都江堰市影响市场稳定应急预案.docx

都江堰市影响市场稳定应急预案（征求意见稿）目录1 .总则1.1.目的依据1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 市场异常波动分级标准2 .组织指挥体系及职责2.2 市影响市场稳定事件指挥部应急指挥机构2.3 市指挥部办公室及职责2.4 市指挥部成员单位职责2.5 市指挥部工作组及职责3 .工作制度3.2 公文审批制度3.3 预案管理制度3.4 报告制度3.5 督查制度3.6 通报制度4 .预警、报告和先期处置4.2 监测预警4.3 预警信息报告4.4 预警先期处置4.5 预警级别及发布5 .应急响应5.2 应急响应5.3 重点响应6 ,紧急处置6.2 指挥和协调6.3 应急处置6.4 新闻发布7 .后期处置7.2 善后处置7.3 调查与评估7.4 恢复重建8 .应急保障8.2 通信保障8.3 物资保障8.4 经费保障8.5 交通运输保障8.6 市场秩序保障9 .宣传、培训和演练9.2 宣传9.3 培训9.4 演练9.5 监督管理10 .附则10.2 奖惩都江堰市影响市场稳定应急预案1 .总则1.1 目的依据为建立健全生活必需品市场异常波动的预警和应急机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，保障居民日常基本生活需要，切实维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法、商务部生活必需品市场供应应急管理办法、四川省生活必需品市场供应应急预案、成都市生活必需品市场供应应急预案、成都市突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于我市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，造成粮食、食用油、肉类、食糖、食盐、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态，需要应急处置的工作。1.3 工作原则统一领导、分级负责，职责明确、分工合作，预防为主、平战结合。1.4 市场异常波动分级标准粮食、食用油、食盐市场异常波动级次划分按照四川省粮食应急预案和四川省保障食盐供应应急预案执行。肉类、蔬菜等其它生活必需品的市场异常波动的级次，按照影响范围大小，分为I级（特别重大）、II级（重大）、In级（较大）、IV级（一般），I级为最高级别。1.4.1 有下列情况之一的，为I级（特别重大）生活必需品市场供应异常波动：（1）在成都市和1个以上相邻省份省会城市发生市场异常波动，供求关系突变。（2）在全省内呈多发态势并波及成都市的市场异常波动，供求关系突变。（3）在全国数个省（区、市）内呈多发态势并波及四川省成都市的市场异常波动，供求关系突变。异常波动的。1.4.2 有下列情况之一的，为II级（重大）生活必需品市场供应异常波动：（1）在成都市中心城区范围内发生市场异常波动，供求关系突变。（2）在四川省内2个以上地级市发生市场异常波动并波及本市，供求关系突变。（3）特殊情况需要划为重大市场异常波动的。1.4.3 有下列情况之一的，为HI级（较大）生活必需品市场供应异常波动：（1）在成都市1个以上区（市）县发生市场异常波动，供求关系突变。（2）在成都市1个区（市）县内2个以上街道（乡镇）发生市场异常波动，供求关系突变。（3）特殊情况需要划为较大市场异常波动的。1.4.4 有下列情况之一的，为W级（一般）生活必需品市场供应异常波动：（1）在都江堰市1个以上镇（街道）内发生市场异常波动，供求关系突变。（2）特殊情况需要划为一般市场异常波动的。2 .组织指挥体系及职责2.1 市影响市场稳定事件指挥部应急指挥机构2.1.1 都江堰市影响市场稳定事件指挥部（以下简称市指挥部）为都江堰市生活必需品市场供应应急指挥机构。指挥长由负责商务工作的副市长担任，副指挥长由市商务和投促局局长、市政府分管副主任担任，成员由市委外宣办（市政府新闻办）、市互联网信息办、市发改局、市经科信局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市商务和投促局、市应急局、市市场监管局、市精华润源公司及各镇（街道）等单位分管同志担任。2.1.2 市指挥部主要职责市指挥部在市委、市政府、市应急委领导下，负责组织、协调和指导全市影响市场稳定事件应急处置工作,主要职责是：2.1.2.1 确定各成员单位的具体职责任务及工作分Xo2.1.2.2 指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任2.1.2.3 加强会商研判，准确判断突发事件形势和事态发展走向，正确决策调控和应对措施，及时有效处置。2.1.2.4 指挥、协调成员单位及市级有关部门、有关镇（街道）组织实施，并监督检查落实情况。2.1.2.5 发布生活必需品市场异常波动突发事件信息。2.12.6指导有关镇（街道）相关应急处置工作。2.1.2.7研究、落实各级政府、各级应急委交办的有关应急处置工作其他重大事项。1.2 市指挥部办公室及职责市指挥部办公室设在市商务和投促局，局长兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，市商务和投促局市场运行科负责日常工作。主要职责：负责市影响市场稳定事件指挥部的日常工作；生活必需品市场供应突发事件应急信息的收集、核实、处理、传递和上报等工作；负责接收、传达和执行市政府、市应急委、市指挥部的各项决策和指令，报告、检查执行情况，提出应急处置建议；协调生活必需品市场供应异常波动应急处置、调查评估、信息发布、应急保障、宣传培训和应急演练等工作。1.3 市指挥部成员单位职责市委外宣办（市政府新闻办）：负责组织、协调应急供应新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和舆论引导工作。市互联网信息办：负责影响市场稳定事件的舆情监测、引导工作，指导协调市内网站做好影响市场稳定事件的网络新闻报道，加强对互联网信息的管理。市发改局：负责粮食、食用油、肉类、蔬菜等商品的市场价格监测和分析，对外发布价格信息，做好应急监测工作，提出价格预警建议；负责牵头做好猪肉储备工作，研究提出猪肉储备数量计划和具体时机，经报批同意后开展实施；做好粮、油等商品的储备管理及货源组织，组织粮油企业做好加工销售工作；按照指挥部的安排，负责组织、协调应急储备粮食、食用油投放，做好市场供应工作；负责原粮购销环节的质量安全监管和质量安全追溯。市经科信局：负责组织协调应急所需日用工业品的生产，协调供电部门保障应急商品重点生产企业的应急用电。市公安局：负责组织维护生活必需品供应场所的治安秩序，依法打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动；维护生活必需品运输道路的交通秩序。市交通运输局：负责生活必需品公路应急运输，并协调其他运输渠道。市农业农村局：负责组织、协调应急所需农产品的生产调控；负责农产品种植、畜禽产品及水产品养殖环节的质量安全监管和质量安全追溯。市商务和投促局：牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负责生活必需品市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、蔬菜等生活必需品的市场供应工作以及市级储备猪肉的市场投放；建立和完善全市城乡市场运行监测及预警系统，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急生活必需品投放网络建设。市应急局：组织、指导、协调市场生产安全事故和自然灾害事件的抢险救援工作，负责灾区群众的生活救助。建立灾情报告制度，依法统一发布灾情。市市场监管局：负责生活必需品市场监管，规范市场主体经营行为，开展价格监督检查，依法查处生产、流通领域损害消费者权益的案件，严厉查处打击假冒伪劣生活必需品等违法经营活动，维护正常市场秩序。负责食品安全的综合协调、监督和依法组织对重大食品安全事故的查处。各成员单位除承担上述职责外，还应根据市影响市场稳定事件指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。其他相关部门和单位根据本部门职责，配合做好相关工作。1.4 市指挥部工作组及职责根据处置影响市场稳定事件和保障生活必需品市场供应的需要，市指挥部可以设立综合协调组、市场供应和生产保障组、交通运输保障组、市场秩序维护组和宣传报道组等工作组，明确工作任务和职责，落实人员开展工作。3 .工作制度3.1 会议制度市指挥部实行全体会议和专题会议制度，研究决定全市生活必需品市场应急保供的重大事项，制定重要的政策措施。市指挥部全体会议。由市指挥部指挥长或副指挥长召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，市指挥部成员单位参加。会议主要任务是：传达贯彻上级有关生活必需品市场应急保供的方针、政策和重大决策部署；通报全市工作开展情况，安排部署相关工作；研究部署特别重大、重大影响市场稳定事件的防范和应对工作；听取成员单位工作报告。市指挥部专题会议。由市指挥部指挥长或副指挥长召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，参会人员视议题内容安排相关单位参力口。会议主要任务是：贯彻落实市委、市政府和市应急委对重大以上影响市场稳定事件应对工作的指示；安排部署重大以上影响市场稳定事件的应对工作；讨论其他应急管理工作重要事项。3.2 公文审批制度市指挥部全体会议、专题会议形成的文件、会议纪要，由市指挥部办公室主任核报、会议主持人签发。市指挥部办公室负责会务及会议文件的起草、报批、印发等工作。3.3 预案管理制度都江堰市影响市场稳定应急预案的制定，按照四川省生活必需品市场供应应急预案、成都市突发事件总体应急预案、成都市生活必需品市场供应应急预案和都江堰市突发事件总体应急预案的相关规定执行，并结合实际情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，必要时进行修订。都江堰市影响市场稳定应急预案编制或修订工作由市商务和投促局负责，并报市应急委和成都市商务局备案。参与保障生活必需品的企业应制定与当地生活必需品市场供应应急预案相衔接的应急方案，并向都江堰市商务和投资促进局备案。3.4 报告制度市指挥部成员单位和各镇（街道）要按照要求，及时向市指挥部报告影响市场稳定事件的应急管理形势的预测和对策、重点工作的落实等情况。3.5 督查制度根据工作需要，经市指挥部指挥长或副指挥长批准,市指挥部办公室组织指挥部有关成员单位，就生活必需品市场应急保供全面工作或某方面重点工作，适时开展综合督查或专项督查。3.6 通报制度根据工作需要，市指挥部办公室不定期向指挥部有关成员单位通报全市生活必需品应急保供工作情况。4 .预警、报告和先期处置4.1 监测预警4.1.1 市商务和投促局建立和完善全市生活必需品市场供应监测预警体系。监测预警工作应当根据市场异常波动的特点，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。4.1.2 为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，根据居民消费实际情况，可适当增加监测的生活必需品品种，报市政府和成都市商务局备案。4.2 预警信息报告4.2.1 市商务和投促局负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。4.2.2 大型批发、零售企业等有关单位发现下列情形之一的，应当在1小时内向市商务和投促局报告。市商务和投促局应当在接到报告1小时内，向成都市商务局报告。4.2.2.1 发生地震、泥石流、雨雪冰冻、洪水、干旱等严重自然灾害，造成生活必需品市场异常波动。4.2 2.2发生群体性疾病、水源污染等公共卫生事件或动植物疫情，造成生活必需品市场异常波动。4.3 .2.3核泄漏、战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，1.1.3 市商务和投促局除做好重点企业信息监测工作外，要定期开展市场调查，深入当地综合超市和其他商品销售场所，及时掌握市场总需求、总供给（现有库存、本地生产能力、外地可采购能力）和销售、价格变化情况；指导列入全国生活必需品市场监测预警范围的样本企业准确、及时填报信息。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，市商务和投促局应及时向市政府和成都市商务局作出预警报告，并向有关部门通报。1.1.4 市商务和投促局监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当在1小时内向市政府报告，同时报告成都市商务局。来不及形成书面报告的，可先用电话口头报告，然后在1小时内呈送书面报告；来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处置情况，随时续报。1.1.5 市商务主管部门监测到生活必需品市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当按照4.2.3要求报告的同时，立即组织力量进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，及时报告调查情况。1.1.6 在生活必需品市场异常波动消除之前，市商务和投促局均需执行24小时零报告制度。任何单位和个人对生活必需品市场异常波动信息,应当做到及时、客观、真实，不得瞒报、迟报、谎报、漏报或者授意他人瞒报、迟报、谎报、漏报。信息报告的内容包括：报送信息单位名称，人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响和已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施及建议等内容。4.3 预警先期处置按照分级负责的原则，市指挥部根据实际情况，采取下列一项或多项措施先行处置：4.3.1 加强应急值守，及时受理和报送相关信息；4.3.2 评估市场波动等级、影响范围和程度；4.3.3 及时向市指挥部各成员单位通报并向社会发布预警启动情况，向周边相关地区发出预警信息；4.3.4 通知有关生活必需品储备承储企业做好投放准备工作，核实汇总应急商品数据库相关信息，启动与交通部门的应急联动机制，做好应急生活必需品调运准备；4.3.5 做好启动应急响应的各项准备工作。4.4 预警级别及发布按照生活必需品市场异常波动发生的可能性和影响程度确定预警级别。分为I级、级、HI级、IV级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，I级为最高级别。有关部门发布自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预警预报，即将发生或可能发生生活必需品市场异常波动，由市指挥部组织对生活必需品市场进行风险评估，按照有关规定发布预警信息,向上一级指挥部和市政府报告，向有关部门和毗邻或相关地区通报。必要时可越级上报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布预警信息。5.应急响应5.1 应急响应5.1.1 生活必需品市场异常波动发生后，市商务和投促局应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的级别，提出是否启动生活必需品市场供应应急预案的建议。市指挥部根据市场异常波动情况，下达政府指令，组织相关部门做好应急生活必需品的市场供应工作。5.1.2 分级响应5.1.2.1 I级应急响应特别重大生活必需品市场异常波动发生后，成都市商务局在接到报告1小时内提出启动全市生活必需品市场供应应急预案I级应急响应的建议，由成都市政府市长或成都市指挥部指挥长决定启动I级应急响应；市指挥部随时掌握生活必需品市场异常波动的发展动态；做好我市启动生活必需品日监测报告制度；做好应急生活必需品的生产、运输，维护好市场秩序和食品安全以及相关保障工作。5122级应急响应重大生活必需品市场异常波动发生后，成都市商务局提出启动全市生活必需品市场供应应急预案II级应急响应的建议，成都市指挥部组织有关成员单位立即进行调查确认，对生活必需品市场异常波动进行评估，根据评估确认的结果，由成都市指挥部指挥长决定启动级应急响应；市指挥部随时掌握生活必需品市场异常波动的发展动态；做好应急生活必需品的市场供应工作；及时组织应急生活必需品的生产、运输，维护好市场秩序和食品安全及相关保障工作；组织协调生活必需品供应应急处置工作。5.123I级应急响应较大生活必需品市场异常波动发生后，由成都市指挥部副指挥长（成都市政府分工副秘书长）决定启动全市生活必需品市场供应应急预案m级应急响应；市指挥部随时掌握生活必需品市场异常波动的发展动态；对本地发生事件进行调查确认和评估，组织应急生活必需品的生产、运输、维护好当地市场秩序和食品安全及相关保障工作；市指挥部及其他相关部门落实各项应急措施，开展应急处置工作，并做好支援事发地生活必需品供应应急准备工作。5.1.2.4IV级应急响应一般生活必需品市场异常波动发生后，由市指挥部决定启动全市生活必需品市场供应应急预案W级应急响应；市指挥部立即对事件进行调查确认和评估，组织应急生活必需品的调运，维护好当地市场秩序和食品安全及相关保障；市指挥部按规定向成都市指挥部及成都市商务局报告；在成都市指挥部的指导下，由市指挥部及其他相关部门落实各项应急措施，开展应急处置工作。5.2重点响应5.2.1 针对下列突发事件，市商务和投促局会同有关部门重点做好以下生活必需品的市场供应：5.2.1.1 发生地震、泥石流等局部性地质类灾害，要重点做好方便食品、瓶装饮用水、防寒衣被、照明用品、帐篷、净水器、卫生清洁用品等市场供应。5.21.2发生冰冻雨雪、洪水、干旱等大范围气象灾害，要重点做好耐储存蔬菜、粮食、肉类、鸡蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市场供应。5.2.1.3发生群体性疾病、动物疫情等易扩散公共卫生事件，要重点做好卫生清洁用品、防护用品、粮食、食用油、食盐、畜禽产品、方便食品等市场供应。5.2.1.4发生核泄漏等事故灾难，要重点做好粮食、食用油、食盐、方便食品、瓶装饮用水、防辐射用品等市场供应。5.2.2重大突发事件造成商业网点严重损毁，影响生活必需品市场供应的，市商务和投促局应迅速组织建立临时性商业网点，保障生活必需品供应渠道畅通。6 .紧急处置6.1 指挥和协调现场指挥遵循属地为主的原则，建立市政府统一领导指挥、商务主管部门负责、其他部门和属地镇（街道）参与的应急处置联动机制。6.2 应急处置6.2.1 生活必需品脱销或价格大幅上涨的市场异常波动的应急处置发布信息。针对生活必需品市场异常波动，市商务和投促局会同有关部门可及时发布市场信息，正确引导市场预期。企业供应链采购。当发生一般和较大生活必需品市场异常波动时，市商务和投促局会同有关部门督促骨干流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，增加市场供应。区域间调剂。当发生重大生活必需品市场异常波动时，市商务和投促局经请示上级部门后会同有关部门可从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。动用储备。当发生较大和重大生活必需品市场异常波动时，市商务和投促局会同有关部门可按照规定程序和权限，适时动用生活必需品储备投放市场，生活必需品储备不足时，再申请动用上级生活必需品储备。定量或限量销售。在情况特别严重时，市商务和投促局会同有关部门可在重点地区对基本生活必需品实行定量、限量销售，或实行统一发放、分配。依法征用。根据生活必需品市场供应应急处置需要，市商务和投促局会同有关部门报市政府批准后可应急征用单位和个人的生活必需品、交通工具及相关设施、设备。6.2.2 生活必需品中鲜活农产品滞销的市场异常波动应急处置市商务和投促局会同有关部门可及时发布市场信息，引导生产经营；市商务和投促局会同有关部门可组织开展形式多样的产销对接活动；市商务和投促局会同有关部门可引导农产品加工企业扩大加工规模，增加采购数量；市商务和投促局会同有关部门可指导有储存条件的企业增加商业库存，必要时建立临时性政府储备；市商务和投促局会同有关部门可支持出口企业开拓国际市场，扩大滞销农产品出口。鲜活农产品出现严重滞销情形时，市商务和投促局可倡导大型批发、零售企业履行社会责任，采取积极有效的救助措施。6.3 新闻发布生活必需品市场异常波动的新闻发布工作，由市指挥部统一领导，市委外宣办（市政府新闻力、）组织实施。6.4 应急结束6.4.1 当生活必需品市场异常波动已消除或得到有效控制，生活必需品市场供应秩序恢复正常，价格基本稳定，市指挥部宣布应急响应结束。6.4.2 应急处置工作结束后，市商务和投促局应就突发事件对相关生活必需品中远期市场供应的影响做出研判，提出工作建议，及时向市政府、市指挥部和成都市商务局，同时通报有关部门，并做好后续监测工作，及时向社会公布相关信息。7 .后期处置7.1 善后处置生活必需品市场异常波动突发事件应急处置结束后，市政府要积极稳妥地做好善后工作。按照有关规定，对调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的生活必需品、交通工具以及相关设施、设备发生的相关费用应给予合理补偿。7.2 调查与评估按照分级负责原则，成都市指挥部负责对I级（特别重大）、II级（重大）市场异常波动进行调查与评估。市指挥部负责对发生在本市的In级（较大）、W级（一般）市场异常波动的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。调查评估报告内容包括：市场异常波动的事实；原因分析及主要依据；应对措施的评估；各种必要的附件；存在的不足和问题；经验、教训和建议。7.3 恢复重建恢复重建工作由市人民政府负责，需要上级支持的,由市人民政府提出请求。8 .应急保障8.1 通信保障市指挥部成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式，确保应急状态下24小时通信联络畅通。8.2 物资保障建立粮食、食用油、肉类等生活必需品储备制度，大型骨干企业要保留必要的企业周转储备。8.3 经费保障市财政按照市政府指令和应急处置规定，对储备、调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及应急征用的单位和个人生活必需品、交通工具和相关设施设备，应当依法给予合理补偿。8.4 交通运输保障保证生活必需品交通运输工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。8.5 市场秩序保障发改、公安、市场监管等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利以及制售假冒伪劣生活必需品、损害消费者利益等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，维护市场秩序。必要时实行价格干预措施或紧急措施。9 .宣传、培训和演练9.1 宣传建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时报道的舆论环境。9.2 培训市指挥部及各成员单位要定期就本预案组织学习和培训，加强研讨和交流，提高应急处置专业技术人员的业务知识水平。9.3 演练市指挥部组织协调生活必需品市场异常波动应急演练，通过演练不断完善应急预案，提高生活必需品市场异常波动的应急能力。9.4 监督管理9.4.1 接受成都市指挥部对我市影响市场稳定应急预案制度和落实情况进行检查；接受成都市指挥部市场异常波动应急处置工作的督察和指导。9.4.2 市指挥部建立生活必需品市场异常波动报告、举报制度，公布报告、举报电话。任何单位和个人有权向市指挥部报告生活必需品市场异常波动情况，有权举报不履行应急处置职责、不按照规定履行职责的情况。10 .附则10.1 奖惩在处置突发事件的过程中，对于表现突出，处置果断，决策正确的单位和个人，按相关规定给予表扬。对贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规，追究单位领导和个人的责任。10.2 预案解释本预案由市商务和投促局负责解释，自印发之日起实施。有效期5年。