某某区村“两委”干部管理考核办法.docx

某某区村“两委”干部管理考核办法第一章总则第一条为落实全面从严治党要求，调动和保护村“两委”干部工作积极性，强化村级组织和村干部解决问题的能力和力度，切实夯实农村基层组织基础，构建科学规范、奖惩合理、充满活力的村“两委”干部管理机制，根据中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法等有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法所指村“两委”干部，是指全区各行政村（社区）按照有关规定，经过相关程序选举、任命的村党组织书记、村（居）民委员会主任及其他“两委”干部，不含上级选派、选聘到村任职的干部。第三条村级班子和村“两委”干部管理考核工作按照分级管理、分级负责的原则，在区委的领导下，由区委组织部牵头，联合区直有关单位和各乡镇（街道）党（工）委具体负责组织实施。第二章日常管理第四条严格选拔任用。村党组织书记的选拔采取“两推一选”或公推直选的方式选举产生，村民委员会组成人员通过选举产生。要发扬民主，拓宽渠道，注重从农村致富带头人、复退军人、外出返乡人员中选拔村“两委”干部。届中村党组织书记出现空缺或不能胜任等特殊情况，乡镇（街道）党（工）委可按程序调整任命。根据实际工作需要，区委和乡镇（街道）党（工）委可从区直机关和乡镇（街道）机关优秀干部中向扶贫开发重点村、软弱涣散村、矛盾问题突出村选派“第一书记二第五条注重后备干部培养。乡镇（街道）党（工）委要重视农村后备干部的培养、储备，制定村级后备干部培养计划，建立后备干部信息库，采取结对帮带、定期培训、跟踪培养等方式做好培养工作。后备干部应在全体党员和村民代表推荐的基础上，经村党组织讨论提出初步名单，报乡镇（街道）党（工）委审定。村主要干部后备人选，一般应从村“两委”班子成员或村组干部中产生。第六条强化教育培训。按照统筹规划、分级负责、分层培训的原则，区委负责培训村“两委”主要负责同志，每年集中轮训一遍，乡镇（街道）党（工）委也要制定年度培训计划，确保村级干部每年参加集中培训时间不少于5天。对新任职的村“两委”干部要及时组织上岗培训。村级党组织要坚持“三会一课”制度，运用“莲城微党课”、远程教育等形式，抓好经常性学习。教育培训要突出思想政治、形势政策、党纪国法、知识技能、工作方式方法等内容，不断提升村“两委”干部做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众发展致富的能力。鼓励村“两委”干部参加各类学历教育。第七条规范日常考勤。村“两委”干部每月在村工作时间不得少于20天，考勤工作由乡镇（街道）党（工）委负责。实行村干部例会制度，乡镇（街道）党（工）委负责定期召开村“两委”主要干部会议，原则上村“两委”主要干部每周参加乡镇（街道）机关干部例会，参会情况列入村干部日常考勤；乡镇（街道）包村班子成员负责每周召开一次分包村“两委”干部例会，参会情况列入村干部日常考勤。实行村干部请销假制度，村“两委”负责人凡因私离开工作岗位2天以上，向乡镇（街道）党（工）委书面请假，其他村“两委”干部因病因事不能正常工作的，向村党组织书记书面请假，并报乡镇（街道）备案，返回后及时销假。严格落实村干部值班制度，严禁村干部“走读”。建立村干部去向公示制度，统一制作去向公示牌，接受党员群众监督。村干部考勤情况作为选拔任用、年终考核、绩效补贴发放的重要依据。第八条开展谈心谈话。乡镇（街道）领导班子成员至少每季度与村“两委”干部进行一次谈心谈话。对工作思路不清、工作进展缓慢的，进行提醒谈话；对班子不和谐、不能完成目标任务的，进行诫勉谈话，指出存在问题，责令限期整改。第九条实行重大事项报告。村“两委”干部及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况、配偶及子女出国（境）情况、本人家庭生产经营等情况，应及时向乡镇（街道）党（工）委报告，并纳入年底述廉范围。报告不及时或瞒报、虚报的，视情节轻重给予批评教育、限期整改、组织处理。第十条建立工作档案。乡镇（街道）党（工）委统一建立村“两委”干部工作档案，实行动态管理。村“两委”干部季（年）度工作目标和承诺事项、考核等次、评议结果、工作报酬发放、奖惩情况等记入工作档案。第三章绩效考核第十一条考核方式。对村级班子和“两委”干部的考核每季度进行一次。区委在区委组织部设立村干部考核工作办公室，负责考核工作的宏观指导和统筹组织，区纪委（监察局）、区委政法委、区政府办、区人社局、区财政局、区审计局、区民政局、区信访局、区创建办等部门为考核成员单位（可根据工作任务变动情况进行调整）。考核工作由各乡镇（街道）党（工）委在区委组织部和相关成员单位的组织指导下实施，根据村“两委”干部日常考勤和平时工作情况进行打分，得分情况计入季度考核成绩。村“两委”干部工作报酬与季度考核结果直接挂钩，按比例进行发放。第十二条考核原则。坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主原则，做到全面考核与重点工作考核相结合、平时考核与季度考核相结合、组织考核与民主测评相结合、区级指导与本地实际相结合、落实基层四项制度与推动经济社会发展相结合，力求科学、全面、准确。第十三条考核主体。乡镇（街道）党（工）委作为考核主体，对村“两委”干部和村级班子工作情况进行考核。第十四条考核内容。村级班子和村“两委”干部的考核内容主要分为基层组织和党风廉政建设、经济社会发展、矛盾调解化解、便民服务工作、民主科学决策某大项，满分为某某某分。1 .基层组织和党风廉政建设（某某分）。重点考核村级组织活动场所建设和管理使用情况、“四强”型基层党组织创建情况、“三会一课”制度落实情况、“两委”干部和村后备干部队伍管理培养情况、无职党员“一编三定”开展情况、发展党员情况、党建资料整理存档情况、远程教育工作开展情况、村“两委”干部廉洁自律情况以及对村务决策、各类公开、三资管理、惠农政策落实的监督情况等。无村级阵地或阵地狭小破旧影响使用的，该工作不得分；村“两委”不团结，拉帮结派搞内耗的，该项不得分；村“两委”干部受到党内警告以上处分的，该工作不得分；村“两委”主要干部缺职的，该项扣某某分。（具体见附表）2 .经济社会发展（某某分）。主要考核年度经济发展计划和工作台账制定是否科学、推进措施是否有力、发展效果是否显著、各项公开是否到位、党员群众是否满意、脱贫攻坚相关任务是否完成、安全生产工作是否到位、美丽乡村建设推进情况、村内主要道路、排水沟、路灯等基础设施建设配套情况以及环境卫生和垃圾处理情况等。未制定村级集体经济年度发展目标和工作方案的，本项不得分；措施推进不力，未完成工作目标的，村班子和村“两委”干部每项酌情扣分。（具体见附表）3 .矛盾调解化解（某某分）。主要考核村“两委”班子及“两委”干部对信访稳定工作是否重视；是否采取积极措施做好信访稳定工作；是否按要求建立矛盾调解工作站，相关记录是否完整规范；是否存在越级上访或非访活动，村内治安是否稳定，是否切实做到“小事不出村、大事不出乡二因工作不力，当月出现赴区信访部门上访一人次的，村（社区）党组织书记扣某分，其他“两委”干部每人扣某,某分；非访一人次的，村（社区）党组织书记扣某分，其他“两委”干部每人扣某分；群访一次的，村（社区）党组织书记扣某分，其他“两委”干部每人扣某分。赴市信访部门上访一人次的，村（社区）党组织书记扣某分，其他“两委”干部每人扣某分；非访一人次的，村（社区）党组织书记扣某分，其他“两委”干部每人扣某分；群访一次村（社区）党组织书记扣某某分，其他“两委”干部每人扣某分。赴省上访一人次的，村（社区）党组织书记扣某分，其他“两委”干部每人扣某分；非访一人次的，村（社区）党组织书记扣某某分，其他“两委”干部每人扣某分；群访一次村（社区）党组织书记扣某某分，其他“两委”干部每人扣某某分。凡当月出现赴市非访某人次以上、赴省非访某人次以上和赴京上访的，直接扣发该村（社区）党组织书记当月工作报酬，其他“两委”干部根据分工酌情扣发，该季度村级班子实行“一票否决”；情节严重、影响恶劣的，对主要责任人予以党政纪处分或组织处理。为突出信访稳定工作的即时性，本项工作以月为单位进行核分，扣分实行累计，直接与工作报酬挂钩,当月分数扣完后顺延至下月，并扣发下月相应工作报酬。（具体见附表）4 .便民服务工作（某某分）。主要考核是否建立便民服务工作队伍、群众需要办理的事项是否能够及时办结、村干部值班是否按时到岗到位、值班表是否在醒目位置公示、相关记录是否规范记录以及计划生育、低保办理、养老保险、征兵工作等服务事项完成情况。根据具体工作完成情况，酌情予以扣分。（具体见附表）5 .民主科学决策（某某分）。主要考核“四议两公开”是否应用尽用、民主决策程序是否科学规范、决议结果是否及时公示、记录资料是否规范完备、决策监督是否到位、群众对决策执行结果是否满意。（具体见附表）各乡镇（街道）要按照中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法等有关规定，尽可能量化、细化考核内容，具体考核评分细则可参照某某某村级班子季度绩效考评打分表（参考表）某某某村“两委”干部季度绩效考评打分表（参考表）制定。第十五条加减分情况。由各乡镇（街道）根据有关单位意见统一审定，实行在季度考核工作目标总分的基础上进行加减分。1 .日常考勤。严格实行请假与考核评分挂钩制度，村“两委”干部请事假一次扣某.某分；未按要求请假外出的，每次扣某分；未按时值班的每人每次扣某分；未按照要求参加会议，迟到早退的每人每次扣某分，无故缺席的每人每次扣某分；因缺岗离岗影响工作开展的，每次扣某分。未按要求请假外出某周及以上的，当季度考核直接定为“不称职”等次;村“两委”干部未完成相关工作任务的，扣发的工作报酬由考核优秀的村“两委”干部享受。2 .工作推进。未按要求完成相关统计、上交各种表册等工作任务或有相应情节的，每次扣该村班子某分，扣直接责任人某分；未按要求在村里召开相关会议，造成上级精神传达不及时、不到位的，每次扣该村班子某分，扣村主要负责人某分；被乡镇（街道）点名批评的一次扣某分；被乡镇（街道）通报批评一次的扣某分；未按时完成上级交办的重点工作或进展迟缓的，每项工作扣村班子和直接责任人不低于某分，因主观原因造成重大失误或严重后果的，村班子及相关责任人可直接评定为“较差”和“不称职”等次；重点工作推进速度快、成效好、群众满意的，村班子和相关“两委”干部可获得最高3分的加分。3 .接受检查。在党建工作、壮大集体经济、产业发展、脱贫攻坚、社会事业、招商引资、重点项目建设等方面接受区级检查并得到充分肯定的，该村班子加某分，村“两委”主要负责人加某分，其他“两委”干部加某分；接受市级检查并得到充分肯定的，该村班子加某某分，村“两委”主要负责人加某分，其他“两委”干部加某分；接受省级以上（含省级）检查并得到充分肯定的，该村班子加某某分，村“两委”主要负责人加某某分，其他“两委”干部加某分。4 .上级奖惩。被乡镇（街道）通报批评一次扣某分；被区级通报批评一次扣某某分；被市级及以上通报批评一次当季度直接定为“较差”，相关责任人视情节，按照不低于上述标准予以扣分。单项工作被乡镇（街道）表彰一次加某分，被全区表彰一次加某分，被市级以上表彰一次加某某分；整体工作被乡镇（街道）表彰一次加某分，被全区表彰一次加某某分，被市级以上表彰一次加某某分。村“两委”干部被乡镇（街道）表彰一次加某分，被全区表彰一次加某分，被市级以上表彰一次加某某一某某分。5 .宣传报道。在区级媒体宣传报道的，每次加某分；在市级媒体宣传报道的，每次加某分；在省级媒体宣传报道的,每次加某某分；在中央媒体宣传报道的，每次加某某分。报道对象是村“两委”干部个人的，本人可获得相应加分。6 .发展经济。新增集体收入某万元以上的，当季度考核村班子可加某分，村“两委”干部酌情加某一某分；新增集体收入某某万元以上的，当季度考核村班子可加某分，村“两委”干部酌情加某一某分；新增集体收入某某万元以上的，当季度考核村班子可加某分，村“两委”干部酌情加某一某分；每新增一个年纳税某某万元企业的，当季度考核村班子可加某分，村“两委”干部酌情加某一某分；获得上级帮扶或项目资金的，每某某万元村班子可加某分，村“两委”干部酌情加某一某分；每引进一个投资某某某万元以上（含）的项目，当季度考核村班子可加某分，村“两委”干部酌情加某一某分。具体加减分办法可由各乡镇（街道）根据以上考核内容,结合实际自行制定，经区委组织部审核把关后，以正式文件形式下发。第十六条考核步骤1 .考核准备。对村级班子及村“两委”干部进行季度考核时，由区委组织部牵头，联合相关成员单位，指导各乡镇（街道）制定考核工作方案，组成考核工作组培训考核工作人员。其中，区委组织部主要负责指导民主科学决策和基层组织建设的考核；区纪委主要负责指导党风廉政建设的考核;区委政法委主要责任指导矛盾调解化解的考核；区政府办主要负责指导便民服务工作和经济社会发展的考核。各成员单位及相关部门每月某某日前，要向区委组织部、区纪委、区委政法委、区政府办及各乡镇（街道）提供涉及全区村级班子和村“两委”干部奖惩情况的文件、通报、村内信访稳定、经济发展等材料，作为考核组评分定级的重要依据。2 .召开考核会议。季度考核工作会议由村党组织负责人召集，乡镇（街道）包片领导主持并作动员讲话。参会人员包括村“两委”班子成员、村民小组长、全体党员、村民代表及在本村的各级党代表、人大代表、政协委员等。实到会人数必须达到应参会人数的三分之二以上，确实不能到会的可委托他人填写测评表或转达意见建议。3 .述职述廉。先由村（社区）党组织书记和村（居）委会主任总结本季度的工作情况，提出下一季度的工作打算，然后由村“两委”干部就履职情况逐一进行述职。4 .民主测评。采取无记名投票方式，对村级班子和村“两委”干部履职情况进行民主测评；村级班子测评表和村“两委”干部测评表同时发放并填写。不识字人员可根据本人意愿委托他人填写。5 .个别谈话。谈话范围为村“两委”班子成员、村民小组长及其他部分参会人员。个别谈话时，考核组一般由某名以上人员参加，并做好谈话记录。6 .调查核实。村级班子的工作实绩采取查资料、看现场的方式进行。对考核中党员群众反映较大、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，要进一步核实和定性。7 .评定考核等次。考核组要结合平时考核、重点工作推进和季度目标任务完成情况，进行集中讨论、综合分析，对考核对象打出分数，并提出考核等次建议。村班子考核分为优秀、良好、一般和较差四个等次，其中，某某分以上为“优秀”，某某一某某分为“良好”，某某一某某分为“一般”，某某分以下为“较差”。村“两委”干部考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。其中，某某分以上为“优秀”，某某一某某分为“称职”，某某一某某分为“基本称职”，某某分以下为“不称职，村班子考核“一般”等次比例不得低于某某,“较差”等次比例原则上不少于某某%,班子被评定为“一般”的，该村“两委”干部不得评为“优秀”等次；班子被评为“较差”的，村“两委”干部不得评为“优秀”和“称职”等次；若该村“两委”干部均未达到“优秀”等次或有村“两委”干部被评为“不称职”的，则该村班子不可评为“优秀”等次。8 .上报考核结果。考核组考核结束后，认真汇总相关情况，报乡镇（街道）党（工）委研究确定各村班子及村“两委”干部季（年）度考核等次，并报区委组织部审定。第十七条对村级班子的考核，有下列情况之一者，直接确定为“较差”等次：1.班子内部不团结或宗族势力严重，影响工作正常开展,经整改没有明显改变的；2 .村“两委”干部存在以权谋私、贪污挪用集体财物等违法违纪行为的；3 .工作不主动，措施不得力，在重点工作上有严重失误的；4 .赴市或市以上越级上访或群体性上访事件达到规定次数，且造成恶劣影响的；5 .民主测评中，“较差”票超过三分之一，经考核属实的；6 .因工作不力，致使乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）被上级“一票否决”的。第十八条村“两委”干部的考核，有下列情况之一者确定为“不称职”等次：1 .政治素质较差，在重大政治是非问题上立场动摇，或参加社会非法组织的；2 .综合能力差，难以适应工作岗位要求，不能有效履行职责，工作责任心不强，不能完成季度工作目标任务，或在工作中造成严重失误，被上级通报批评的；3 .违反工作纪律，在开展村级事务中造成工作被动，损害群众利益的；4 .参与赌博、迷信、色情等活动，在群众中造成不良影响的；5 .因打架斗殴、酗酒闹事、严重违反社会公德，造成严重后果的；6 .无正当理由拒不服从工作安排，无理取闹，扰乱村级正常工作秩序的；7 .在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，工作作风存在严重问题的；8 .有以权谋私行为，存在不廉洁和其他违纪问题的；9 .受到党内严重警告以上处分或违法行为的；10 .民主测评中，不称职票超过三分之一的。第十九条对党建重点村班子及村“两委”干部考核要征求区委组织部的意见。第四章结果运用第二十条村“两委”干部考核结果与工作报酬直接挂钩，工作报酬根据季度考核等次发放。村“两委”干部工作报酬严格按照目标任务考核完成情况兑现，实行奖优罚劣绩效管理，发放原则上不封顶、下不保底，拉大考核兑现差距，所扣资金由各乡镇（街道）统一调配，用于奖励完成工作任务较好的村“两委”干部。下拨各乡镇（街道）的村“两委”干部工作报酬不能出现剩余，不得挪为他用。各等次工作报酬发放办法由乡镇（街道）根据自身情况予以制定。每季度绩效考核和工作报酬兑现发放情况，乡镇（街道）应以正式文件报区委组织部备案，并在乡镇（街道）公开栏内进行公不O第二十一条对于季度考核中村班子为“良好”及以上等次，村“两委”干部达到“优秀”等次且得分超过某某某的，在全额领取工作报酬的基础上，获得增发其他村“两委”干部被扣发工作报酬的资格，具体奖励标准可由乡镇（街道）根据实际制定，报区委组织部审定后施行。村“两委”干部获得“称职”及以上等次的，当季度工作报酬全额发放；获得“基本称职”等次的，当季度工作报酬按某某予以发放；获得“不称职”等次的，当季度工作报酬按某某%予以发放；季度考核得分低于某某分的，扣发当季度全部工作报酬。第二十二条全年季度考核中有两次（含两次）以上被评定为“不称职”的村“两委”干部，扣发次年某-某月份某某的工作报酬；在年底党建责任制述职考评中被评定为“差”的村党组织书记，扣发次年第一季度某某的工作报酬，该村其他村“两委”干部扣发次年第一季度某某%的工作报酬；受到党政纪处分或组织处理的村“两委”干部根据错误性质扣发当季度某某%以上的工作报酬，直到全额扣除。第二十三条全年村“两委”班子超过2次被评为“较差”等次或村“两委”干部有某人次以上被评为“不称职”的，由乡镇（街道）党（工）委对其主要负责人进行调整或免职。第二十四条村“两委”干部当选后，存在不到岗到位、不履职尽责、不发挥作用现象的，取消应享受的工作报酬；村“两委”干部出现违法犯罪或组织、参与非访活动的，立即停发工作报酬，并给予相应组织处理或党政纪处分。第五章组织领导第二十五条严肃考核纪律。考核工作要从实际出发，本着认真负责、坚持原则、实事求是的工作态度，对村级班子和村“两委”干部进行客观公正的考核。全区村“两委”干部应自觉接受考核评议，严禁干扰或妨碍考核工作。对违反上述纪律的人员，经纪检部门查实后，视情节轻重给予批评教育、通报或党纪政纪处分。违反考核纪律的村级班子和村干部，考核等次直接确定为“较差”或“不称职”。第二十六条夯实工作职责。区委组织部作为村干部管理考核工作的牵头部门，要在区委的领导下，充分发挥牵头抓总作用，统筹协调、整合力量、强化指导、抓好落实。各成员单位要高度重视、密切配合，按照各自职责发挥职能作用，形成抓村干部队伍建设的合力。乡镇（街道）党（工）委要把加强村“两委”干部管理考核作为农村基层组织建设的重点工作，每年初督促下辖各村（社区）结合自身实际，确定年度工作目标，并签订目标管理责任书，作为季度考核的重要依据；要制定具体的村“两委”干部管理和平时考核实施细则，禁止平均分配。在此基础上，各乡镇（街道）可把村民小组、群团组织、非公企业和社会组织等村级各类组织负责人纳入管理考核范围，实行村干部管理全覆盖。第二十七条强化督查指导。区委组织部及各成员单位负责定期对村“两委”干部日常管理、教育培训、民主监督、考核奖惩等工作进行督查指导，确保村“两委”干部管理考核工作规范有效。不定期对村干部值班和工作情况进行暗访抽查，通报情况，督促村干部履职尽责。第二十八条不断总结经验。注意发现和及时总结村级干部队伍建设中的典型经验，不断改进和完善村“两委”干部管理考核办法，推进管理考核工作科学化、规范化，全面提升全区村干部队伍建设整体工作水平。第六章附则第二十九条本办法由区委组织部负责解释。第三十条本办法自下发之日起施行。