漳平市农业农村局乡村振兴局2021年度省级乡村振兴示范村补助县级配套项目绩效评价.docx

漳平市农业农村局（乡村振兴局）2021年度省级乡村振兴示范村补助县级配套项目绩效评价根据福建省财政厅中共福建省实施乡村振兴战略领导小组办公室关于全省乡村振兴试点示范资金筹措使用管理办法有关工作的通知（闽财农（2019）51号）文件精神及各级资金配套要求，省级乡村振兴试点村每个村每年补助大概为200万元，由省、龙岩市、漳平市三级配套组成，主要用于11个省级乡村振兴试点村发展建设,2021年度漳平市省级试点示范资金合计2,091.71万元（其中，省级部门整合资金1,230.41万元、龙岩市资金330万元、漳平资金531.30万元）。2021年度预算安排省级乡村振兴示范村补助县级配套资金531.30万元，实际执行数531.30万元。一、绩效评价等级“优”经评价，农业农村局省级乡村振兴示范村补助县级配套项目绩效评价得分90.27分，绩效等级为“优”。二、评价发现的主要问题1 .绩效目标编制待完善，指标设置需合理。项目绩效目标与项目实际工作内容相关，并进行相关绩效目标填报工作，但整体的规范性需进一步提高，如效益指标未细化为具体的绩效指标，部分目标值与项目任务存在偏差。2 .项目可研论证不够严谨,项目进度缓慢,项目执行力需提升。部分试点村年初谋划安排2021年项目时，前期未进行可研论证，项目策划不够严谨，项目安排不够精准，导致项目无法实施。如永福镇西山村原申报燕山楼特色美食旅游项目变更为西山村民俗馆提升改造工程，原因为燕山楼作为古建筑修缮保护区不具备举办美食节的客观条件。2021年9月15日，为推进项目实施进度，确保按时完成项目建设，漳平市委乡村振兴办确定调整2021年省级乡村振兴试点村9个项目。根据2021年省级乡村振兴试点村项目进展情况统计表统计，截至2021年12月31日止，计7个试点村项目未按时完成项目建设。3 .长效管护和运维机制不健全，制度建立需强化。项目管理办法中规定，乡镇（街道）要建立健全项目运行管护制度，落实管护责任，保证项目竣工验收后正常运转。经抽样检查17个项目的相关档案资料，大部分项目未制定相关后续管护制度，后续缺乏管理维护,缺少可持续产业支撑，容易造成项目建成后“晒太阳”、利用率不高等问题。乡村振兴资金主要依赖财政资金投入，资金筹措渠道有待拓宽，发挥社会资本、金额资本作用不足。三、相关建议（一）规范绩效目标编制，提高指标的科学性与合理性建议预算资金申报部门，按照申报项目具体实施内容，参考中央、省、市项目绩效目标设置准则及申报表填报要求，编制项目绩效目标申报表，明确项目目标。对于绩效目标的编制，上级部门可将当年度的绩效目标完成情况作为下年度资金预算安排的依据，从而将绩效目标管理与预算安排相衔接，为加强项目管理和提升资金使用效果提供依据。（二）加快项目执行进度，保证项目如期完成一是建议项目申报单位做好前期调研工作，审核部门加强论证审核把关工作，确保项目如期实施；二是进一步加快推进项目进度，确保项目按时完成，保障资金支出效益的发挥。同时对造成项目无法按时完成的原因进行分析，组织领导小组进行积极沟通协调，形成一对一的解决方案，三是充分发挥监管平台的作用，使各部门及时了解项目实施中发生和存在的问题，及时掌控项目进度，以便于项目能够及时运营，更好地保证和发挥资金绩效。（三）建立健全基础设施长效管护和运维机制一推进产权改革、明确管护主体、健全管护资金保障体系、创新管护运营体系等方面推进农村公共基础设施建设管护体制改革。由村干部、村民小组长、村志愿者等队伍中聘请人员，进行专项管理。二建立起政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全,管护经费较好落实，管护水平和质量显著提升，形成农村基础设施管护工作长效机制，推动农村基础设施管护全面步入规范化、制度化轨道。（四）建议对产业项目投资收益情况开展数据分析乡村振兴战略的总目标之一是生活富裕，试点村培育主导产业平均每村数21个，为增加农民收入提供支持以及来源，但农民增收与产业项目收益之间的关系不够明确，建议将农民收入分为工资性收入、生产经营收入、财产性收入、转移性收入等，分析各类收入的占比以及主要来源，并对照产业项目投资收益情况，确认两者之间的联系以及产业项目对于农民增收的贡献率，为乡村振兴下一步工作提供经验以及有效指导。（五）及时持续跟踪评价针对该项目效益回收期长的问题,建议在项目建设完成后进行绩效跟踪评价，可在完成后1年、3年或5年的时间段进行绩效评价。各相关单位对项目不同实施阶段的执行记录资料做到及时归档,确保执行有依据，为后续相关工作的开展提供相关数据支撑。同时需做好试点村项目后续相关数据的统计，以了解项目建设完成后效益是否有效发挥，以更客观、准确的反映资金绩效。