XX县义务教育集团化办学实施方案.docx
XX县义务教育集团化办学实施方案为全面深化新时代教育体制综合改革，扩大优质教育资源覆盖率，提升办学效益和水平，推进教育城乡一体化发展,以满足人民群众对优质均衡教育的迫切需求，现结合我县实际，就义务教育集团化办学制定如下实施方案。一、指导思想以义务教育集团化办学改革为抓手，扩大优质教育资源供给，破解人民群众日益增长的优质教育资源需求和不均衡不充分发展之间的矛盾，让每一名学生都能享受更加公平优质的教育，全面提升我县义务教育教学质量。二、工作目标在原五大教育片区管理体制的基础上，按照“试点先行、稳步推进、总结提升”的工作思路，紧紧围绕“结对帮扶”“学区合作”“紧密一体”三种集团化办学模式进行实践探索，总结经验，不断完善义务教育学校集团化办学体制机制。逐步形成适合我县教育发展的集团化办学模式，建成一批具有示范引领作用的集团学校，有效缩小城乡、校际差距，整体推进义务教育高质量发展，实现“学有优教”的目标。三、实施内容2021年8月挂牌组建3个“结对帮扶型”、5个“学区合作型”、4个“紧密一体型”义务教育集团。（一）组建3个“结对帮扶型”教育集团将县城强校与几所周边农村学校“捆绑”在一起，进行结对帮扶，共同发展。1 .由XX中学牵头，连同XX中心学校、XX中心学校、XX学校，组建XX县XX中学教育集团。2 .由XX中学牵头，连同XX中学、XX学校、XX中心学校，组建XX县XX中学教育集团。3 .由XX小学牵头，连同XX小学、XX小学、XX小学、XX中心学校，组建XX县XX小学教育集团。（二）组建5个“学区合作型”教育集团按照地理位置相对就近原则，将区域内的义务教育学校组成学区进行统筹，通过多校协同、共享优质资源进行合作办学。1 .由XX学校牵头，连同XX中心学校、XX中心学校组建XX县XX教育集团。2 .由XX中心学校牵头，连同XX中心学校、XX中心学校、XX学校、XX中心学校组建XX县XX教育集团。3 .由XX学校牵头，连同XX中心学校、XX中心学校组建XX县XX教育集团。4 .由XX中心学校牵头，连同XX中心学校、XX中心学校组建XX县XX教育集团。5 .由XX中心学校牵头，连同XX中心学校、XX学校、XX中心学校组建XX县XX教育集团。（三）组建4个“紧密一体型”教育集团1 .将XX中心学校、XX中心学校组建成XX县XX教育集团，XX中心学校为集团总校。2 .将XX中心学校、XX学校、XX学校组建成XX县XX教育集团，XX中心学校为集团总校。3 .将XX中心学校、XX中心学校、XX中心学校组建成XX县XX教育集团，XX中心学校为集团总校。4 .将XX中心学校、XX中心学校组建成XX县XX教育集团，XX中心学校为集团总校。四、组建模式（一）结对帮扶型。即一所或几所强校结对帮扶多所较薄弱学校。建立“相对独立、资源共享”的教学统筹机制，集团内各校均保持独立法人不变，人、财、物、事分置，校际关系平等，统筹教育教学管理，共同推进教育教学改革和教育资源共建共享。牵头学校要精准施策，帮助农村学校培养学科教师、改进教学方法、推广教育教学经验，提升教育教学水平。集团内各学校党组织和行政班子相对独立。集团成立“结对帮扶工作指导小组”，由牵头学校校长任集团总校长兼组长，其他成员校校长、分管教学副校长和教务主任为成员，负责组织集团帮扶活动的开展。集团内有几所强校联合开展帮扶活动的，牵头学校还应做好具体分工，确保每一所强校都有对应帮扶一所弱校的任务。县委教育工委分别指派教研室一名教研员统筹协调指导每个集团办学，督促集团有序开展教学教研帮扶活动。（二）学区合作型。集团内各校均保持独立法人不变,在人、财、物、事等分置和校际关系平等的条件下，牵头学校组织集团内学校之间教师进行定期双向交流，优质学校派出管理人员或骨干教师到合作学校参与管理或任教，合作学校组织管理人员或骨干教师到优质学校进行跟班学习，促进教育教学资源有序分享。牵头校校长任集团党组织书记兼总校校长，委员由其他成员学校校长、副校长担任。县委教育工委分别指派一名股室负责人指导各集团党建工作并统筹协调、指导集团办学。（三）紧密一体型。即一所牵头学校管理N所成员学校，实行统一领导、统一调配、统一计划、统一实施（集团内各校法人暂时保持不变，人、财、物、事暂时分置）。初中部学生实行寄宿制，集中于集团总校办学。牵头校校长任集团党组织书记兼总校校长，委员由其他成员学校校长、副校长担任。各集团由县委教育工委分别指派一名工委委员指导各集团党建工作并统筹协调、指导集团办学。鼓励各集团积极创新集团化办学的发展模式、育人方式和运行机制，积极寻求实现特色发展的实践路径。五、实施路径（一）构建科学管理体系1 .制订集团章程。集团牵头学校负责制定符合国家法律、法规和各级教育行政部门规章、政策要求的集团章程，作为统领集团管理和实施办学行为的纲领文件。章程要从办学宗旨、办学理念、内部管理组织架构和运行机制、师生管理、教育教学科研管理、财务管理等方面对集团成员的权利义务作出明确规定，明确牵头学校和成员校的关系、权责界限等。章程在广泛征求成员校意见的基础上，报县教育局核准、备案。2 .定期会商议事。每学年开学前，牵头学校负责召集集团成员校进行会商，研究制定学年度集团工作计划、项目清单和目标，报县教育局备案。每月召开工作例会，商议学校管理、教学教研和教师专业发展等问题。3 .统一运行机制。牵头学校在充分听取意见、认真论证的基础上，确立统一运行体系，即以“实现集团内学校之间、教师之间的融合发展、协作发展和互促发展”为目标，以“建立组织领导和学科组两条线并重的组织体系”为平台，以“课题研究”为抓手，促进教师走“经验+反思”的专业成长道路。以“德育工作”为推手，通过各类教育活动的开展，让学生在活动中真正受到教育，得到锻炼和启发，从而实现“立德树人”目标。(二)推进师资交流优化1.健全教师交流制度。推行集团内领导定期交流、紧缺学科教师跨校走教、名优和骨干教师跨校支教和青年教师驻点学习等举措，盘活集团师资，将集团内交流轮岗作为评先评优的条件。根据集团办学需要，制定教师交流方案和考核办法，并经各校教代会通过后实施，促进集团内各校各学科骨干教师比例逐步趋于均衡。集团内每年按照各校刚性需求,组织教师互派交流，并报县教育局人事股备案。交流人员职务、职称不变，工资关系归属原单位，享受接收学校同等的福利待遇，各项考核在交流校进行。2.提升教师专业素养。根据学科教学的实际需要，集团每学年要组织各学科骨干教师集中送教。集团内校际之间每学年要组织开展各类教研活动，积极组织学生开展各类协作活动。集团内要遴选出一批学科骨干教师、学科带头人，与青年教师结对，开展“一对一”帮扶，快速提高青年教师教育教学能力。全县各集团之间也要根据实际情况“互帮共进”,开展集团间的教研活动，进一步丰富城乡学校交流学习的内涵。(三)强化教学共研共享1 .建立常态化教研机制。集团须组建学科专家团队，围绕教育教学问题展开研讨，提升课堂教学和教科研的有效性。集团每学期要制订详细的教研活动计划报县教研室备案，并严格按照教研活动计划开展各项教研活动。2 .建立优质资源共享平台。牵头校每学期要搭建交流平台，通过校长论坛、联合教科研、线上交流、主题讲座、统一联测联评等方式实现资源共享。以教育信息化推动优质特色课程资源、教学资源、教师培训研修和教科研成果的共享。（四）促进特色品牌创建注重先进的校园文化在集团内部的培植和发展，大力塑造教育集团成员校的文化品牌，在办学理念、学校文化上形成集团的特色。在坚持教育集团发展一盘棋的同时，尊重各成员校原有的文化特色，使各校既有集团共同的主体色调,又有个性化的亮点，努力形成“一校一品”。（五）统筹教学常规管理统一作息时间，集团原则上实行统一作息时间，以利于统一开展生生互动、师师互动和教研联动。统一教学进度,集团统一安排学科教学进度，以利于落实教师的相互听课和教学质量监测。统一教学常规，集团制定统一教学常规实施细则，统一进行教学常规的每月检查、期末考评。统一质量监控，集团建立统一的教学质量监测和评价体系，统一安排阶段测试、期末考试、交叉评卷和统一分析，确保教学质量的全面提高。（六）建立考核机制制定具体的集团化办学绩效考核细则，每年对集团进行综合考核，重点考查集团化办学运行情况，各成员学校发展性评价，学生学业综合评价和增值评价情况，以及师生、家长与群众满意度测评情况。根据考核结果等次，充分体现集团化办学工作量和实际贡献等因素，对集团予以奖励。六、保障措施（一）加强党的领导。县委教育工委加强党对集团化办学的全面领导，实现党组织在集团内各校全覆盖，完善体制机制，保证党组织在重大事项决策中的地位和作用。加强派出干部管理和培养，牵头学校派至成员学校的管理干部表现突出的可以作为优秀干部优先培养使用。各集团要成立工作专班，明确专人，统筹推进集团化办学工作。（责任单位：县委组织部、县委教育工委、县教育局）（二）加大经费投入。县财政保障义务教育集团化办学的合理需要，设立XX县义务教育集团化办学专项经费，用于保障集团落实发展规划、教育改革、教学研究、课程开发、师资培训、表彰奖励、课后延时服务、寄宿制学生宿管、月假公共交通及各项特色活动的开展。教育局对纳入集团化办学的学校，按照不同模式进行工作量评估，制订统一标准,由财政统一拨付，并纳入财政年度预算。（责任单位：县教育局、县财政局）（三）优化师资配置。在中小学教师“县管校聘”的基础上，积极探索完善县域范围内教师编制统筹配置有关政策,推动义务教育集团化建设。（责任单位：县教育局、县委编办、县人社局）（四）完善激励机制。鼓励干部教师积极参与集团内轮岗交流，按照多劳多得、优劳优酬的绩效奖励激励原则，科学合理核定人员待遇，绩效工资总量以集团为单位进行统一核定管理。探索在集团内统一职称评审，职称评聘向跨校任职、兼课、指导的干部教师倾斜。对推进集团办学有贡献的校长、教师和管理人员，在评先评优、提拔任用等方面优先考虑。（责任单位：县教育局、县人社局）（五）强化考核评价。探索科学有效的集团教育教学质量评价方式和办法，整体评估集团办学成效，重点评估优质资源增量情况、集团内校际差距缩小情况以及各成员校学生成长、教师发展、教育质量提升等指标，将学生、家长的满意度作为检验集团化办学成效的重要标尺，引导和促进集团办学工作可持续发展。县政府教育督导部门应制定相应的视导、督评考核标准，加强对集团化办学工作的日常督导，做好专项调研，及时沟通解决工作推进中遇到的困难和问题,梳理存在的矛盾，提出解决意见或建议，确保集团化办学工作进度和效率。（责任单位：县政府教育督导办公室、县教育局）
