防汛抗旱应急预案.docx

防汛抗旱应急预案目录一、总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则2二、组织指挥体系及职责32.1 市防汛抗旱指挥部32.2 县（市、区）防汛抗旱指挥部92.3 其他防汛抗旱指挥机构9三、预防和预警机制103.1 预防预警信息103.2 预防预警行动133.3 预警支持系统16四、应急处置184.1 应急响应的总体要求184.2 I级响应214.3 II级响应224.4 I级响应244.5 IV级应急响应254.6 不同灾害的应急响应措施264.7 信息报送和处理324.8 指挥和调度334.9 抢险救灾344.10 安全防护和医疗救护344.11 社会力量动员354.12 信息发布364.13 应急结束36五、应急保障385.1 通信与信息保障385.2 应急支援与装备保障385.3 技术保障435.4 宣传、培训和演练44六、善后工作466.1 救灾466.2 防汛抢险物料补充466.3 水毁工程修复466.4 分蓄洪区补偿476.5 灾后重建476.6 防汛抗旱工作评价47七、沟通与协作48八、奖励与责任追究49九、附则509.1 名词术语解释509.2 预案管理52一、总则1.1 编制目的主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛办法、中华人民共和国抗旱办法、中华人民共和国河道管理办法、水库大坝安全管理办法、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法和XX省相关地方性法规、国家突发事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、XX省突发事件总体应急预案、XX市突发公共事件应急预案等。1.3 适用范围适用于全市范围内突发水旱灾害的预防和应急处置，主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。1.4 工作原则（1）坚持人民至上、生命至上，防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。（2）防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。（3）防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。（4）坚持依法防洪抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。（5）抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。（6）坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。二、组织指挥体系及职责县级以上防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1 市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的防汛抗旱工作，市防汛抗旱指挥部设立市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛办）。市防指由市委书记和市长任双指挥长；市四大家其他领导和XX军分区、法院、检察院主要领导，市政府秘书长，市水利和湖泊局、市应急管理局、武警XX支队、市消防救援支队主要负责人任副指挥长；市委、市政府分管副秘书长和市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委直属机关工作委员会、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市人力XX和社会保障局、市生态环境局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然XX和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委员会、市林业局、市文化和旅游局、市城市管理执法委员会、市人民政府国有资产监督管理委员会、市体育事业发展中心、市供销合作社联合社、市气象局、XX供电公司、市邮政公司、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中石化XX分公司、市水利和湖泊局、市应急管理局、市水资源XX勘测局等单位主要领导或分管领导为成员。各成员单位派一名联络员参加办公室工作。2.1.1 市防指成员单位职责XX军分区：负责组织指挥驻咸部队和民兵、预备役部队参加抗洪抢险，并根据上级军区指示，负责协调指挥参加XX地区防汛抗洪抢险部队的行动。武警XX支队：负责组织指挥驻咸XX警部队参加防汛抗洪抢险救援救灾工作。XX市消防救援支队：负责组织指挥全市消防救援队伍参与防汛抗洪抢险救援行动。市委组织部：负责在防汛抗旱一线考察识别干部工作。市委宣传部：负责指导和协调防汛抗旱新闻宣传工作。市委统战部：负责防汛抗旱有关协调工作。市委直属机关工作委员会：负责市直机关防汛抢险突击队的组织工作。市发展和改革委员会：负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目计划的协调安排和监督管理。市经济和信息化局：负责工业企业、通讯等防汛抗旱指挥及抢险救灾工作。协助负责征调防汛抗旱应急物资，协调组织有关工业产品应急生产。市教育局：负责学校防洪安全有关工作，做好汛期学校安全工作，开展防汛安全排查，消除安全隐患。加强学校防汛应急知识培训，建立健全中小学、幼儿园各项汛期预警方案，组织避险演练，落实学校防汛安全责任人，加强学校汛期巡查值守。市公安局：负责社会治安和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，以及危险区群众安全撤离转移工作。市民政局：引导和动员社会组织参与防汛抗旱。指导事发地民政部门配合应急管理部门做好受灾群众的生活救助，并做好因灾死亡人员遗体处理工作。引导市慈善会依法协助参与救灾捐赠等工作。市财政局：负责中央、省级和市级防汛抗旱和抢险救灾资金的筹集、安排和监督管理工作。市人力XX和社会保障局：负责指导、协调防汛抗旱人才队伍建设、考核奖惩工作和值班补助政策制定、落实工作。市自然XX和规划局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害调查评价、监测预警和综合治理工作。市生态环境局：组织、指导、协调突发水污染事件应急处置，及时发布水质监测预警信息，参与生态调水应急处置。市住房和城乡建设局：负责编制城市防洪排涝应急预案，做好城市排水内涝防治工作；配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。市交通运输局：负责防汛抗旱物资、设备运输和交通保障工作；组织、指导、协调做好公路、水运等设施的防洪安全工作。市水利和湖泊局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织编制重要江河湖库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；协调水文部门负责水情旱情的监测预警工作；汛期在长江设防水位以下，组织堤防管理人员实行专业防守；掌握工程运行情况，排查工程险情隐患；指导台风等极X天气期间重要水工程的调度工作；承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作，负责XX市西凉湖分蓄洪区运用和人员转移预案的修编。负责指挥部交办的其他工作。市农业农村局：负责农业生产抗灾救灾的指导和有关政策的调研，及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息，督促指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复和动物疫病防控工作，指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术；组织种苗、饲草、农药（兽药）和防汛抗旱机具等物资的储备、调剂工作。市商务局：指导大型超市、农贸市场、加油站的防洪保安并及时收集灾情信息，负责防汛抗旱生活必需品物资的组织供应工作。市卫生健康委员会：负责水旱灾区疾病预防控制、血吸虫疫区人畜防治、饮用水安全监测和医疗救护工作，并及时向市防指提供疫情与防治情况，组织各级卫生健康部门赴灾区开展工作。市林业局：指导全市林业防汛抗旱工作，并及时提供林业灾情信息，负责防汛木材、楠竹等的组织调度工作。市文化和旅游局：负责指导、协调旅游行业、旅游景区的防汛抗洪救灾工作，指导、组织、协调旅游景区灾情预警、应急演练、避灾应对和人员安全保障工作。市应急管理局：负责组织协调全市水旱灾害应急救援工作，负责防汛抗旱应急队伍建设，负责防汛抗旱应急演练工作，按指挥部要求组织力量参与抢险和救援工作，负责衔接落实解放军及武警部队到咸参加抗洪抢险工作；协调驻咸XX警、消防救援队伍参加抗洪抢险救援；负责灾情的统计上报和救灾的具体工作，并积极向上级争取防汛抗旱救灾资金和物资；负责防汛抗旱物资的统筹调度；负责监督、指导安全生产工作，重点加强对矿山、危险化学品等工矿企业安全度汛工作的督查，防范水旱灾害引发生产安全事故；负责指挥部交办的其他工作。市城市管理执法委员会：协助负责咸XX区防洪排涝有关工作。市人民政府国有资产监督管理委员会：负责监督指导国有企业的防洪安全工作。市体育事业发展中心：负责涉水体育赛事活动的防洪安全;配合牵头部门加强对漂流项目和场所的安全排查，加强监测预警，编制度汛预案，落实防汛责任人。市供销合作社联合社：负责指定的防汛抗旱物资的组织供应工作。市气象局：负责天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，从气象角度对汛情旱情形势作出分析和预测，及时发布预报预警，参与重大气象灾害应急处置，并及时向市防指及成员单位提供气象信息。XX供电公司：负责电力建设工程和电力设施的防洪安全监督管理，协调保障防汛抗旱供电调度。市邮政公司：负责保障各级防指的邮政畅通工作。中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司：负责保障水雨情、台风电报和各级防指的通信畅通工作；协助做好预警信息的发布工作。中石化XX分公司：负责防汛抗旱燃料的供应工作。市水资源XX勘测局：负责江、河、湖、库水雨情和旱情的监测和及水情预报工作。2.1.2 市防汛抗旱指挥部办公室职责承担市防指的日常工作。具体负责防汛抗旱工作的上传下达、值班值守、宣传培训、应急演练；负责综合协调，组织会商，负责启动、终止防汛抗旱应急响应，及时收集统计并发布水、雨、工、险、灾情信息；负责防汛抗旱工作的检查督办；负责防汛抗旱队伍、资金的统筹调度；负责XX市防汛抗旱应急预案的修编并组织实施；组织指导山洪灾害人员转移安置工作；督导有关防汛指挥机构清除江河湖库和分蓄洪区范围内行洪障碍；负责指挥部交办的其他工作。2.2 县（市、区）防汛抗旱指挥部县（市、区）防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作，并设立专门办事机构。2.3 其他防汛抗旱指挥机构全市各乡、镇、办事处、国营农场，均应设立防汛抗旱指挥机构；水利部门所属的水利工程管理单位、在建工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗洪组织，负责各自的防汛抗洪工作；市内有防洪任务的重大水电工程、大中型企业单位根据需要成立防汛指挥机构，或针对重大突发事件,组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。三、预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息(1)各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和水雨情的监测、预报和预警，并将相关信息及时报送同级和有关防汛抗旱指挥机构。(2)各级气象、水文部门应当按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报，尽可能XX预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报本级政府和防汛抗旱指挥机构。(3)当即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，立即向可能受到危害的相关地区防指通报，同时向上级防指、政府有关部门报告。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果。3.1.2 工程信息(1)堤防工程信息当江河出现设防水位以上洪水时，县级水行政主管部门应督促各级堤防、涵闸、泵站等管理单位加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报县级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的县(市、区)，防汛抗旱指挥机构应及时向市防指报告工程险情及防守情况；长江干堤、XX支堤、薜洲湾堤及长江涵闸等发生重大险情应在第一时间上报市防指。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程防汛指挥机构及管理单位应迅速组织应急抢险，并及时向有关区域预警,同时向上级主管部门和防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。(2)水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的调度运用规程(计划)调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大中型水库发生险情应在1小时内报市防指，小型水库发生险情应在2小时内报市防指。当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以便随时联系、掌握情况，进一步采取相应措施。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好抢险各项准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。3.1.3 洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2)洪涝灾情发生后，防汛抗旱指挥机构应及时收集动态灾情，全面掌握抗灾情况，并向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对造成人员伤亡以及财产损失较大的，应在第一时间内向市防指上报初步情况，并对实时灾情组织核实，核实后及时续报，以便为抗灾救灾提供准确依据。(3)各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度的规定按时上报洪涝灾情。3.1.4 旱情信息(1)旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。(2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。(3)各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。3.2 预防预警行动3.2.1预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队、民兵抢险突击队和抗旱服务组织的建设和管理。(3)工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固，有堤防防护的地区做好及时封闭穿越堤防输水涵闸和交通闸口的准备；对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程(计划)、堤防和水库防洪抢险应急预案、分蓄洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等。研究制订超标准洪水防御预案，主动应对突发大洪水。对江河堤防险工险段，应制定工程抢险方案。长江干流堤防、XX支堤溃口抢险方案，由现场抢险指挥部研究提出，经市防指研究后报省防指批准执行。(5)物料准备。按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应及时到位，以应急需；易旱地区应储备抗旱所需器材。(6)通信准备。对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外，应建立健全水文、气象测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。(7)汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。(8)风险排查。加强江河湖库及山洪灾害区域排查，对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改，消除和控制风险。(9)日常管理。加强防汛日常管理工作，对江河湖库和人工水道、分蓄洪区内建设的非防洪建设项目进行洪水影响评价,并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强制拆除。3.2.2江河湖库洪水预警(1)当江河湖库即将发生洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向同级防汛抗旱指挥机构报告预计最高水位、最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。(2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。(3)水文部门应跟踪分析江河湖库洪水的发展趋势，及时滚动预报最X水情，为抗灾救灾提供基本依据。3.2.3渍涝灾害预警当气象预报将出现较强降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位等及时转移财产。3.2.4山洪灾害预警(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水利、应急管理、自然XX和规划、气象、水文等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调发布预警信息。(2)凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织水利、应急管理、自然XX和规划、气象、水文等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥机构的设置及职责。(3)山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，应立即向周边群众预警，实现快速转移，并报本地政府和防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.5分蓄洪区预警(1)XX县、XX市、咸安区三县(市、区)防汛抗旱指挥部应按XX省西凉湖分蓄洪区防洪预案要求，拟订本区域群众安全转移方案，按分级管理的权限报审。(2)运用西凉湖分蓄洪区时，咸安区、XX县、XX市三县(市、区)防汛抗旱指挥机构应把人民群众的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。3.2.6干旱灾害预警(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜，采取预警防范措施。(2)各级防汛抗旱指挥机构应加强干旱灾害的统计工作，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。(3)各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。3. 2.7供水危机预警当水利工程供水水源短缺或被破坏等原因出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。3.3预警支持系统3. 3.1洪水、干旱风险图(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织相关成员单位，研究绘制本地区的城市洪水风险图、分蓄洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。(2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3. 3.2防御洪水方案(1)防汛抗旱指挥机构应根据需要，组织相关成员单位编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。(2)防汛抗旱指挥机构应根据实际情况，及时组织相关成员单位修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。(3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批。凡经政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案，有关地区应坚决贯彻执行。3. 3.3抗旱预案(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。(2)各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。四、应急处置4.1应急响应的总体要求4.1.1 按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。4.1.2 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情、险情等，并根据不同情况发布一、二、三、四级预警，启动相关应急程序。4.1.3 按照分级负责原则和调度规程的要求，市防指负责全市关系重大的水利、防洪工程调度，防汛抗旱指挥机构负责其他水利、防洪工程的调度，必要时，视情况由市防指直接调度。4.1.4 洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应先期处置，并同时上报，由履行统一领导职责的防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面工作。4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由事发地防汛抗旱指挥机构向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛抗旱指挥机构。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向当地防汛抗旱指挥机构或有关部门报告。4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。省防指、省防汛办或市委、市政府发送的信息等部门或公民报送的信息市气象、水文和下级防汛办市防汛办接收突发信息市防汛办研判信息报告市防指领导通知相关县、市、区防指和市防指相关成员单 I级应急响应处置指令由市防指指挥长下达II级应急响应处置指令由市防 指指挥长下达In级应急响应处置指令由市防 指常务副指挥长下达IV级应急响应处置指令由市防 汛办主任下达防市政省和市 报办、 上汛委府可能发生的突发事件已经发生的突发事件启动预警程序启动应急响应程序采取相应预警措施启动应急指挥程序实施应急处置措施可能发生的事件不 再发生事件发展程度加重， 影响范围 扩大视情况采取一项或多项应急处置措施实施防洪保安全、抗旱保用水的特别措施解除警报，停止 执行响 应措施调整预警级别， 加强响 应措施应急处置情况报告XX市防汛抗旱应急处置流程图4. 2I级响应4. 2.1符合下列情况之一的，为I级响应：(1) 长江XX段发生超过保证水位的洪水；(2) 国家防总决定启用西凉湖分蓄洪区；(3) 陆水流域发生特大洪水或洽河、富水流域同时发生特大洪水；(4) 长江干堤、XXXX支堤发生决口；(5) 大中型水库水位接近校核洪水位或发生垮坝；(6) 3个以上县(市、区)发生严重洪涝灾害；(7) 3个以上县(市、区)发生特大干旱；(8) 1个县级城市发生极度干旱。4.2.2I级响应行动(1)由市防汛办提出I级响应行动建议，市防指主要领导决定启动I级响应程序。市委、市政府全力以赴，加强领导。市防指指挥长主持会商，指挥长必须一人坐镇指挥，一人靠前指挥，其他副指挥长和成员迅速到岗到位。依法宣布相关区域进入紧急防汛期，作出紧急动员部署，强化相应工作措施，加强工作指导，将情况上报省委、省政府和省防汛抗旱指挥部，同时向市委、市人大、市政府、市政协、XX军分区和市防指成员单位通报。提请省防指动用人民解放军、武警部队参加抢险救灾。市防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，并在6小时内派专家组赴一线加强技术指导。市防汛办负责人带班，增加值班人员，强化值班，做好预测预报，加强事关全局的防汛抗旱调度。由市防汛抗旱指挥机构及时发布应急响应行动信息，按照相关规定通过报纸、电视等媒体发布汛情、旱情。(2)相关县(市、区)的防汛抗旱指挥机构，启动I级响应，依法进入紧急防汛期，按照国家防洪法和XX省实施V防洪法办法的相关规定，行使权力。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移危险地区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，必须按照职责分工迅速到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况随时上报当地人民政府和市防指。(3)市防指成员单位按照职责分工，迅速启动应急响应，坚持急事急办、特事特办，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。4.3Il级响应4.3.1符合下列情况之一者，为Il级响应(1)长江XX段发生接近保证水位洪水；(2)陆水流域发生大洪水或泾河、富水流域同时发生大洪水，或洽河、富水有1条流域发生特大洪水；(3)长江干堤、XXXX支堤出现重大险情或镰洲湾堤决口；（4）大中型水库水位接近设计洪水位并出现重大险情，或小型水库垮坝；（5）斧头湖、西凉湖水位达到保证水位，或者斧头湖、西凉湖、黄盖湖湖堤发生溃口；（6） 2个县（市、区）同时发生严重洪涝灾害；（7） 3个以上县（市、区）发生严重干旱，或2个县（市、区）发生特大干旱；（8） 1个县级城市发生重度干旱。4.3.2Il级响应行动（1）由市防汛办提出级响应行动建议，市防指主要领导决定启动级响应程序。市防指指挥长主持会商，分管副指挥长协助并坐镇指挥，视影响范围可依法宣布相关区域进入紧急防汛期，作出相应工作部署，并将情况上报省防汛抗旱指挥部,同时向市委、市人大、市政府、市政协相关责任领导作出通报。市防指各位副指挥长、成员、督查长按分工到岗到位，赴相关责任区域。加强防汛抗旱工作的指导，在8小时内派出市防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。市防汛办负责人带班，增加值班人员，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，搞好重点工程的调度。市防汛指挥机构不定期发布汛、旱情通报。（2）相关县（市、区）的防汛抗旱指挥机构可依法宣布相关区域进入紧急防汛期，按照国家防洪法和XX省实施防洪法办法的规定，行使相关权力。防汛抗旱指挥机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移危险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报市防指。(3)市防指成员单位按照职责分工，启动应急响应，做好相关工作。4.4川级响应4. 4.1符合下列情况之一者,为Ill级响应(1)长江XX段发生警戒水位以上洪水；(1) 泾河、富水有1条流域发生大洪水或陆水、泾河、富水有2条流域同时发生中洪水；(2) 长江干堤、XXXX支堤出现较大险情或镰洲湾堤发生重大险情；(3) 大中型水库出现较大险情，或小型水库出现重大险情;(5)斧头湖水位达到23.74米、西凉湖水位达到23.80米,或者斧头湖、西凉湖、黄盖湖湖堤发生重大险情；(6) 1个县(市、区)发生严重洪涝灾害，同时2个以上县(市、区)发生一般洪涝灾害；(7) 3个以上县(市、区)发生中度干旱，或2个县(市、区)同时发生严重干旱。4. 4.2川级响应行动(1)由市防汛办提出I级响应行动建议，分管副指挥长决定启动HI级响应程序。分管副指挥长主持会商，并坐镇指挥，市防指根据实际汛情、灾情等相应成立前线指挥部，前线指挥长靠前指挥，市有关督查人员到岗到位，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报市委、市政府主要领导和省防汛抗旱指挥部。市防汛办加强值班，掌握情况，搞好协调，督导重点工程调度。市防指派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗旱工作。市防汛指挥机构不定期发布汛、旱情通报。(2)相关县(市、区)防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报市防指，由市防指上报省防汛抗旱指挥部办公室。(3)市防指成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。4.5IV级应急响应4.5.1符合下列情况之一者，为IV级响应：(1)长江XX段发生设防水位以上洪水；(2)陆水、沧河、富水三条流域有1条流域发生中洪水；(3)长江干堤、XXXX支堤出现一般险情或镰洲湾堤出现较大险情；(4)大中型水库出现险情，或小型水库出现较大险情；(5)斧头湖、西凉湖水位达到警戒水位，或斧头湖、西凉湖、黄盖湖湖堤发生较大险情；(6) 2个以上县(市、区)同时发生一般洪涝灾害；(7) 3个以上县(市、区)发生轻度干旱，或2个县(市、区)同时发生中度干旱。4.5.24级响应行动(1)由市防汛办提出IV级响应行动建议，市防汛办主任决定启动W级响应程序，并报分管副指挥长。市防汛办主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体指导，并将情况上报市防指有关领导。(2)相关县(市、区)的防汛抗旱指挥机构，按照市防汛办的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照预案，作出相应布防、抢险或组织抗旱，并将工作情况上报市防汛办。4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1 江、河、湖、库洪水(1)根据关于长江防汛特征水位和汛期防守力量的规定(咸防发(2020)3号)，长江汛期设防水位以下时，由水利、堤防部门实行专业巡查防守。达到设防水位，安排防守力量上堤防守，每公里堤防310人，堤段指挥XX排相关堤段防守工作，副指挥长至少有一人靠前指挥。达到警戒水位，每公里堤防安排防守力量3050人，县市区防汛抗旱指挥部政委、指挥长必须有一人靠前指挥，市有关督查人员到岗到位。市防汛抗旱指挥部启动HI级响应后，市防汛抗旱指挥部前线指挥长靠前指挥。达到保证水位，每公里堤防安排防守力量50100人,市级督查长到岗到位。市防汛抗旱指挥部启动I级响应后，市防汛抗旱指挥部指挥长必须有一人靠前指挥。必要时按规定程序动用人民解放军和武警部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。超过警戒水位时，对未直接挡水(堤外有围垸)的长江堤防段，相关县市区防指可根据水位情况每公里安排防守力量110人巡守，围垸进洪后应立即上足劳力，按直接挡水堤段相应水位和防守力量进行防守。(2)水库(包括电站)布防根据分级负责的原则，按水库防洪预案、应急度汛预案和度汛计划落实防守措施。在水库超汛限水位，或区间降雨量较大，或水库出现险情的情况下，按照水库管理权限和水库防汛责任制，相关责任人员到岗到位。(3)当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道、分蓄洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防以增加河道泄洪能力等。(4)在实施分蓄洪区调度运用时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由防汛抗旱指挥机构决定做好分蓄洪区启用的准备工作，主要包括：组织分蓄洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备。当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛抗旱指挥部批准下达命令实施分洪。(5)在江河、湖泊水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照国家防洪法和XX省实施V防洪法办法的有关规定,县级以上防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施。必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。4.6.2渍涝灾害(1)当发生渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥部应按照“先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排”的原则，科学调度水利工程设施，充分运用泵站提排和涵闸自排，尽快排水入江，恢复正常生产生活秩序。(2)当江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。4.6.3山洪灾害(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，水利、应急、自然XX和规划、气象、民政、住建、生态环境等有关部门应按照职责分工做好工作。(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构或相关部门及时发出警报，并对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。(3)转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。(4)发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织搜救突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。(5)当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然XX和规划、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。(6)当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大灾害。4. 6.4堤防决口、涵闸垮塌、水库溃坝(1)当出现堤防决口、涵闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。(2)堤防决口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移,并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。