XX县农村公路管理养护体制改革实施方案.docx

XX县农村公路管理养护体制改革实施方案为全面推动我县“四好农村路”高质量发展，服务乡村振兴战略，巩固我县农村公路建设成果，提高农村公路养护管理水平和公共服务能力，更好地服务于社会主义新农村建设，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求践行以人民为中心的新发展理念，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展原则，聚焦实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以夯实主体责任、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建政府主导、部门协作、上下联动、齐抓共管的工作格局，为实施乡村振兴、加快推进农业农村现代化提供强有力的交通运输保障。二、工作目标（一）继续深化农村公路养护管理体制改革，落实各级政府财政配套的养护资金，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局；完善以县有所、乡有站、村有养护员的农村公路管理养护体制，落实有路必养、养必有效，确保畅通。（二）农村公路列养率达到100%,中等及以上农村公路占达到80%；年均养护工程比例不低于5沆大中修项目工程合率达到100%、优良率达到80%以上，需大修路段要保证车辆通行。（三）农村公路路长制高效运行，治理能力明显提高，治理体系初步形成。（四）大力推进“四好农村路”示范乡镇和“美丽农村路”创建工作，提升农村公路形象，创建农村公路“畅通、安全、便捷、优美”的交通环境。（五）到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通公共服务均等化，路况水平和路域环境根本好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系更加完善。三、主要任务（一）完善农村公路管理养护体制1.落实农村公路管理养护主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡镇政府农村公路管理养护权力和责任清单,对相关部门和乡镇政府农村公路管理养护工作进行指导、监督和考核。制定农村公路管理养护政策和制度，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。根据“有路必养、养必到位”的要求，农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入年度一般公共财政预算，强化履职能力建设,加大管理养护投入力度。2 .加强统筹和指导监督。县交通运输局负责指导和监督全县农村公路管理养护工作并具体负责县道管理养护工作;编制全县农村公路管理养护规划（计划）、指导和监督全县农村公路养护规划（计划）执行、资金使用、养护质量、养护市场和路政管理，组织实施全县农村公路养护进行信用评价，落实全县农村公路管理养护体制改革。县财政局负责筹集和落实农村公路养护县级资金，会同县交通运输局指导和监管养护资金的使用，积极争取上级公路养护专项资金支持。县发展改革委、公安局、自然资源局、农业农村局等部门要制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。3 .全面建立县、乡、村三级“路长制”。全面推行县、乡、村三级路长制，统筹推进全县“四好农村路”和美丽农村路建设以及农村公路管理养护和路域环境整治工作；县政府主要负责人担任县域农村公路总路长，有关县级领导担任县级路长，各乡镇政府和村（居）民委员会主要负责人分别担任乡级和村级路长，各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责。4 .落实乡镇、村责任和发挥农民群众积极性。各乡镇政府具体负责本行政区域内乡道、村道管理养护工作。加强乡镇管理养护机构建设，落实管养责任，指导村（居）民委员会因地制宜开展村道管理养护工作。村（居）民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法开展村道管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。鼓励将农村公路管理养护纳入公益岗位范围，为困难群众提供就业机会。（二）强化农村公路管理养护资金保障1.落实养护工程资金。落实国家成品油税费改革转移支付政策，确保成品油税费改革转移支付资金用于农村公路养护比例不低于80%,2022年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。安排用于农村公路养护工程补助资金占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%o5 .养护工程补助政策。执行市级财政对农村公路养护补助政策。按照XX省农村公路条例规定的标准每年列支农村公路养护资金。县财政将农村公路养护工程资金纳入本年财政预算，不低于本年度收入的百分之一点五，并逐年加大资金投入。6 .保证日常养护资金。省、市、县三级公共财政资金（不含替代养路费部分）用于农村公路日常养护的总额不低于以下标准：县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里。省、市、县三级严格按照省定2：2：6的比例分担。建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。7 .强化养护资金使用监督管理。县财政局、县交通运输局要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设一移交(BT)模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按规定对社会公开，接受群众监督。村(居)务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。县审计局要定期对我县农村公路养护资金使用情况进行审计。8 .创新农村公路发展投融资机制。坚持把农村公路管理养护作为财政支出的优先保障领域，发挥政府资金的撬动引导作用，采取资金补助、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。支持将农村公路建设和一定时期的养护进行拥绑招标,积极推行将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。积极利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路养护。积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾抢修能力。(3) 建立农村公路管理养护长效机制1.加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。通过市场化运作将养护工程交由专业化队伍实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的公路事业单位转制为现代企业，通过投标方式获得公路养护权。鼓励将干线公路建设养护与农村公路管理养护捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平。2.进一步完善农村公路日常养护机制。充分发挥县中心养护站在管理指导农村公路日常养护工作中的作用。乡镇管养站按照管养职责，负责乡村公路日常管理养护工作，指导基层养护人员做好日常养护工作，确保乡村公路日常养护工作正常开展。鼓励通过分段承包、定额包干等方式，吸收农村公路沿线群众参与日常养护、保洁等工作，并设置公益岗位，优先安排困难群众就业。鼓励通过政府购买服务方式将农村公路日常养护交由第三方实施。3.加强安全和信用管理。坚持农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县公安局、应急管理局等职能部门要参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，逐步推动评级结果应用、实施守信联合激励和失信联合惩戒,强化信息归集，并将信息记录按照相关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开。4.提升农村公路治理能力建设。完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。强化路政管理和执法能力建设，落实超限超载治理政策。完善人才培养吸引和激励保障制度，提高管理养护人员工作水平。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽农村路”创建工作，力争实现每个乡镇都有美丽农村路。四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇及各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要工作，认真研究，周密部署，细化工作举措，出台配套制度，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利进行。（二）建立激励约束机制。将农村公路养护工作纳入乡镇和有关单位年度目标考核，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的，作为相关资金安排的重要依据。县交通运输局要加强对乡镇、村（居）民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。（三）注重示范引领。积极树立农村公路工作标杆，县交通运输局、财政局择优挑选部分试点加强跟踪指导，将示范性强、可复制的试点经验推广开来，以点带面推进全县农村公路向高质量发展迈进。（四）做好宣传引导。紧紧围绕改革主要工作，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，为农村公路发展创造良好环境，增强人民群众爱路护路的责任意识，引导人民群众参与到农村公路管理养护工作中来，营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。