XX县传统村落抢救性复建性保护项目实施方案.docx

XX县传统村落抢救性复建性保护项目实施方案为切实推进我县传统村落保护、传承，结合我县传统村落保护实际，特制定如下实施方案：一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，立足于继承和弘扬我县优秀传统文化，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，以保护文化遗产、改善基础设施和公共环境为重点，加强传统村落保护，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。二、基本原则（一）规划先行，分级管理。规划是龙头，县住建部门组织好已列入中国传统村落保护名录的传统村落保护发展规划的编制、审查、审批工作。各乡镇人民政府须配备专门工作人员，配合做好监督管理工作。各传统村落村村委会要组织好村民参与传统村落保护发展规划的编制和实施工作。（二）突出重点，分步实施。重点做好现状受到破坏或严重威胁、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设和环境整治问题，按照规划安排，分年度逐步实施。（三）齐抓共管，形成合力。各县直部门和各乡镇党委政府要做好协调工作，在建设项目实施过程中，依照保护规划,制定资金详细使用方案，明确规划项目具体实施的内容、技术方法，切实提高资金使用率，确保各规划项目建设任务按时完成。（四）协调发展，持续保护。在完善基础设施和环境整治的同时，进一步建立健全传统村落保护有效机制，处理好保护与发展的关系，统筹做好历史文化遗产保护、新农村建设等工作，增强传统村落建设在经济社会发展中的生机与力，做好传统村落历史文化遗产的有效保护和可持续发展。（五）科学指导，加强管理。进一步加强对传统村落保护建设的指导和监督，整体推进我县传统村落保护工作的健康发展。充实各级管理队伍和技术人员，积极倡导公众参与,动员社会力量，形成合力推进保护。三、保护项目要求（一）保持传统村落的完整性。注重村落空间的完整性,保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免破坏整体保护的和新旧村不协调的建设行为。同时要注重村落历史文化的完整性，要保护好各个时期的历史记忆,防止盲目塑造特定时期的风貌。并且要积极挖掘保护传统村落的历史、文化、艺术等价值，防止片面追求经济价值。（二）保护传统村落建设的真实性。注重传统村落文化遗产的历史真实性，防止胡编乱造、无中生有。禁止没有依据的重建和仿制。注重历史文化的真实内涵，禁止文化娱乐化的现象。同时要注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生活生产方式，严禁以牺牲生态环境为代价的过度开发。四、总体目标进一步加大保护工程的实施力度，着力改善传统村落人居环境，确保传统村落基础设施进一步完善，火灾隐患和险情普遍得以控制，历史风貌得到保护和延续，文化遗产得到有效保护和永续利用，培育出一批历史文化资源保护完好、特色产业发展成熟、人居环境良好的传统村落。五、主要任务（一）传统村落建筑保护利用示范。在主要历史建筑、传统院落的出入口，尽量选择当地材料，悬挂保护标识，实行挂牌保护。按照保护类建筑、保留类建筑、重建类建筑三种类型对历史建筑和传统院落进行室内改造和外力面修改缮。（二）防灾安全保障。配置消防栓、灭火器，建设消防水池，提高街县、村庄的消防应急能力，保障历史建筑的安全。（三）历史环境要素修复。对构成历史风貌的围墙、石阶、树木、山体，水系等要素进行修复。（四）基础设施和环境改善。整治和完善村内道路、给排水，垃圾和污水处理等基础设施，整治文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共设施，改造电力电信设备，对街县、村子的主出入口等关键节点配套建设公共厕所，绿化美化村内环境。（五）文物和非物质文化遗产保护利用。加强国家级、省级、市级重点文物保护单位的修缮与陈列展示，对于可移动文物，要建设标本库房和保护展示用房，并配备必要安防、技防及环境控制设备，加强非物质文化遗产保护与传承。六、保障措施（一）加强领导，明确责任。县政府成立传统村落保护工作领导小组，有关乡镇相应成立组织领导机构，统一协调督导，并明确相关责任和分工。县住建局：负责组织有关乡镇对村庄传统村落建筑、非物质文化遗产等进行调查及传统村落申报;按照相关法律、法规审批有关项目、合同有关部门组织专家对传统村落进行认定，以及对传统村落保护工作进行监督实施;指导项目实施、质量监督及验收等工作等。县文旅广电局：负责文物保护单位和非物质文化遗产保护工作，做好各级文物保护单位的修缮；提供文物保护单位保存情况等相关资料;协助有关乡镇完成历史建筑和近现代建筑的认定、公布、档案建立和保护标志的设立；积极制定相关政策，通过创建国家级传统村落建设，加速景点开发,完善旅游配套设施，带动相关产业发展.将具备条件的传统村落纳入旅游线路。县财政局：积极争取上级保护专项资金，加大资金投入和整合力度落实保护利用的相关扶持资金、负责传统村落项目资金评审，配合相关单位监督传统村落项目招投标工作；负责政府采购和资金使用的监督管理，及时拨付传统村落保护工程专项资金。县发改局：负责传统村落修缮、修建项目的可行性研究报告的立项审批等工作；积极向上争取传统村落保护专项资金。县自然资源局：负责多渠道筹措土地指标，为传统村落保护利用提供用地服务和保障；组织、指导有关乡镇开展传统村落建筑档案制作、保护规划编制、资金的申请和上报等工作；县消防大队:制定专业消防保护规划，在传统村落村建立完善消防安全责任体系，加强消防安全教育和消防安全管理，指导传统村落村组建专职消防队伍，做好培训义务消防队伍工作，提高传统村落抗御火灾的能力。有关乡镇:传统村落所在乡镇人民政府为项目责任主体单位.要成立组织领导机构，明确责任分工，确保保护工作顺利开展。（二）严格规划，科学保护。保护发展规划是传统村落保护的重要依据，传统村落所在乡镇政府负责聘请有资质的单位编制设计文件、项目工程亮清单、施工图预算，按照规划设计方案，编制传统村落修缮项目及修缮项目资金安排表,由县财政局组织评审核准，并及时向有关单位备案。（三）严格管理，强化监督。传统村落所在村庄是传统村落保护项目的直接责任单位，传统村落保护项目要遵循有关法律、法规的规定，严禁有损传统村落文化遗产、传统风貌的建设行为，保护项目实施要严格遵循有关建设程序等有关要求，落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制，确保工程质量和项目按期完成，定欺组织有关部门和专家对保护项目建设和资金使用情况进行检查，确保资金专款专用，严禁挤占挪用。（四）加强宣传，营造氛围。保护传统村落历史文化资源是每个公民的义务和责任，要充分利用各种媒体，加大对保护工程的宣传力度，普及历史文化资源保护知识，增强全社会对历史文化资源的保护意识，营造良好的社会氛围；要充分征求群众意见，争取群众认同支持，主动配合保护工程实施；要结合旅游发展规划开展工作，实现文物保护和旅游的有机结合;要积聚社会各方力量做好保护工作。