县城集中供热实施草案.docx
关于*县县城集中供热实施方案（讨论稿）的起草说明一、实施方案的起草背景县城集中供热是推动节能减排、改善人民生活水平、完善城市功能的重要措施，也是我县城镇建设的重点工程。随着*热电项目建设的快速推进，为确保县城集中供热工程顺利实施，经市发改委、县政府与*热力公司多次协商，并由省*公司总部同意，我县可以组建热力公司，由物价部门核定价格，直接从*热力公司是售。为使县城集中供热实施方案具有可操作性，建设局对县城建成区内的公建、住宅、商业、企业和具备改造条件的城中村用户等供热范围进行了调查摸底。2月9日一2月110,县委常委、副县长*带领政府办、建设局有关人员组成考察组赴*市*区考察了集中供热工作。在学习借鉴先进经验的基础上，政府办、建设局起草了*县县城集中供热实施方案，组织环保、发改、规划等有关部门召开协调会进行了研究，并根据会议讨论情况进行了修改。在方案起草过程中，县政府主要领导和主管领导多次听取汇报，并提出指导性意见，最终形成了今天上会的实施方案（讨论稿）。二、实施方案的主要内容方案共分为8部分。第一部分，指导思想及工作原则。第二部分，集中供热的范围。根据调查摸底，目前城区建筑总面积约为365万平方米。其中：住宅面积240万平方米、公建面积55万平方米、商业服务面积45万平方米、企业建筑面积25万平方米。城区现有锅炉181台，其中：10吨锅炉5台、6吨锅炉6台、4吨锅炉51台、2吨以下锅炉119台。在240万平方米的住宅面积中，新建分户型供暖小区面积60万平方米、非分户型供暖住宅楼172万平方米、平房面积8万平方米。*村民住宅楼、商业门店、公建总面积36万平方米，10吨锅炉2台，6吨锅炉3台。第三部分，启动集中供热工作。（一）成立我县推进集中供热工程建设领导小组。由县政府主要领导任组长，县政府主管领导任副组长，建设、规划、环保、发改、水利、国土、物价、财政、城区办、*镇等单位一把手为成员，领导小组下设办公室，办公室设在建设局。（二）成立县集中供热管理办公室。主要职责是：为县城集中供热管理提供保障，具体落实县集中供热工作的政策、法规、办法，监督指导供热企业建设，管理县城集中供热工作，监督供热管网、热力站设计、建设和投资。（三）组建热力公司。主要有三种模式：1、政府投资成立供热公司。根据县城总体规划，县城集中供热主管网设计两条，沿*路和*路铺设。据初步测算，两条主管网和换热站概算投资9918万元，加上城区主次干道管网、开发区、居民区支线管网，概算总投资约3亿元。（1）政府出资占51%的股额，成立国有控股股份制公司，聘请专业管理和技术人员。（2）采取公开、公正、阳光透明的操作方式，以50万元为最低入股单位向社会吸收股东。存在的主要问题：（1）需政府投入供热公司注册资本金5000万元以上。（2）由于项目投资数额大，运营成本高，回收周期长,供热工程的实际投入由供热公司通过市场融资方式解决，按照供热专项规划，初步计划主次干道铺设管网29400米，需实际投入约L8亿元。但在具体的运作方式、政策要求、时间长短需进一步征求金融机构的意见，能否按时融资压力很大。2、社会融资成立供热公司。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资集中供热工程建设。优势：（1）便于筹措建设资金，从而减轻资金压力。（2）便于发挥民营企业机制的灵活性，提高效率。劣势：不便于管理和协调。3、由建设局牵头组建*县热力公司。成立热力公司的程序和原则：（1）建设局代表县政府以路由权和政府提供的优惠政策入股，占10%的股额，必须参与企业的经营管理，便于供热办与供热公司之间的工作协调；（2）实行公开、公正、阳光透明的操作，采取在*日报、县电视台发布公告的形式，向社会公开招商，选择一个服从县委、县政府领导，积极参与集中供热事业，顾全大局、诚信度较高、实力较强的企业投资；（3）热力公司成立后，接受县供热办的监督指导和行业管理，入网费、采暖费等严格按照物价部门批准的价格取费，最大限度地维护居民利益，确保集中供热效果和社会和谐稳定。同时，按照供热工程整体方案要求，负责项目的立项、勘测、初设、施工图设计等前期工作，加快施工进度，保证工程质量和施工安全。第四部分，集中供热的实施步骤。按照县城集中供热规划，本着成熟一片、改造一片的原则，原则上分为三个步骤，力争用35年时间实现全县集中供热。一是20*年底前实现新建、在建的分户型小区和园区部分入驻企业的集中供热。二是20*年本着党政机关、社会团体与居民住宅改造相结合的办法，推动旧住宅区的供暖改造。三是20*年至20*年其它居民住宅按照“成熟一个、改造一个”的原则，实施供暖改造。四是*村在*热电厂征地建设过程中给予了项目建设的大力支持，在铺设管网时预留供热口，具体事宜由*镇、供热办商*热电厂协调解决。第五部分，拆除锅炉。在推动集中供热的同时进行锅炉拆除工作。根据集中供热设计需要，首先满足*热力公司改建交换站,其余拆除的锅炉房补建绿地。第六部分，集中供热费用的收取。严格依照价格定价权限和程序，按上级价格主管部门审定的价格执行。第七部分，责任分工。主要对各有关部门的职责进行了明确。第八部分，保障措施。一是加强领导，广泛宣传。县直各单位要做好本单位职工及家属院的宣传发动工作和组织实施工作。电视台要积极围绕集中供热工作，加大宣传力度。二是明确责任,落实任务。集中供热工程所涉及的机关团体、企事业单位为此项工作的直接责任单位，支持、配合集中供热接入和锅炉拆除工作。公安、信访部门要积极主动地排查、处理不稳定因素，对集中供热接入和锅炉拆除过程中无理阻挠施工等违法行为进行严肃处理。三是密切配合，形成合力，确保全县集中供热工作的顺利实施。建议：因时间紧迫，招商过程需一定时间，专业规划设计不能等，现急需聘请有资质的专业设计单位对县城集中供热进行初设、施工图设计，所需费用由财政垫付，待公司成立后，再具体商谈由哪方出资。
