贺州服务业综合改革试点实施方案.docx

贺州服务业综合改革试点实施方案（征求意见稿）为扎实推进贺州国家服务业综合改革试点工作，充分发挥服务业支撑发展、创造价值的功能，引领贺州资源型城市转型发展，按照国家开展服务业综合改革试点工作和广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见（桂政办（2017）127号）以及中共贺州市委员会贺州市人民政府关于加快培育五大新引擎推动贺州高质量发展的决定（贺发（2018）4号），制定如下实施方案。一、总体要求（-）指导思想以国家服务业综合改革试点为契机，按照自治区党委、政府对贺州推进国家服务业综合改革试点工作部署，围绕培育推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”主线，按照“一园多区”的建设思路，以促进产业转型和培育新动能为目标，以生态化、品牌化和智能化为战略导向，加快政府职能转变，深入实施服务业优先发展战略，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，以“创新+”推动生产性服务业向专业化和智能化拓展,以“生态+”促进生活性服务业向绿色化和高端化提升，全面铺开“服务业+制造业”“服务业+特色农业”“服务业+服务业，产业“三大融合，模式，培植碳酸钙新材料产业树、现代农业产业树、大健康产业树“三棵树”，打造中国贺州重钙之都、泛珠三角绿色食品之都、世界长寿养生之都“三个都”，构建完善的现代服务业发展体制机制，形成“特色鲜明、结构优化、功能完善、布局合理”的现代服务业产业体系，促进我市产业结构调整和转型升级，提升现代服务业发展质量，走出新常态下服务业引领资源型城市与产业转型升级的新道路，为全区乃至全国现代服务业发展积累经验、提供示范。(-)基本原则市场主导，创新发展。把创新摆在全局发展的核心位置,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，促进服务、资源和要素自由流动、有序集聚、高效配置，最大限度激发市场主体活力，加快新技术、新业态、新模式和新理念在贺州服务业发展中的推广应用，以创新促进传统消费升级，催生服务业新业态、消费新热点，努力构建新供给、培育新动能，增加优质新型服务产品和服务方式等有效供给，提升服务业竞争力。改革引领，开放发展。抓住国家服务业综合改革试点建设的先行先试契机，全面加快服务业“放管服”改革，着力推动服务业领域行政审批、土地、税收、金融、科技、商事等体制和机制创新，改进服务业监管方式与手段，优化政策支撑体系，营造良好发展环境，探索服务业发展新路径、新模式。积极对接粤港澳大湾区规划建设，深度参与粤桂黔高铁经济带建设，在开放合作中提升服务业发展水平，拓展服务业发展空间。统筹布局，融合发展。适应贺州市经济社会发展趋势和空间布局要求，因地制宜引导企业、项目在服务业集聚区集聚，统筹推进三次产业、产城和服务业内部不同行业跨界融合发展，推进传统服务业和新兴服务业联动发展，做强、做大、做全现代服务链条，构建纵向延伸成链、横向积聚成群的产业发展格局。重点突破，特色发展。围绕贺州竞争优势与产业特色，以提升优势产业价值链为目标，以“生态+”和“创新+”为统领，确定服务业重点行业和关键领域，整合政府各部门与市场各环节力量，把资源保护、产业开发、行业管理和市场监管等进行统筹规划，形成强大工作合力，着力实施一批关系贺州市未来发展的服务业重大工程和重点项目，培育和引进一批技术先进、带动力强的龙头企业，在若干传统优势领域和未来新兴行业实现重点突破、领先发展，加快提升贺州市现代服务业能级。（三）主要目标“十三五”期间，贺州市服务发展要紧密结合新常态下国家、广西自治区和贺州市服务业发展新任务新要求，在“十二五”发展成效和基础上，到2020年力争实现以下改革发展目标：综合改革：到2020年，建立完善、高效的服务业发展和改革工作机制，实现服务业发展规划顶层设计合理、服务业市场准入放宽、事中事后监管到位、土地、财税金融保障强化，服务业开放合作水平进一步深入，形成行政管理清晰、市场配置资源、资源配置高效、知识产权保障、统计制度精准、信用体系完善、创新创业孵化的优秀服务业发展环境。经济发展：到2020年，实现“十三五”期间全市服务业增加值年均增速10%左右；实现全市服务业增加值占GDP比重达45%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过40%,年收入超10亿元服务业企业3家以上，年收入超1亿元服务业企业15家以上，构建10个以上主导产业突出、特色鲜明、层次较高的现代服务业集聚区，着力打造中国贺州重钙之都、泛珠三角绿色食品之都、世界长寿养生之都。二、全面落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见（桂政办2017127号）明确各级部门责任分工（试点经济目标指标及重点任务分解详见附件1、2）,全面开展实施文件提出的试点工作任务，实现试点工作目标。三、重点任务按照“构建一套体系，统筹两类资源，深化三大融合，聚焦四个产业”推进服务业改革试点工作，加快实施，发挥好改革引领作用，其中：构建一套体系，即深化贺州市服务业重点领域改革，构建服务业协同发展体系；统筹两类资源,即统筹保护和开发好贺州市优质生态资源，引入外部高端产业创新资源；深化三大融合，即全面铺开“服务业+制造业”“服务业+特色农业”“服务业+服务业”产业“三大融合”模式；聚焦四个产业，即重点培育发展旅游文化、健康养生、科技服务、现代物流四个服务业产业。（一）深化贺州市服务业重点领域改革1 .深化服务业行政管理体制改革建立服务业协同管理体制机制，明确各级各部门服务业细分行业监督管理职责清单，落实县（区）政府主体责任。鼓励服务业龙头企业成立行业协会和商会，支持行业协会发展，依托行业协会加强行业指导、行业监管和辐射带动，减少政府管制。加强服务业企业诚信体系建设，建立和完善市场主体准入和退出机制。（责任单位：市发展改革委、商务局、民政局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府，排名第一的为牵头单位，下同）2 .深化服务业商事制度改革一是放宽服务业市场准入，持续推进商事制度改革，放宽市场准入，鼓励外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。（责任单位：市工商局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）二是制定服务行业行政管理职能“负面清单”和“涉企收费目录清单”，制定服务行业行政管理职能“负面清单二加大对服务业行政审批事项和流程的清理，市、县（区）政府部门建立权力清单、责任清单、程序清单，简化企业登记程序。完善服务业行政审批事中事后监管机制，制定监管规则、标准和程序，明确监管责任，健全投诉举报管理制度，采用信息手段进行监管，重点对新模式、新业态服务业进行监管。（责任单位：市编办，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）3 .深化服务业土地制度改革合理调整城市用地结构，实施差别化产业用地政策，优先保证符合城镇规划的服务业重大项目建设用地。对于城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持开展旅游文化、健康养生、科技服务及现代物流等，并可依法按出让方式取得土地使用权。（责任单位：市国土资源局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）4 .深化服务业财税金融体制改革一是设立贺州市新经济新业态产业发展基金（母基金）,吸引社会资本和金融机构跟进投入，重点新兴服务业。严格贯彻执行国家、自治区有关加快服务业的各项税收优惠政策，切实落实好定向减税和普遍性降费政策、西部地区税收减免和投资抵免等政策。（责任单位：市财政局、税务局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）二是出台政策措施引导金融机构拓宽服务业企业的融资渠道。鼓励银行业金融机构开发符合旅游文化、健康养生、科技服务及现代物流等行业的信贷产品和服务模式。引导银行、证券、保险、担保、再担保、资产管理公司、信托公司、金融租赁公司等金融资源向产业园区集聚，逐步打造科技金融要素集合区、创业资本密集区，开展创业投资、银行信贷、科技保险等一站式服务。培育信用评级、资产评估、融资担保和再担保、投资咨询等专业服务机构。支持金融机构开展科技成果转化和创业孵化保险业务，着力解决“科技成果转化最后一公里”的融资瓶颈。（责任单位：市金融办、人民银行贺州市中心支行、贺州银监分局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）5 .深化服务业统计评价管理体系改革一是建立和完善全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，完善对服务业重点产业、新兴产业的统计,探索建立服务业创新发展统计指标体系。建立实施服务业统计数据会商制度，加强各级、各部门服务业统计基础设施和信息化建设，应用大数据等技术，提高统计调查和数据分析的能力。开展服务业劳动生产率、现代服务业增加值、规上服务业企业每百元主营业务收入成本等指标年度核算工作。（责任单位：市统计局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）二是将“服务业产业增加值占GDP的比重”指标列入对县（区）实绩考核评价指标体系。按年度委托第三方对各县（区）服务业发展情况进行评估。（责任单位：市服务业发展和改革领导小组办公室（以下简称“市服务业办”），市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（二）围绕“生态+”,提升服务业品质依托我市生态、长寿自然资源，充分发挥世界长寿市、国家级出口食品农产品质量安全示范区、长寿美食之都等品牌优势，以创建国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点市、自治区级养老服务业综合改革试验区为契机，通过“服务业+服务业”融合模式，重点推进旅游文化、健康养生服务业，提升商贸服务业水平，打造泛珠三角区域绿色食品之都，建成生态健康长寿旅游胜地。1 .推动旅游文化产业差异化发展到2020年，基本建成粤港澳大湾区旅游休闲度假胜地、全国知名旅游休闲城市、国家全域旅游示范市。（责任单位：市旅游发展委，各县（区）人民政府）一是整合重点景区内部资源，推动提档升级。围绕姑婆山国家森林公园、黄姚古镇、南乡西溪温泉和大桂山国家森林公园四个重点景区，充分挖掘、整合、利用景区内的自然资源和人文资源，以创A、提A为抓手，全面提升四大重点景区的服务设施，构建综合型旅游大景区。力争2018年姑婆山景区成功创建5A景区；到2020年，力争全市建成3A级景区15个，4A级景区8个，5A级景区1个。（责任单位:市旅游发展委，各县（区）人民政府）二是整合重点区域“块状”旅游资源，推动协同发展。围绕黄姚和姑婆山两个重点区域，整合“块状”旅游资源，打造大姑婆山度假区和大黄姚度假区，推动区域内旅游景区的协同发展。整合黄姚古镇、黄姚花海、东潭岭、姚江漂流等景区，构建大黄姚度假区，提升自治区旅游文化聚集区水平。整合姑婆山旅游区、路花温泉、玉石林、十八水、足球小镇等旅游景区，通过新开发姑婆山风情小镇项目，构建综合性多元化的大型旅游度假区。（责任单位：市旅游发展委,各县（区）人民政府）三是整合五个县区“点状”旅游资源，推动多元发展。围绕全域统筹规划、全域资源整合、全要素综合调动、全社会共治共管、共建共享的目标，“以线连点，以点带面“，加快五个县区“点状”特色旅游资源整合。八步区依托大桂山国家森林公园、南乡西溪温泉，打造八步养生旅游区；平桂依托姑婆山旅游区，打造平桂休闲旅游区；钟山县依托钟山百里水墨画廊，打造钟山生态乡村旅游区；富川县依托神仙湖景区、秀水状元村等古村落群，打造富川国际慢城旅游区；昭平县依托黄姚古镇及东潭岭、桂江和茶海等生态禀赋，打造昭平生态旅游区。力争在“十三五”期间实现县（区）创成双创'（广西全域旅游示范区、特色旅游名县）全覆盖。（责任单位：市旅游发展委，各县（区）人民政府）四是整合乡村旅游资源，结合乡村振兴战略，通过旅游企业帮助就业、旅游技能培训引导就业、旅游项目建设带动、贫困村屯旅游开发、贫困户自主创业参与旅游服务等多种帮扶脱贫方式，重点打造全市27个旅游扶贫示范村建设。通过三年的努力，不断壮大旅游扶贫规模，进一步发挥全域旅游发展带动扶贫作用。（责任单位：市旅游发展委，各县（区）人民政府）五是推动会展业发展。依托“世界长寿之乡”品牌的影响力以及贺州碳酸钙产业、生态农业等优势产业，将会展与健康休闲相融合，吸引国际组织、行业协会和企业等在贺州举办中国（贺州）石材碳酸钙展览会、中国（贺州）新媒体群英会、两岸青年农业论坛等国际国内会议、研讨会、论坛、年会等商务活动。（责任单位：市商务局，各县（区）人民政府）2 .稳步发展健康养生服务业到2020年，打响“生态贺州长寿胜地”品牌,基本建成全国医养结合试点市和粤港澳大湾区康养基地。（责任单位：市卫计委、民政局，各县（区）人民政府）一是推进医疗机构标准化建设。加快推进市人民医院城东分院、市中医医院综合楼、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设；统筹推进八步区人民医院、黄姚古镇旅游文化产业区医院等县（区）重点卫生项目建设；推进乡镇基层卫生医疗机构标准化建设，完善健康医疗机构保障。（责任单位:市卫计委，各县（区）人民政府）二是推进养老保障基础设施建设。加大对养老机构投入,到2020年全市建成床位12500张，每千名老人拥有床位达到35张以上，建成各种养老机构61家，创建五星级养老机构3家，四星级养老机构7家，三星级养老机构15家。在体制、政策、服务上改革创新，将市福利中心（贺寿园）打造成为国家级医养结合示范点，为国家医养结合试点提供参考依据。鼓励社会资本参与养老机构建设，支持水月宫苑休养中心等一批养老项目发展。全面构建市有大健康养生养老服务中心、县有养生养老基地、乡镇有养生养老敬老院、村有五保村幸福院的大健康养生养老保障新格局。（责任单位：市民政局，各县（区）人民政府）三是推进医养结合试点示范建设。利用现有的医疗资源，加快推进市中医医院附属护理院等卫生项目，建设普惠型医养结合示范点；利用优良的生态资源，加快推进园博园、东潭岭等养老基地项目，建设中端医养结合示范点；利用社会资金、技术、管理及团队资源，加快建设贺州国际健康长寿论坛永久会址、姑婆山养生小镇、大桂山颐养小镇、西溪温泉养生小镇等项目，建设高端医养结合示范点。（责任单位：市卫计委、民政局、旅游发展委，各县（区）人民政府）四是推动健康运动产业发展。重点推进姑婆山体育文化旅游项目，结合姑婆山特有的旅游资源和温泉资源，建设温泉酒店、温泉康养设施和娱乐休闲设施，形成以体育健身运动为核心，兼具休闲、旅游、康养等独具特色功能的温泉足球康养基地。（责任单位：市体育局、文化新闻出版广电局,贺州生态产业园管委，各县（区）人民政府）五是发展绿色长寿养生食品产业。加快建设贺州长寿养生产业园，建设桂港两地互认的广西大健康产业检验检测认证中心，强化权威机构认证，打造健康、优质、富硒、有机的长寿养生食品品牌。加快农产品质量标准建设，全面引进粤港澳大湾区农产品质量标准体系，建立更高标准的“贺州农产品质量标准:加快生态循环种养技术标准建设，推广实施生态循环种养标准体系，力争用5年时间实现贺州市所有农产品的种植、养殖达到国家绿色农产品认定标准。（责任单位：市农业局、商务局、质监局，各县（区）人民政府）3 .提升其他商贸服务业水平加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，完善批零住餐商贸服务业体系，优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，借力品牌商贸综合体提升消费水平，扶持发展社区商业，促进居民服务便利化发展，支持淘宝京东等商企在农村开设商业网点。加快专业市场和农贸市场升级改造，开展“农超对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送业务。引入品牌酒店，发展精品民宿、旅游营地等特色主题式住宿，打造一批具有地域特色、民族风情的精品酒店和特色民宿。培育发展一批大型商贸流通企业，建设一批中小商贸流通企业服务平台和服务机构。（责任单位：市商务局，各县（区）人民政府）（三）围绕“创新+”，提升一二产业效益立足贺州现有农业和制造业产业资源，通过“服务业+特色农业”“服务业+制造业”融合模式，强化科技创新等生产性服务业配套，促进产业链延伸和附加值提升，形成产供销一体化和全过程的供应链管理体系，实现现代服务业与一二产业融合发展，建设泛珠三角区域绿色有机农产品供应基地，。1.加快培育科技服务业一是加快培育制造业科技研发行业发展。促进碳酸钙产业链延伸与高端粉体技术攻关联动，装配式建筑多元化发展与新材料研发联动，通用航空产业融合式发展与小飞机生产技术创新联动，新能源产业集约式发展与节能环保技术创新联动。开展碳酸钙产业技术研发，重点开展塑料、涂料、人造岗石专用新型碳酸钙粉体的研发，重点开展纳米碳酸钙制备与应用研究、人造岗石快速固化设备研发、人造岗石配方设计等关键技术的攻关。开展新型装配式建筑产业技术攻关，重点在设计、结构、集成构件等方面开展技术研究。开展铝电子产业技术升级公关，攻克新型铝电子产品的工艺、性能等技术难题，重点在高比容高强度铝箔生产技术、节能电子产品等方面开展技术研究。（责任单位：市科学技术和知识产权局、工信委、发展改革委，各县（区）人民政府）二是加快培育农业科技研发行业发展。促进现代特色农业品牌化发展与生态有机农业技术创新联动，供港果蔬产业国际化发展与脐橙、茶叶等特色农产品精深加工技术创新联动。开展生态健康产业新关键技术研究，重点开展康复养生养老和具有特色地方中药、民族药、天然药物关键技术及新产品研发，大力发展铁皮石斛、金线莲、灵芝、茶叶等特色农业种养技术。扩大贺州“供港果蔬基地”品牌效应，引入信息化、全程冷链、物联网、大数据等技术，构建贺州生鲜物流体系，继续提升贺州特色农业品质。（责任单位：市科学技术和知识产权局、农业局、林业局、发展改革委、工信委,各县（区）人民政府）2.加快发展现代物流业一是发展第三方物流。鼓励专业机构与企业参与体系建设，搭建第三方物流服务平台，整体提升碳酸钙、钢材等重点产品运力，逐步降低企业物流成本，重点扶持广西易龙大皇蜂道路货运无车承运人等平台建设运营。（责任单位：市交通运输局、商务局，各县（区）人民政府）二是发展农产品冷链物流。鼓励我市有条件的连锁商超、正丰公司、爱买菜等生鲜配送企业不断做大做强，示范带动全市“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流经营模式创新。鼓励冷链物流企业采购或租赁符合BG1589-2016标准的冷藏车辆和标准化冷藏集装箱车辆。鼓励商场超市、冷冻食品批发企业等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。（责任单位：市商务局、农业局，各县（区）人民政府）三是发展电子商务业。推进电子商务与第三方物流互动发展，建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地。加快快递与电子商务协同发展，与京东等电商合作建成1-2个区域性快递物流集配中心，同时吸引制造商、电商、快递物流公司、第三方服务公司入驻。支持快件分拨中心落户，提高物流配送效率和专业化服务水平。依托八步区电子商务产业园、富川县电子商务服务中心和钟山县阿里巴巴电子商务产业园区，逐步完善农村配送服务网络建设，打造农村电子商务特色产业。加大农村电子商务宣传力度，强化对农民、合作社、公务人员等电子商务技能培训。（责任单位：市商务局、交通运输局、农业局、邮政管理局，各县（区）人民政府）四、实施服务业能力建设五大工程（一）现代服务业集聚平台建设工程1.打造一批现代服务业集聚区。围绕“一园多区”，打造服务业综合改革试点先行区域。按照“一园多区”的建设思路，即通过重点建成10个以上特色产业突出、层次较高的现代服务业集聚区（见附件3）,先行打造国家服务业综合试点产业园，成为全市服务业发展的排头兵。（责任单位：市服务业办，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）2.建立一批创新创业孵化基地。全力支持贺州高新技术产业开发区创建国家级高新技术园区。积极支持企业与高校、科研院所的合作，建立一批工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。研究出台市级科技企业孵化器、众创空间认定管理办法，引进培育一批高端创新服务机构，加快推动贺州市天润科技企业孵化器和旺源科技孵化器的建设。（责任单位：市科学技术和知识产权局、工信委、人社局、财政局、市属各园区管委会，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（二）现代服务业市场主体培育工程1.培育一批高成长性服务业企业。通过产业基金引导、技术支持、财政补贴等方式，引导民间资本投资新兴服务业。围绕旅游文化、健康养生、科技服务、现代物流、批零住餐等重点行业培育一批具有成长性的中小企业。到2020年，在全市培育30个现代服务业龙头企业。（责任单位：市服务业办，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）2 .培育一批服务业行业协会。分领域建立中小企业合作与交流协会，搭建大中小微企业之间的信息交流与合作咨询平台，充分发挥行业协会在秩序维护、行业自律、信息沟通等方面的作用。到2020年，在全市培育5个具有较强行业影响力和辐射带动力的服务业行业协会。（责任单位：市服务业办，市民政局、商务局、工信委，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）3 .培育一批研发设计服务主体。加快培育市场化运作、专业化服务的第三方新型研发设计组织，鼓励新型研发机构在运作模式和盈利模式方面探索向社会提供市场化服务，鼓励大企业自有研发部门和研发机构从企业剥离，成立独立法人机构向全社会提供公共技术服务。（责任单位：市科学技术和知识产权局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（三）服务质量提升与品牌培育工程1 .建立服务业自律机制和信用评判制度。建立服务型中小企业信用评价体系，推动政府与金融机构对企业信用评价体系衔接。建立服务企业信用记录和信用评估查询系统，健全服务企业信用信息公示发布制度。建立贺州市服务质量失信“黑名单”制度。（责任单位：市发展改革委、金融办、工商局、税务局、商务局、人民银行贺州市中心支行，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）2 .加快服务业企业自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，在旅游文化、健康养生、科技服务、现代物流、批零住餐等重点领域，着力培育一批服务业知名品牌。支持具有少数民族和地域特色的服务品牌建设。到2020年，服务业领域新培育20自治区级知名品牌（商标）。（责任单位:市质监局、发展改革委，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（四）服务业发展信息化工程1 .打造多层级旅游资源开放共享平台。依托姑婆山景区创立“贺州旅游大数据服务中心（平台）”，推进旅游公共服务大数据、旅游产业大数据等基础平台的建设与管理。面向贺州旅游产业融合发展需求建设区域旅游资源数据库，强化旅游数据资源挖掘加工、评价鉴定。（责任单位：市旅游发展委，各县（区）人民政府）2 .加快推进服务业配套设施智能化改造。以生活服务、社区管理和公共服务、智能小区、智能家居为重点，推动建设面向市民服务的云平台，为市民提供社会保障、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业、智能安防等服务。（责任单位：市市政管理局、民政局、旅发委、工信委,市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（五）现代服务业人才集聚工程1 .集聚一批服务业领军人才。围绕贺州旅游文化、健康养生、科技服务、现代物流、批零住餐等重点服务业，制定针对性强的创新人才引进政策，激发创业创新者活力，集聚一批领军型人才。争取国内外著名高校、科研院所到贺州建立专家工作站、大师工作室、技术转移中心等，为人才创造和提供良好的科研和创业条件。（责任单位：市人社局、财政局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）2 .强化服务业技能型人才培养。支持有条件的企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育；提升贺州中等职业教育办学水平，深化产教融合、校企合作，推进中等和高等职业教育人才培养相衔接。（责任单位：市教育局、人社局、民政局、财政局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）3 .培养大学生创新创业能力。鼓励企业与国内外大型开展校企合作，逐步打造以科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研相结合的综合性企业孵化基地，吸引毕业生在贺州创新创业。（责任单位：市教育局、人社局，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）五、保障措施（一）强化组织保障市服务业发展和改革领导小组具体负责试点工作的组织领导、统筹安排、重大决策和政策研究制定及重大问题的协商解决。市服务业发展和改革领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责试点工作的组织协调、方案实施和总结评估，以及任务分解落实和监督考核。各县（区）人民政府，按照试点方案的总体部署，建立以县（区）级政府主要领导为组长的服务业工作领导小组和工作机构。坚持季度召开全市服务业部门联席会议，做好月度、季度、半年、年度服务业运行监测分析，发现服务业试点改革工作中存在的突出问题，提出解决的对策建议，及时报告市委、市政府。（责任单位：市服务业办，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（二）营造良好改革氛围充分发挥各级各类新闻媒体作用，广泛宣传服务业综合改革试点的目标任务和重大意义，深入解读试点系列政策措施，营造全社会共推改革的良好氛围。每年定期和不定期组织各级服务业管理部门工作人员和企业家及双创人员开展服务业综合改革与创新发展相关政策培训和讲座；定期组织各个服务业综合改革示范基地进行经验交流与工作研讨活动。建立服务业综合改革试点宣传推广信息平台，通过广播电视、互联网、报纸、杂志等媒体和经验模式推广会、介绍会等形式宣传推广改革试点成果、经验与模式，调动全社会力量参与，形成服务业创新发展合力。（责任单位：市服务业办，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）（三）建立健全考核问责机制建立责任明确、高效的服务业综合改革考核评价与问责机制，完善服务业考核考评与监督检查制度，将服务业综合改革试点工作纳入年度目标考核。将实施方案的改革目标、重点任务、重大工程纳入工作计划和目标责任制考核内容，推动贺州服务业综合改革方案部署的有序开展，确保各项任务落到实处。（责任单位：市服务业办，市绩效办，市服务业发展和改革领导小组各成员单位，各县（区）人民政府）六、进展安排根据总体时间进度，改革试点工作分为试点阶段、推广阶段、总结阶段。第一阶段：试点阶段（2017年1月-2018年12月）。编制完成贺州市全域服务业综合改革试点实施方案，并由市人民政府印发实施；研究制定出台系列配套政策，同各级政府部门进行沟通协调，申请相关改革举措的先行先试。第二阶段：推广阶段（2019年1月-2020年6月）。针对不同领域的改革试点政策和实践经验及商业模式，经过提炼总结后在全域范围内进行示范推广；并通过示范和推广，在实践中对改革经验及政策体系进行修正和完善。在此基础上，积极推动和促进传统农业、制造业及服务业转型升级，持续引进和培育一批创业人才和创新型服务业企业，进一步完善服务业创新生态体系建设，打造一批知名服务业品牌。第三阶段：总结阶段（2020年7月-1.2月）o对前期改革试点工作进行全方位的总结和评估，并对若干重点领域的改革经验和创新模式与配套政策进行专题分析。在此基础上，形成具有全国和全区推广价值的改革试点经验和教训，为广西及全国其它同类型地区提供借鉴和参考，并向国家发改委和广西自治区发改委提交改革试点工作总结和综合评估报告。附件：1.落实桂政办发（2017）127号文件改革试点经济目标指标分解2 .落实桂政办发（2017）127号文件改革试点重点任务分解表3 .贺州市现代服务业集聚区名单4.2018-2020年贺州市国家服务业综合改革试点重大项目