气保障；监督、指导和协调应急处置期间的安全生产工作。4.3.2.3 抢险救援组编制抢险救援救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；负责做好油气中断事件现场的秩序维护和保卫工作；组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好各类应急救援力量的后勤保障工作；动员统筹各类应急救援队伍、协调各类社会力量和应急装备等资源；负责医疗救（援）治和卫生防疫工作；做好油气供应中断事件次生衍生灾害隐患排查与防治工作；协调军队力量参与油气供应中断事件应对。4.3.2.4 新闻宣传组组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强新闻媒体和互联网管理，正确引导舆论；通过多种媒体渠道，主动向社会发布事件相关信息和应对工作进展情况，提示相关注意事项和安保措施；加强舆情收集分析，及时澄清不实信息，回应社会关切，稳定公众情绪。4.3.2.5 灾害信息支撑组开展灾区气象、地灾隐患监测，做好相关预警；密切监视险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。4.3.2.6 交通保障组实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序，协助引导应急救援车辆通行；指导协调对公路、铁路开展抢修工作；协调组织优先运送伤员、抢险救援救灾人员、物资和设备；进行交通运行监测，及时发布路网信息。4.3.2.7 专家组分析油气供应中断事件，提出指导措施和建议；为应急处置工作提供咨询和技术支持。4.3.2.8 应急终止油气供应中断事件得到有效处置，油气供应恢复，应急指挥机构或部门可宣布应急终止。4.3.2.95.1 恢复重建油气供应中断保障应急工作结束后，有关部门应当及时总结本单位在应急处置期间所做的主要工作和造成的损失，并按照县委、县政府的要求，制定灾后恢复重建规划，尽快恢复被损坏能源供应保障能力。5.2 调查评估县指挥部办公室应组织有关单位对油气供应中断事件应急响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行调查、评估与总结，分析应对处置工作经验教训，提出改进措施。必要时，及时修订相关应急预案。5.3 征用补偿油气供应中断事件应急处置工作结束后，应按照有关规定，及时返还被征用的物资和装备；造成毁损、丢失的，要按照有关规定给予补偿。5.4 责任与奖惩对在油气供应中断事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按规定给予表彰（表扬）和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.5 信息报送和发布油气供应中断应急处置应建立新闻发言人制度，按照有关规定及时、准确向社会公布油气供应中断事件监测预警、处置、损失等相关信息。5.6 保障6.1 应急队伍保障各有关单位应加强油气供应突发事件专业救援队伍建设，开展培训与演练，不断提高应急处置水平。6.2 交通运输保障紧急情况下，县交运局应优先保证油气运输通道的安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急油气资源能够及时、安全调运。6.3 油气储备保障按照国家、省政府及市政府的统一部署和要求，建立和完善成品油储备、天然气储备体系，列入国家和省、市政府成品油、天然气储备资质的企业，要足额储备，不断提高油气供应应急保障能力，确保紧急状态下能够按照指令动用油气储备。6.4 资金保障县财政局按照现行财政体制，对油气供应应急保障给予相应资金支持。6.5 信息与技术保障县发改局、县经信局、县自规局、县生态环境局、县商务局、县应急局、县气象局等部门应为油气安全日常监测预警及应对油气保供提供必要的信息、气象、地质、水文、森林防火等服务。油气企业应加强引发油气短缺和供应中断风险的应对能力建设、监测技术和装备研发，完善油气保供信息化平台。6.6 通信保障建立完善油气供应中断事件应急通信网络，确保应急指挥系统通信联络畅通。各相关单位应设立值班电话，实行24小时值班制度。7附则7.1 预案演练建立油气供应中断事件应急预案演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展相关人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。县指挥部至少每2年对油气供应中断事件应急预案进行一次演练。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。县应急局负责预案演练的指导。7.2 预案评估与修订本预案发布后，根据实施情况，县经信局负责对其进行评估和修订。7.3 预案解释本预案由县经信局负责解释。7.4 实施时间本预案自印发之日起实施。XX县油气供应中断事件组织机构图金,B县县争,么便由头局局局局Xx单由县应急局牵头，县经信局、县公安局、县民政局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县卫健局、县消防大队等单位由县委宣传:部牵头，县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县自规局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县商务局、县卫健局等单位由县自规局牵头，县应急局、县生态环境局、县气象局、中石油XX公司等单位。由县交通运输局牵头，县公安局等单位组成。由县经信局牵头，县发改局、应急局、县气象局、县自规局、中石油XX公司XX县油气供应中断事件应急响应流程图信息报道及先期处置信息报告县指挥部办公室请求支援应急指挥机构或部门应急处一