安全生产领域“三包”监管责任制的实施方案.docx

安全生产领域“三包”监管责任制的实施方案为认真贯彻落实安全生产法关于印发地方党政领导干部安全生产责任制规定的通知和2022年烟花爆竹安全监管等八个指导意见等文件精神，着力夯实安全生产监管基础，按照县领导干部包“片”、行业管理部门干部包“线”、乡镇街道干部包“点”的“三包”监管责任制,落实安全生产监管分区负责、分线监管、分点防范，进一步明确领导责任、压实监管任务、强化防范力度，全面提升安全生产监管水平，坚决防范遏制较大以上生产安全事故，减少一般事故，为推进“三三”战略，加快城市转型营造平安平稳的安全生产环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一、指导思想全面贯彻关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这一不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，统筹发展和安全、坚持“两个至上“（人民至上、生命至上），做到“两个根本“（从根本上解决问题、从根本上消除隐患），围绕改革创新、源头防范、依法监管、系统施策的工作目标，加快建立安全隐患排查治理和风险防控体系，全面落实安全生产“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，强化安全生产领域“三包”监管责任制，不断提升企业本质安全水平和政府监管效能。二、目标任务进一步增强安全生产忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾后损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会安全生产和自然灾害的综合防范能力。以安全生产法规、行业安全标准规范为遵循，紧紧围绕“三个确保，四个坚决”（确保安全生产事故总量持续下降,确保安全生产事故伤亡人数下降，确保安全生产形势持续稳定向好；坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范一般事故，坚决防止自然灾害导致人员伤亡）目标，坚持风险预控、关口前移，在高危行业等重点行业和防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火领域建立安全生产“三包”监管责任体系，全面排查、辨识、评估、管控安全生产事故隐患和自然灾害隐患，确保安全态势持续平安平稳。三、主要措施（一）实行县领导包“片”，强化属地领导责任1.划分责任片区，落实职责清单划分责任片区：（1）以乡镇、工业园等为属地单位，划分十个责任片区，一个片区明确不少于一名县级领导干部以包“片”的方式负责安全生产风险防范属地领导责任。（2）按照“三管三必须”的要求，对片区内所有生产经营活动和防灾减灾救灾工作承担领导责任，开展协调、督导、检查、督办、考核等工作，全面压实片区行业领域安全生产属地领导责任。落实职责清单：认真贯彻落实党中央、省、市及县关于安全生产的决策部署，协调解决责任片区重点难点问题。组织实施片区安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处并严厉打击各类非法生产经营建设行为，依法关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。加强安全生产应急救援体系建设，组织制定和完善本片区生产安全事故应急救援预案，加强应急救援队伍建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估。组织片区行业、部门健全和落实安全生产责任制，统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训1、科技支撑、安全生产标准化创建等工作，及时研究解决安全生产问题，督促有关部门（单位）依法履行安全生产工作职责。2.突出重点任务，明确工作清单突出重点任务：围绕“一朵云（应急管理云）、一张图（应急管理图）、两张网（感知网、通信网）、三大重点工程（安全风险防范、应急通信能力、航空应急救援信息化）”，全面排查、辨识、评估、管控片区内安全生产事故隐患和自然灾害隐患，实现把安全风险控制在事故发生之前、把隐患消灭在萌芽状态，全面实现安全生产“三个相对指标”低于全市均值。明确工作清单：每30天对片区企业开展一次安全隐患排查治理，督促企业整改到位，督促部门、乡镇执法到位。每月1日召开一次安全生产和应急管理例会（调度会），每月10日开展一次安全生产“警醒日”活动，深入企业现场解决安全隐患，监督检查违法违规行为，及时研究协调解决安全生产重大问题。建立完善片区企业主体责任履职报告制度，加大企业安全生产考核权重，建立健全安全生产工作责任制和考核评价机制。配足配强与安全生产监管任务相适应的工作力量，保障必需的经费、车辆等装备。严把安全生产准入关，严格执行安全生产许可制度和产业政策。强化安全风险监测预警与管控，每年至少开展1次安全风险辨识评估，并及时有效管控风险。组织开展安全生产专项整治，督促辖区内企业落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制，推动安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，确保片区安全生产态势平稳。（二）实行行业管理部门干部包“线”，明确行业监管责任1.划分责任线段，落实职责清单划分责任线段：安全生产经营单位和非安全生产经营单位的行业监管部门以所管行业领域、业务范围、行政许可、监管职责和管理权限等为管理线段，划分若干责任线段，一个线段明确一名干部负责线段内安全生产监管责任，落实线段内安全监管和风险防范责任。按照“三管三必须”的要求，对线段内所有生产经营活动和防灾减灾救灾工作承担具体监管责任，开展调查检查、隐患整治、监管执法等工作，全面压实线段内安全生产监管责任。落实职责清单：贯彻安全生产方针，执行有关安全生产的法律、法规、规章和政策。定期向本级人民政府及安全生产委员会汇报安全生产工作并提出工作意见和建议。依照职责分工对安全生产工作进行部署并组织实施。依法依规组织安全生产监督检查，按照职责分工做好风险分级管控和隐患排查治理的监督指导工作，有效防范生产安全事故。按照职责分工对违反安全生产法律、法规、规章的行为依法进行查处。定期分析职责范围内的安全生产形势。履行相关行业领域安全生产管理职责，查处违法违规行为；从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促本行业生产经营单位的安全生产管理。指导、督促本行业领域生产经营单位新、改、扩建项目的安全设施“三同时”工作。督促企业建立健全安全生产应急救援体系，加强应急救援管理。协同配合相关部门开展安全生产、宣传培训、监督管理和事故应急、调查处理等工作。2.突出重点任务，明确工作清单突出重点任务：围绕“三个坚决、四个确保”，全面排查、辨识、评估、管控线段内安全生产事故隐患和自然灾害隐患，按照定人、定岗、定责要求，强化刚性措施，将线段内安全生产工作落实“三定期”（定期研究、定期督查、定期报告），实现“三有”（有安排部署、有监督检查、有考评考核），把安全风险控制在事故发生之前、把隐患消灭在萌芽状态，全面实现安全生产“三个相对指标”低于全市均值。明确工作清单：每60天对相关行业（企业）领域进行一次安全隐患排查，并按照“五落实”实行闭环管理。每季度至少召开1次安全生产专题会议或联席会议,研究部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。建立安全生产权力清单和责任清单。制定并实施安全生产年度工作计划和监督检查计划。每年至少开展1次行业领域安全生产应急演练。每季度向县安委会报告1次安全生产工作情况。建立和完善本行业领域安全生产风险分级防控和隐患排查治理双重预防控制机制。建立健全本系统安全监管责任体系和监管工作制度。积极开展安全生产宣传教育“五进”活动。及时参与生产安全事故调查处理，督促落实生产安全事故调查处理决定和整改措施，及时向同级安委办反馈有关信息。发生人员伤亡的生产安全事故时，相关部门主要负责人立即赶赴事故现场组织或参与救援和善后处置工作。（三）落实乡镇街道干部包“点”，强化企业主体责任1.划分责任点位，落实职责清单划分责任点位：乡镇以村（社区）、工业园、生产经营企业等为单位，划分若干个网格点位，一个点位明确一名乡镇干部以包“点”的方式辅助驻村、驻矿、驻厂、驻风险点的安全生产风险防范管理责任。按照“三管三必须”的要求，对点位内所有生产经营活动和防灾减灾救灾工作承担直接管理责任，开展安全宣传、安全检查、隐患排查、整改落实、移交查办等工作，全面压实点位行业领域安全生产属地监管责任。明确村（社区）支部书记、主任为安全生产工作第一责任人，村（社区）主任为安全生产具体负责人，村民小组长（小区楼栋长、片长）为安全生产网格巡查员，并对工作情况纳入年度考核内容。落实职责清单：认真贯彻落实党中央、省、市、县及本级党委、政府关于安全生产的决策部署，协调解决责任点位重点难点问题。把安全生产纳入乡镇重点工作内容，组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，及时组织研究解决安全生产突出问题。组织制定乡镇干部年度安全生产重点工作责任清单，明确领导班子成员和乡镇干部安全生产职责，定期检查、督促领导班子成员抓好分管领域的安全生产工作，认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制度。设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，加强应急管理基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备。严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，组织抓好重要时段、重点区域、重点行业的安全生产活动。乡镇安全生产委员会统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。专题听取安全生产工作汇报，安排部署安全生产工作，及时研究解决安全生产突出问题；每月至少组织开展1次安全生产检查活动。将安全生产工作情况列入年终述职内容。对发生的生产安全事故或其他社会影响较大的人员伤亡安全事故及涉险事故，在接报后第一时间赶赴现场，依法组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。2.突出重点任务，明确工作清单突出重点任务：推动企业安全生产主体责任落实，督促企业每7天组织开展一次针对本企业的风险隐患排查治理行动，并制定实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训覆盖全员。推动建立完善基层应急组织体系，落实应急管理及救援力量。强化风险评估，定期开展重点场所、主要环节、关键装置的安全风险评估，确定各类风险等级。严格风险管控，健全安全风险分级管控制度，针对较大以上安全风险,制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危企业将安全风险分级管控体系融入企业日常安全管理，引导工矿商贸等八大行业企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”制度。落实专项整治，持续开展重点行业领域专项整治，扎实推进三年专项整治，督促企业配备高素质的安全管理人员，大力推进企业安全生产标准化建设，严格现场安全管理、加大安全投入。结合推进供给侧改革，推动不具备安全生产条件的企业依法依规关停退出。督促企业淘汰落后技术、工艺、材料和设备，大力推广新技术新装备，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，开展自然灾害整治及避险、绿色智能安全生产专项行动，推行智能化工程、数字化车间试点。明确工作清单：每15天对辖区内高危企业（生产经营单位）督导排查一次，督促企业对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，并将重大安全隐患上报县政府，确保隐患整改到位。每季度至少开展一次针对本辖区（含央企、国企、民企）闲置厂房、危旧房屋、废弃厂房、废弃校舍等闲置建筑物和关停煤矿、关停非煤矿山等矿山的安全生产专项行动。负责对本辖区非法生产经营行为的打击和查处，确保辖区内无非法生产经营活动。负责向辖区内高危企业派驻驻厂矿员，长期驻守，认真履行驻厂矿职责。负责制定本辖区内重大事故的应急疏散和救援预案，负责村（社区）安全生产工作的年度考核，以及落实法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。联系站所（单位）、对发生生产安全事故或其他社会影响较大的人员伤亡安全事故及涉险事故，在接到报告后第一时间赶赴现场，指导、协调事故抢险救援工作。负责排查、发现辖区内的非法生产、储运、销售、经营等相关情况，并及时报告乡镇政府依法打击。负责按照上级部署开展隐患网格化排查，组织发动群众查找隐患、举报违法行为，协助、配合上级做好安全生产监管工作。协助上级有关部门做好生产安全事故救援和善后工作。负责对辖区内的企业、出租场地等履行相应的管理责任，每15天向乡镇政府报告安全生产情况。四、监督管理加强对乡镇、各部门落实安全生产领域“三包”监管责任制情况进行监督管理，根据“片、线、点”内烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气、特种设备、建筑施工、食品安全、工业商贸、自然灾害和非生产经营单位行业领域的事故隐患、安全监管以及事故发生等不同情况，由县安委办每个季度对各“片、线、点”责任单位按安全隐患、打非治违问题程度的大小分别启动安全生产黄色、橙色、红色预*机制。安全生产“三色”预警情况在予以通报。1.黄色预警。“片、线、点”内安全监管工作被市、县安委会检查发现存在措施不执行、责任不落实、存在较大安全隐患、安全生产问题被省级媒体曝光的；给予乡镇或“片”“线”部门黄色预警，责令预警对象加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将监管措施和整改落实情况向市、县安委办书面报告。同时，由县安委会领导会同“片”负责人对“线、点”负责人、分管负责人和主要负责人实施约谈，片区内点位连续3次黄色预警升格为橙色预警。2 .橙色预警。片区季度内存在3个点位被启动黄色预警的；“片、线”内安全监管工作被市安委会或市安委办检查发现存在措施不执行、责任不落实等问题，且较为严重的；“片、线”内区存在重大安全隐患、安全生产问题被国家级安全检查通报或国家级媒体曝光的；“片、线”内区当年度发生一般安全生产事故的。给予乡镇、或“片”“线”部门橙色预警的，责令预警对象加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将监管措施和整改落实情况向市、县安委会书面报告。同时，由市安委办领导对相关“片、线、点”负责人，分管负责人和主要负责人实施约谈。3 .红色预警。“片、线、点”内连续两次以上橙色预警的；存在一起高危行业非法生产被市级部门发现的；“片、线”内安全监管工作被市安委会检查发现存在措施不执行、责任不落实等问题，且问题严重的；辖区内存在重特大安全隐患；安全生产问题被国家级安全检查队伍检查通报或中央主流媒体曝光的；“片、线”区内年度发生二起安全生产一般事故的，给予红色预警的，责令预警对象加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将监管措施和整改落实情况向市、县安委会书面报告。同时，由市安委会主要领导对相关乡镇、部门主要负责人、分管负责人实施约谈，根据隐患问题的程度，问责相关监管部门和监管干部。如果预警行业领域安全监管能力无法确保辖区内安全生产，经市安委会研究，对该辖区内相关行业领域作出是否全面停产整改的决定；“片、线、点”连续两次红色预警的,对该部门、乡镇实行安全生产“一票否决”。由有权限的党委政府从严从重追究相关党委政府、监管部门、监管干部的监管责任。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要把贯彻落实安全生产“三包”监管责任制作为提升监管执法能力、落实企业主体责任、坚决防范遏制较大事故、减少一般事故的重要抓手，列入重要议事日程，结合实际制定具体落实办法，明确专人负责推进，不断完善工作机制。县安委会办公室负责安全生产领域“三包”监管责任制工作的组织实施。县安委会各成员单位、各乡镇人民政府要把具体推动“三包”监管责任制措施落实到位。（二）狠抓工作落实。各乡镇、各部门、各单位要严格按照本方案要求，进一步细化本乡镇、本部门、本单位的工作任务，明确安全生产隐患“片、线、点”监管体系责任建设的具体内容，确定责任分工和时间要求，抓紧组织实施，自方案下达之日起实施“三包”责任制，每两个月向县安委会报告1次工作进展情况，切实抓好各项工作任务的落实，努力形成齐抓共管、狠抓落实的工作格局。（三）落实隐患整治。各乡镇、各部门、各单位要加强隐患排查。健全隐患排查责任体系，完善隐患分级分类排查治理标准，针对生产安全、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等重点领域，开展隐患调查与评估，制定隐患排查治理清单。督促企业严格按“两个十五天”要求，实现隐患自查自改自报闭环管理。进一步完善安全生产监管信息系统，推动企业生产信息与政府监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。企业安全生产费用中要单独列支企业安全风险管控和隐患排查治理经费。完善安全生产隐患和事故举报奖励制度，建立“吹哨人”和内部举报人制度，制定安全生产隐患举报奖励办法。聚焦“零”目标（零事故、零伤亡），为“零”而奋斗，要紧盯目标抓隐患“清零”，立查立改、边查边改、真查真改，要从严执法抓隐患“清零”，要压实责任抓隐患“清零”，要用好机制抓隐患“清零”。（四）开展宣传教育。各乡镇、各部门、各单位要通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲安全生产“片、线、点”管控体系在安全生产工作中明确监管任务、压实监管责任、强化监管力度的重要性和防范事故的重要作用。重点推进企业落实安全生产主体责任，抓好企业自身的安全生产风险评估工作。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展宣传教育，提高全民安全认识，营造良好舆论氛围。（五）严格督促考核。各乡镇、各部门、各单位要把本方案贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容，县安委会将把安全生产领域“三包”监管责任制的实施意见纳入对各乡镇、各部门、各单位年度考核工作的重要内容，扎实推进安全生产“片、线、点”管控工作落地见效，确保安全生产态势持续平安平稳，为推进“三三”战略，加快城市转型营造安全稳定的发展环境。