XX县乡镇（街道）社会工作服务站购买服务项目实施方案.docx

XX县乡镇（街道）社会工作服务站购买服务项目实施方案为充分发挥社会工作人才队伍在完善社会救助、保障改善民生、创新社会治理、优化服务供给等方面的积极作用，现就实施我县乡镇（街道）社会工作服务站（以下简称“社工站”）购买服务项目，制定如下方案。一、总体要求围绕改革创新基层社会治理，全面提升基层服务能力，构建以社工站为基础的社会工作服务体系，按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，通过购买社会工作专业服务项目，稳步推进社工站建设，实现以规模化社工站夯实基层为民服务工作平台，以专业化、精细化社会工作服务提升民生服务效能，把基层社会工作服务平台打造成落实党和政府爱民惠民政策、落细民政基层服务的一线阵地。二、基本原则（一）坚持党的领导。加强党对社会工作专业人才队伍建设工作的统一领导，把社工站建设成为宣传党的主张、贯彻党的路线方针、密切联系服务群众的专业平台。（二）坚持以民为本。从基层群众需求出发，践行为民服务理念，围绕社会关切，回应群众“急难愁盼”，依托专业社会工作服务提升民政服务对象的获得感和幸福感。（三）坚持专业引领。注重培养和使用社会工作专业人才，培养专业人才，用专业社会工作理念丰富为民服务理念,用专业社会工作服务方法提升基层服务水平，为民政工作注入专业新动能。（四）坚持社会化运作。建立“政府主导、市场化运作、社会力量参与”的服务提供机制，创新民政服务供给方式,充分发挥“社工+志愿者”联动优势和“社工+慈善”互补优势，积极引导社会力量广泛参与基层民政服务。三、服务内容（一）参与社会救助服务。推动做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助经办过程中的对象排查、家计调查、政策宣传、绩效评价等工作，协助开展村协理员业务培训，为社会救助对象开展照料护理、康复训练、社会融入、能力提升、资源链接等服务。（二）参与为老养老服务。推动完善社区居家养老为基础的服务网络，开展留守、空巢、特困老年人巡访评估、建立档案、生活照顾安排、家庭关系协调、社区参与等服务。（三）参与儿童关爱保护服务。推动开展留守（困境）儿童家庭随访和对象核查评估，对儿童家庭及监护人开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等工作。（四）参与社区治理服务。协助基层群众强化民主理念、掌握协商方法、合理表达访求，推动构建党组织统一领导,政府依法履责，各类组织积极协同，群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。发展、壮大志愿者队伍，支持和培育志愿服务组织、社区社会组织等公益性机构，推动建立基层“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源）机制。社工站围绕为民服务和社会工作服务，除以上重点工作外，可探索面向社会开展专业服务，通过购买服务，承接更多领域服务项目。四、建站方式（一）组织架构。县级设立社会工作服务指导中心、乡镇（街道）设立社工站、村（社区）设立社工服务点形成“三级网络”。1 .县级社会工作服务指导中心。制定社工站服务标准并做好业务指导、专业督导工作，推动社工站规范化、标准化建设，培育示范社工站，做好宣传推广工作。对社工站服务项目年度实施计划进行管理，对项目实施和资金使用情况进行统筹管理和监督检查，掌握社工站运行情况。链接、整合社区社会组织、公益慈善组织和志愿服务队伍等社会力量共同开展服务，帮助解决社工站服务中相关问题、困难，协助开展辖区社工项目信息发布、宣传工作等。2 .社工站。围绕为民服务和社会工作服务，重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作，发挥专业优势，链接社会资源，推动民生保障由“资金+物资”帮扶向“资金+物资+专业服务”转变。3 .村（社区）社工服务点。配合社工站做好相关工作。社工站购买服务项目由县民政局统筹实施，并负责日常工作监督管理，县级社会工作服务指导中心及乡镇（街道）民政办负责督促指导社工站开展相关工作，具体事务由承接购买服务机构开展，购买社工的人事管理权限归承接购买服务机构所有，其绩效由民政局、承接机构共同进行。社工站设置“社会工作服务站”标识，格式为：XX县社会工作服务指导中心、XX县XX乡镇（街道）社会工作服务站。（二）场所设置。依托县民政局建设县级社会工作服务指导中心；依托乡镇（街道）新时代文明实践所现有办公场所建设社工站；依托村（社区）党群服务机构、社区居家养老服务中心、农村幸福院等现有资源建设村（社区）社工服务点。县财政给予每个乡镇（街道）拨付2万元启动资金,由乡镇（街道）配备必要的设施设备，包括桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公用品，有条件的可根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所。（三）人员配备。承接机构应根据协议，及时、足额配备社工队伍，全县共配备40名专业社工，其中：县级社会工作服务指导中心派驻6名专业社工；社工站原则上每个站点派驻2名专业社工（各乡镇（街道）将原养老救助协理员转型为社工站驻站事务性社工，负责社工站日常事务，另外推荐再配1名社工为服务性社工，负责开展本辖区的专业性服务工作）；村（社区）社工服务点原则上由各村（社区）民政协理员兼任。驻站社工要求大专及以上学历，40周岁以下，专业不限，能够熟练使用电脑及基础办公软件，具有社会工作专业资质人员优先（指社会工作及其相关专业毕业或持有全国社会工作者职业资格证书），同等条件下，本地户籍人员优先。派驻社工由承接机构负责考核聘用，购买方民政部门负责监督。鼓励未持证人员参加全国社会工作者职业水平考试，原则上至2023年，派驻社工均需要持有全国社会工作者职业资格证书方可上岗服务。（4） 制度建设。建立规范的运行流程和管理标准，制定包括人员管理、项目管理、督导制度、志愿者管理、服务场所使用以及文书档案等管理制度。定期组织人员培训、完善考评机制。5、 购买服务（一）购买方式。按照XX省财政厅关于印发XX省政府购买服务指导性目录的通知（闽财综（2017）8号），结合当前民政重点工作确定的服务范围，合理设置政府购买社会工作服务项目。为更好的实施政府购买服务项目，引入竞争机制，将我县购买社工服务项目分成两个标段，第一标段为平川、十方、武东、中堡、象洞、岩前、中赤、下坝等8个社工站；第二标段为城厢、东留、万安、中山、民主、永平、桃溪、大禾、湘店等9个社工站，通过公开招投标分别由二家社工机构承接。依据政府采购有关规定，坚持公开、公正、公平原则组织实施购买服务程序，采用公开招标方式，确定承接购买服务机构。不能仅以“价低者得”为原则，既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。服务协议应明确项目期限、服务内容、目标任务、服务要求、各方权利义务、绩效评估、违约责任等内容。为确保社会工作服务延续性，原则上项目期限以三年为一个周期,周期内一年一签。年度评估结果为良好或合格的续签合同，评估不合格的不予续签，按照政府采购程序重新确定承接机构。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，将人力成本作为重要核算依据，整体打包标准不低于5万元/人/年。（二）购买主体和承接机构。县级社会工作服务指导中心、社工站服务项目的购买主体为县民政局，承接购买服务机构根据合同要求派驻社工实施服务项目，合理确定其薪酬福利待遇。承接购买服务的机构应满足以下条件：1.在民政部门依法登记的社会工作服务机构，章程中应明确社会工作服务宗旨、范围和方式；2.具备规范的财务和纳税资质，有固定的办公场所和专业执行团队；3.无违法违规记录，社会信誉良好；4.为保证项目可持续，推动本土社工机构和社工人才发展壮大，同等条件下，在本县注册的服务机构享有优先权。六、工作目标（一）全面覆盖。2021年8月底前，完成县级社会工作服务指导中心、社工站、村（社区）社工服务点服务网络阵地建设。2021年9月底前，完成向社工机构购买服务，对购买社工进行职业技能培训，提高业务能力和水平，并按协议要求开展服务。（二）规范运行。2022年，社工站建设进一步规范化、标准化，建立健全完善的管理制度和运行机制；购买社工职业能力有较大提升，能够配合或独立完成社会工作服务项目O（三）提升创优。2023年，社工站建设日臻完善，配套设施齐全，社会服务资源联动网络基本形成；购买的社工具有较高职业能力，能较好完成辖区社会工作服务项目，服务成效明显。七、职责分工（一）县民政局。根据服务需求和资金保障情况，制定本地区社工站服务项目的年度计划；督促乡镇（街道）为社工站提供必要的办公场地和设施设备，指导社工站服务项目实施；协同承接主体对社工站社工进行监督管理，督促承接购买服务机构与社工签订劳动合同、按月发放薪酬并办理保险；制定评估计划、退出机制和应急预案。（二）承接主体。向有关部门和社会公众公开单位基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目经验等相关信息；按照服务协议设立社工站，组织社工开展专业服务;依法依规进行财务管理和会计核算；定期向县民政部门报告项目实施情况，并接受民政、财政、审计等部门的监督检查；按照劳动与社会保障部门相关法律法规规定，为社工缴交“五险一金”，并按月定期发放薪资福利；加强社工站工作人员安全教育，提高安全意识，确保人员安全。（三）乡镇（街道）。协调提供与服务需求相适应的办公和服务场所，配备必要的办公和服务设施设备，提供必要的生活便利，督促购买社工日常工作开展。八、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、县直有关单位要提高认识、高度重视，将社工站建设作为提升基层民政服务能力的重要举措，作为促改革、强基础、提质量的重点工程，摆上重要议事日程，明确工作任务、压实工作责任，高质量、高标准推进社工站建设。（二）加强资金保障。社工站购买服务经费从困难群众救助补助切块资金、省级养老及救助专项政府购买服务资金等资金中统筹安排，列支比例不低于5沆其中困难群众救助补助资金按照年度预算总额中的3%以内列支，省级养老及救助专项政府购买服务资金按每个乡镇（街道）2.9万元/年标准下达。积极引导社会慈善资金支持基层社会工作服务，探索建立多方投入机制。要加强资金监管，健全事中事后监管体系，完善资金管理流程，主动接受财政监督、审计监督和社会监督，确保资金使用公开透明、规范有效。（三）加强资源整合。要以社工站为平台，联动社会救助经办人员、民政协理员、儿童督导员和儿童主任等民政部门服务力量，司法、人社、工会、团委、妇联、残联等部门基层服务力量，社区社会组织、公益慈善组织和志愿者等社会力量共同开展服务。要充分利用村（社区）服务中心（站）、儿童之家、居家社区养老服务照料中心（站）、幸福院、敬老院等基层服务场所、设施设备，实现资源共用、共享。（四）加强监督评估。县民政局做好对服务过程、服务质量、服务成效等方面的业务指导，并委托第三方机构对项目实施情况进行全过程监测和绩效评价，确保服务质量。项目评估工作由项目购买方组织实施。（五）加强宣传推广。充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，多形式、多渠道、多层次宣传社会工作服务和社会工作专业人才对于推进社会治理创新的意义和作用，依托基层社会工作服务平台宣传普及社会工作的专业理念和工作方法，及时总结经验，发掘亮点，宣传先进典型，扩大社会影响，提升社会工作者的职业声望和社会地位，营造有利于社会工作事业发展的良好氛围。