XX县严厉打击非法违法采矿行为专项行动实施方案.docx

XX县严厉打击非法违法采矿行为专项行动实施方案为严厉打击非法违法采矿行为，切实加强安全生产工作,持续巩固和深化打非治违成果，结合我县实际，特制定如下实施方案。一、工作目标（一）深刻汲取案件教训，时刻警惕非法违法采矿行为回潮，始终坚持高压打击、严厉查处、彻底整改的工作力度，坚决维护矿产资源开发秩序稳定，持续巩固全县安全生产工作良好态势。（二）深入开展专项行动，全面排查整治，及时发现、制止各类非法违法开采矿产资源行为，彻底关闭非法开采的坑口，及时移送、从严惩处涉嫌犯罪人员，形成“打击一个，震慑一片”的良好效果。（三）深化专项行动工作成果，严格落实乡镇监管主体责任，全面强化部门间协调配合，坚持“打防结合、预防为主”的方针，做到动态巡查与突查督导共同发力、主动发现与群众举报紧密结合、查处报告与责任追究同步落实，机构完善与制度建设及时跟进，确保打击非法违法开采矿产资源工作抓长抓常。（四）引深打击非法违法开采矿产资源工作，严格落实常态化开展扫黑除恶专项斗争工作部署，“打防管控”一体推进，严厉打击整治自然资源领域涉黑涉恶违法犯罪行为。二、专项行动整治内容（一）严厉打击无证开采、无证勘查、以探代采及擅自改变开采方式、不按批准矿种、超出批准矿区范围采矿等非法违法开采矿应资源的行为。（二）严厉打击擅自以各类工程建设名义非法采挖沙、石、土的行为。（三）严厉打击利用选煤厂、焦化厂、养殖场、村民住宅院落等场所作为掩护，秘密进行非法盗采矿产资源的行为。（四）严厉打击在偏远偏僻地区或利用已关闭砖厂、石料厂等盗采矿产资源的行为。（五）严厉打击买卖、运输、储存、提供、使用民用爆炸物品用于非法开采矿产资源的行为。（六）严厉打击“沙霸”“矿霸”等非法开采矿产资源的“涉黑涉恶”犯罪行为。三、组织领导（一）领导机构县政府成立严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动领导小组，成员名单如下:组长：XX副组长：XX成员：XX各乡镇乡镇长领导小班下设办公室，办公室设在县自然资源局，主任由XX兼任。领导小组办公室负责严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动的组织实施，及时传达贯彻省、市关于打击非法违法采矿工作的安排部署，做好专项行动动员部署、排查整治、督导检查等日常各项工作，遇重大问题提交领导小组集体研究。（二）各部门职责自然资源部门：牵头组织对非法开采矿产资源的打击查处，查处合法矿山企业的超层越界行为；研究掌握非法违法采矿的突出问题，适时向县政府提出打击非法采矿工作建议;组织开展巡查检查和突查暗访，组织技术单位对非法违法采矿造成的矿产资源破坏进行勘测、认定，对构成犯罪的及时移交公安机关和司法机关依法追究刑事责任；对非法采矿点,报告县政府，按省政府确定的取缔矿井“六条标准”进行关闭，并明确监管责任人。公安机关：负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监管，监控民用爆炸物品流向，严禁向非法违法采矿人提供民用爆炸物品；严厉打击非法采矿、破坏性采矿违法犯罪行为，对相关部门移送的涉嫌犯罪案件依法立案侦查，追究刑事责任，对涉及“沙霸”“矿霸”的黑恶犯罪线索及时查处。应急管理部门：加强对矿山企业的日常监督检查，发现非法违法采矿行为，要及时通报相关部门查处，积极协助进行处理。市场监督管理部门：禁止非法开采的矿产资源流入市场,严查加工、销售、运输非法开采的矿产品行为，一经发现，依法没收矿产品，扣押所有加工、销售、运输的设备，依法对当事人从重处罚。生态环境部门：组织开展生态环境保护执法检查，发现存在未经环评审批等非法违法采矿行为，要及时通报相关部门查处，积极协助进行处理。供电公司：加强供电行业监管，严禁为相关部门认定的非法采矿行为供电；配合政府相关职能部门对违法采矿行为终止供电。宣传部门：抓好专项行动的宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等主流媒体宣传造势；通过各类媒介向社会公布非法违法采矿线索举报方式，畅通群众举报渠道，发动社会公众监督检举非法违法开采矿产资源行为，积极营造群防、群管、群治的社会氛围。（三）乡、村责任各乡镇政府是本行政区域内打击非法违法采矿的责任主体，要全面组织领导辖区内打击非法违法采矿活动，做到执法到位、查处到位、关闭到位、监管到位，有效维护辖区内正常矿产资源开发管理秩序；各乡（镇）政府主要负责人是本行政区域内打击非法采矿的第一发现人和第一报告人,要严密监控辖区内各类非法采矿行为，及时发现报告县政府及其有关部门；各行政村负责对本村范围内非法采矿活动的日常巡查和监督，及时发现和制止，并报告当地乡（镇）政府。四、主要任务（一）开展全面排查。各乡镇要集中时间、集中力量,迅速组织对本行政区域内历史关闭、废弃矿址以及各类非法违法开采行为开展全地域排查，确保不漏一村一沟一矿，做到不留盲区不漏死角。相关职能部门要结合日常监管情况,全面梳理群众举报、媒体曝光、卫片执法、上级督察、日常巡查等方面情况，做到情况明、底数清、无遗漏。排查人员要以行政村为单位按要求填写非法勘查开采矿产资源问题排查表（附件1）并留存现场照片，排查人员要逐一签字,行政村村长、自然资源所所长要对排查情况进行核实，签字盖章。同时要组织乡（镇）、村、自然资源及其行业监管部门对本行政区所有矿山企业违法开采矿产资源行为进行排查，按要求填写有证矿山违法采矿问题排查表（附件2）,排查人员要逐一签字，乡（镇）分管领导、自然资源所所长要对排查情况进行核实，签字盖章。排查摸底情况要分类整理，登记造册，以乡镇为单位分类建立非法勘查开采矿产资源排查台账（附件3）和有证矿山违法采矿排查台账（附件4）,乡镇主要负责人、自然资源局负责人要认真审核,签字盖章，报县政府备案。（二）深入集中整治。在摸清底数，掌握情况的同时,对摸排发现的问题，明确整改要求、责任单位、责任人和整改时限，坚持立行立改和边查边改，实行动态管理，逐项对账销号，做到该查处的从严查处到位、该取缔的坚决取缔到位、该追究刑事责任的严肃追究到位，确保整治工作取得实效。对历史形成的关闭、废弃矿址要全面清查整改，坚决按照省政府确定的“六条标准”彻底关闭到位，并设立永久关闭标识牌。坚决防止“大案小查”，对排查发现的无证开采、私挖滥采等非法采矿行为，严惩重罚、顶格处罚，没收非法采出的矿产品和非法所得，并处违法所得50%的罚款；对越界开采等违法采矿行为，依法严厉查处、顶格处罚，该吊证的吊证；对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任。同时，深入排查非法违法采矿案件中的“沙霸”“矿霸”等涉黑涉恶线索；深挖彻查每一起非法违法采矿背后的“保护伞”及监管人员失职渎职问题，移送公安机关严肃查处。（三）持续深化巩固。各乡镇要把严厉打击非法违法采矿工作作为一项重点工作长期坚持，在排查整治基础上，再利用2个月的时间，组织开展“回头看”，重点查看前期排查是否全面、问题整改是否到位、查处移送是否到位、问责处理是否到位，是否存在新的非法违法采矿问题，进一步查漏补缺、狠抓整改，确保彻底排查整治到位。同时，要结合专项行动发现的问题，认真分析研究我县非法违法采矿形势,找准问题根源、提出解决措施，建立健全日常巡查、联合执法、督查检查、有奖举报等长效监管制度，进一步加大日常监督管理和执法监察力度，切实做到早发现、早制止、早报告、严查处，有效遏制各类非法违法采矿行为。凡整治工作期间应排漏排、应发现未发现、发现后整治不到位、整治后属地新发生非法违法采矿问题的，要按照中共山西省委山西省人民政府关于严格落实生态环境保护责任的决定，严肃处理，对村级干部按有关规定从严从重处理；对乡镇党政主要负责人严肃问责。五、工作要求（一）深刻汲取教训，提高政治站位。各乡镇各有关部门要深刻汲取案件教训，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到省、市关于安全生产的决策部署上来，立即行动，精心组织，压紧压实相关责任，全面深入推进排查整治。（二）压实主体责任，履行监管职责。各乡镇要按照“属地管理”的原则，切实明确乡镇政府在打击非法违法采矿行为中的主体责任和第一发现人、第一报告人的责任。各职能部门要严格落实监管责任，积极开展联合执法，对非法违法开采矿产资源行为，始终保持高压态势，做到“零容忍”，露头就打，发现一起、查处一起，依法严惩重罚，形成强力震慑。(三)加强舆论宣传，发挥监督作用。各乡镇、各有关部门要抓好打击私挖滥采排查整治专项行动的社会宣传工作，加大打击非法违法采矿行为的宣传力度，及时曝光盗采矿产资源典型案例，形成强大舆论攻势。设立有奖举报，鼓励社会各界和广大人民群众对非法违法开采矿产资源的犯罪行为积极举报、监督，对调查属实的举报线索，按照规定给予一定奖励。(四)加强协作配合，形成工作合力。各乡镇、自然资源部门要与公安、应急、生态环境、电力等部门加强协调,信息共享，分析研判，充分发挥各自部门的职能作用。自然资源部门与公安部门要建立联席会议、联合执法等制度，通力合作、同向发力。自然资源部门要及时向公安部门提供非法采矿的犯罪线索。公安部门要保障自然资源等部门依法履行行政执法活动，对拒绝、阻碍执行公务的，依法予以查处；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。附件：1.非法勘查开采矿产资源问题排查表2 .有证矿山违法采矿问题排查表3 .非法勘查开采矿产资源排查台账4 .有证矿山违法采矿排查台账非法勘查开采矿产资源问题排查表序号：排查时间：年月日易发区（点）名称：矿种开采方式（露天、地下）是否设立禁采标志近期是否存在私挖滥采迹象是否按“六条标准”关闭是否明确监管责任人废弃、关闭矿井名称：矿种关闭原因井筒类型是否设立警示标志是否按“六条标准”关闭是否明确监管责任人发现非法勘查开采问题或其他隐患：排查人员签字：村长签字（盖章）：自然资源所所长签字（盖章）：填表说明：1.名称一栏需详细描述XX村东（南、西、北）的XX山（沟）或XX企业（矿山、林场、院落等）易发区或废弃（关闭）矿井；2.关闭原因写历史遗留废弃矿井井口或政策性关闭矿井井口；3.井筒类型写竖井或斜井（平洞）；4.本村有多处易发区或者多个废弃关闭矿井井口，逐一填表；5.排查表后附现场照片。有证矿山违法采矿问题排查表排查时间：年月日采矿权人矿山名称所在位置（主井所在乡镇、村）检查内容是否存在矿山是否存在超层越界开采行为矿山是否存在禁采区及各类保护区内开采行为是否按照要求埋设矿界标示界桩排查人员签字矿山主要负责人（签字盖章）自然资源所所长意见（签字盖章）乡镇分管领导意见（签字盖章）县自然资源局分管局长意见（签字盖章）非法勘查开采矿产资源排查台账填报单位（盖章）：填报时间：年月日序号行政村排查区域排查类型矿种排查时间排查人员是否发现非法勘查开采行为排查情况监管责任人备注自然资源所所长村长填表说明：1.本排查明细表闭矿井等。严禁以单独村庄排查信息；4.存在隐患是指=各类关闭矿井等需在备注进以各行政村填报；3.井口未填埋、行标记。非查表杳类型挂回落、容为依据填报；2.排查区M历史遗留废弃矿井井口、塌陷，未设立警示标志、1域详细到XX政策性关闭矿岸示标志损坏寸东（南、西、二.井井口、私挖滥未拆除井口相3匕）的XX山（沟）的易发区、关:采易发区（点），一处登记一条关地上建筑物等；5.如无易发区、乡（镇）长：乡（镇）党委书记：县自然资源局领导:19有证矿山违法采矿排查台账序号采矿权人矿山名称矿山所在位置采矿证号及有效期限是否存在超层越界、开采禁采区、保护区行为排查人员备注乡（镇）长：乡（镇）党委书记：县（区）自然资源局包片领导:14