2023年关于支持建筑业企业高质量发展的实施办法（征求意见稿）.docx

关于支持建筑业企业高质发展的实施办法（征求意见稿）为进一步加快我县建筑业持续健康有序发展，提高我县建筑业企业的综合实力和竞争力，更好地发挥建筑业在我县经济社会发展的作用，结合我县实际，现就加快我县建筑业企业高质量发展提出以下实施意见。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十二届十二次、十三次全会，市委七届十一次、十二次全会，县委七届十二次、十三次全会要求，积极落实中共中央关于制定国民经济发展第十四个五年计划和二O三五年远景目标的建议，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号）、河源市人民政府关于建筑业高质量发展的实施意见（河府2020）56号）等文件，进一步破解制约我县建筑业发展的“堵点”和“难点”问题，促进我县建筑业转型升级，切实优化建筑市场环境，推动建筑业高质量发展。二、工作措施（一）支持企业做大做强。L鼓励企业晋升资质。对晋升为施工总承包特级资质的企业，每项一次性奖励300万元；对晋升为施工总承包一级资质的企业，每项一次性奖励60万元；对晋升专业承包一级资质的企业，每项一次性奖励20万元。晋升工程勘察、设计综合类甲级资质的单位，分别一次性奖励60万元；晋升甲级资质的勘察、设计、监理、造价等中介服务企业，每项一次性奖励30万元，每个企业封顶60万元。（牵头单位：县财政局，配合单位：县住建局）2 .鼓励企业打造优质工程。在本县承建项目获得工程质量、安全奖的，由市财政或县财政按获奖等级给予一次性奖励。获得“鲁班奖”的本地承建单位，奖励300万元（市财政奖励）；获得“詹天佑奖”的本地承建单位，奖励IOO万元（市财政奖励）；获得广东省“金匠奖”（市财政奖励）、广东省建设工程“优质奖”的本地承建单位，分别奖励30万元、15万元（县财政奖励）；获得广东省建设工程项目施工安全生产标准化工地、广东省房屋市政工程安全生产文明施工示范工地的本地承建单位，分别奖励10万元（县财政奖励）。凡同一工程多次获奖，均按就高奖项进行奖励。（牵头单位：县财政局，配合单位：县住建局）3 .切实减轻企业负担。推行银行保函和保证保险制度，支持银行业金融机构、保险机构作为工程支付担保保证人开展工人工资支付保证金担保业务,充分发挥银行保函和保险公司保证保险的积极作用，减轻施工企业流动资金压力。实行差异化缴存工人工资支付保证金，对诚信度达到AAA信用等级的施工企业，且3年内未发生拖欠工人工资的,经人力资源和社会保障部门和工程建设审批主管部门同意，工资保证金可减半缴存，但不得低于10万元。（牵头单位：县人社局，配合单位：县住建局、各建设单位）4 .加大金融对建筑业的支持力度。引导和鼓励本地银行、保险机构开发适合建筑业特点的金融产品。本地企业县外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，符合信贷政策和贷款条件的，凭工程施工合同和施工许可证向本地银行业金融机构申请贷款,银行予以支持和提供帮助。金融机构应提高本地优质企业贷款授信额度，大力推广互保融资、融资租赁等多元化方式缓解企业资金压力。本地建筑企业向社会融资，利息可按银行同期同类贷款利率在税前列支。鼓励银企合作,拓展建筑业骨干企业融资渠道，在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持。（牵头单位：县金融局，配合单位：县财政局、县税务局、各商业银行）5 .鼓励社会投资项目业主自主选择服务单位。房地产开发等社会投资项目，鼓励业主自主选择本地信用等级较高且具备相应资格资质的勘察、设计、审图、造价咨询和施工、监理等企业。对连续三年未发生欠薪的企业，同等条件优先评优评先。（牵头单位：县住建局，配合单位：县自然资源局、县财政局、县人社局）6 .加强外地企业与本地企业的合作。积极为在和平县承接项目的外地企业与本地企业合作牵线搭桥，畅通沟通渠道,鼓励在和平县投资建筑业的外地企业联合本地企业参与政府投资项目建设和运营，通过外地企业带动本地企业拓展市场。鼓励外地企业施工项目优先选择本地有资质的建筑业企业。（牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县财政局、县市场监管局、县国资公司、各建设单位）7 .支持建筑业企业引进高层次人才。企业从县外引进的建造师、企业高管、财税人员、招聘的应届大学毕业生等，享受县相关人才政策。（牵头单位：县人社局，配合单位：县住建局、县财政局）8.大力实施“走出去”战略。引导企业“走出去”发展壮大。本地施工企业当年县外建筑产值每完成5000万元，依法纳税入统的，奖励5万元。本地勘察、设计、监理企业当年县外建筑产值每完成IoOO万元，依法纳税入统的，奖励5万元。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、县税务局）9,县政府对开拓县外市场的本县建筑业企业进行奖补措施，具体措施如下。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、县税务局）(1)适用对象。本县注册的建筑业总承包或专业、劳务分包企业，并且已在我县统计部门入库的建筑业企业。(2)实施范围。在和平县外承揽的项目，并已在本县依法缴纳税收和在本县统计部门入统的建筑业产值。(3)奖补标准：核算每家企业2020年至2022年在县外承揽的项目缴纳本级财政收入的平均值为基准值，2023年至2025年按增量部分资金全额进行奖补，2026年至2028年按增量部分资金的70%进行奖补。(4)申请奖补程序：1)初始申报，企业在每年初对本企业进行分析，根据实际情况上报半年及全年预计县外建筑业产值数，并由住建部门汇总。财政部门以住建部门汇总的各企业县外建筑业产值预测值为基础，将测算出的年度预计奖补资金提前列入本年度财政预算，并根据实际情况合理调整预算计划。2)企业在每年6月、12月前携带开拓县外市场的项目税票、入统凭证、企业资质证书、营业执照、法人代表证明书和授权委托书到县住建局申报奖补。3)基准值确认：由县财政局核算确认每家企业2020年至2022年在县外承揽的项目缴纳本级财政收入的平均值为基准值。4)上报：县住建局核实企业申请材料后，汇总上报县政府。5）批准：县政府根据企业承揽县外项目上缴本级的税收情况，将从2023年开始对企业承揽县外项目纳税本级财政所得部分的总额与基准值对比，按照奖补标准由县长批准奖补给企业。（二）鼓励引进建筑业企业。10 .鼓励外县建筑业企业落户本县。外县建筑业企业落户本县，对财政贡献较大的企业，头三年由政府或财政部门按新增财政贡献量的20%奖励作为企业发展基金，每年封顶200万元。对新引进世界500强企业、大型央企国企、省企深企等特别优秀企业可实行“一企一议”。鼓励外县建筑业企业在我县设立子公司并取得相应资质或将具有相应资质的子公司转注我县。同时，在享有第8点大力实施“走出去”战略扶持政策外，从2023年1月1日起，新成立或转注我县的建筑企业其2020年至2022年在县外承揽的项目缴纳本级财政收入的平均值视为0。（牵头单位：县工商信局，配合单位：县自然资源局、县住建局、县财政局、县税务局）11 .支持企业提升建筑业产值总量。对在和平县缴税入统的建筑企业，一年内实现建筑业总产值5亿元（含）以上的，依法缴清税收并入统的，一次性奖励IOe）万元。次年比上年每净增建筑业产值1亿元（含）以上的，依法缴清税收并入统的，一次性奖励20万元。（牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局、县统计局）（三）改善建筑业发展环境。12 .优化政府投资项目服务形式。单项合同估算价在IoO万元以下的勘察、设计、监理、审图、造价咨询等相关技术服务，鼓励优先选用本县具备相应资质资格的企业实施。（牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县政数局、各建设单位）13 .加大项目支持力度。鼓励本县建筑业骨干企业积极参与政府PPP、EPC项目建设。鼓励本县建筑业企业单独承建或联合国内优秀建筑业企业共同承建大型综合建筑和市政基础设施项目。采用通用技术施工的建设项目，招标控制价在2500万元（含）以下的，原则上不设置工程业绩要求。建设单位应合理设置投标资格条件，不得任意抬高资质等级、增加资质类别和提出不合理、不公平的附加条件，排斥本县企业。施工单项估算价在400万元以下的项目，鼓励优先发包给本地建筑企业。必须立即实施的防洪、抢险、救灾等应急工程，鼓励直接发包给本县建筑业骨干企业实施。（牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县交通运输局、县水务局、县政数局、各建设单位）14 .优化工程风险管理。推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的，建设单位应向承包单位提供等额工程款支付担保、保险，对采用最低价中标的项目实行高保额履约担保。严格合同履约管理和工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得以任何理由作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。（牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县财政局、各保险公司）15 .加强建筑行业信用管理。推进信用分级分类监管，对信用好的企业，实施联合激励，在评比表彰中，予以优先推荐，工程招标时，提倡优先选择信用好的企业；对信用差的企业，依法依规实行严管和惩戒。（牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县政数局、各建设单位）16 .加强政府性工程税源管控。外市建筑企业在我县承接政府性工程要严格执行国家税务总局关于发布纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法。县财政局向跨市提供建筑服务的建筑企业支付工程款之前，应要求建筑企业提供在本地税务局缴交的增值税、城建税、教育费附加等税费的相关手续。县财政局要加强与县税务局、县住建局对接，积极做好外市建筑业企业在我县承接政府性工程税收的征缴工作，做到应统尽统、应收尽收，提高建筑业税收在全县的比重。（牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局）17 .加大本地建筑材料供应力度。鼓励施工企业优先使用本地建筑材料和建筑构配件，增加本地材料供应量。（牵头单位：县住建局，配合单位：县税务局）三、加强组织领导18 .建立组织机构。县政府成立县促进建筑业高质量发展工作领导小组，由县长任组长、常务副县长和分管副县长任副组长，县有关单位主要负责人为成员的促进建筑业高质量发展工作领导小组。领导小组办公室设在县住建局。19 .强化责任担当。县直各成员单位要高度重视提高本县建筑业产值和增加值的各项工作，牵头单位要主动作为，细化工作措施，压实工作责任；配合单位要积极配合，分工协作，形成工作合力，确保各项措施落地见效，共同推动我县建筑业高质量发展。四、其他事项（一）本实施意见适用于本县行政区域内注册的各类建筑业企业。（二）实施意见涉及的奖励条款未明确奖励资金来源的,由县财政部门统筹解决。凡建筑业企业当年度发生较大及以上质量安全生产事故，涉及偷税漏税、行贿等违法犯罪行为受到查处的，不享受本实施意见年度各项扶持和奖励政策,已享受的责令返还。（三）本实施意见自2023年1月！日起执行，有效期5年。有效期内申请并获批准的企业，在本办法到期后，涉及连续奖励扶持措施的，延续至奖励扶持完毕。如有修改意见，请于2023年5月25日前通过电话等形式反馈至和平县住房和城乡建设局建筑市场监管股。