金属冶炼生产安全事故应急预案(1).docx

金属冶炼生产安全事故应急预案目录1 总则11. 1编制依据11.2适用范围21.3工作原则21.4事故分级21. 5应急预案体系31. 5.1应急预案32. 5.2应急预案支撑性文件32组织指挥体系42. 1县级层面组织指挥机构42.1.1县生产安全事故应急指挥部42.1.2XX县生产安全事故应急指挥部人员组成及职责.42.1.3现场指挥部112.1.4应急工作组122.1.5专家组153运行机制153.1风险防控153. 2监测与预警163. 2.1监测163. 2.2预警163. 3分级应对与响应分级193. 3.1分级应对193. 3.2响应分级203. 3.3提高响应级别233. 3.4降低响应级别243. 4应急处置与救援243. 4.1信息报告243. 4.2先期处置263. 4.3指挥协调263. 4.4处置措施273. 4.5各类金属冶炼生产安全事故处置要点293. 4.6信息发布与舆论引导333. 4.7救援暂停343. 4.8应急结束343. 5恢复与重建353. 5.1善后处置354. 5.2调查与评估355. 5.3恢复重建364准备与支持366. 1人力资源364. 2财力支持374. 3物资装备374. 4科技支撑374. 5通信保障384. 6交通保障385预案管理385. 1预案修订与评估386. 2预案审批与衔接395.3预案演练405.4宣传和培训415.4.1宣传415.4.2培训415.5奖励与责任追究415.5.1奖励415.5.2责任追究426附则427附件427.1金属冶炼生产安全事故风险辨识评估427.1.1事故风险分析421总则为了规范全县金属冶炼生产安全事故应急处置程序，提高金属冶炼生产安全事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除突发性金属冶炼生产安全事故危害，最大限度地减少金属冶炼生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。1.1编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理办法（国务院令第493号）、危险化学品安全管理办法（国务院令第645号）、生产安全事故应急办法（国务院令第708号）、突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委（2013）8号）、生产安全事故应急预案管理办法（应急部令第2号）、冶金企业和有色金属企业安全生产规定、XX自治区安全生产办法、XX自治区实施突发事件应对法办法、XX自治区金属冶炼生产安全事故应急预案XX市机构改革方案、XX市突发事件总体应急预案、XX市生产安全事故应急预案XX市金属冶炼生产安全事故应急预案XX县突发事件总体应急预案等有关法律、法规、标准、规定，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于XX县行政区域内发生的金属冶炼生产安全事故的应急处置工作。1.3工作原则金属冶炼生产安全事故应对工作实行全县各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本，安全第一，预防为主、综合治理,统一指挥、分级负责，职责分明、分工协作，反应及时、运转高效，信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。1.4事故分级根据金属冶炼生产安全事故严重程度，金属冶炼生产安全事故由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。具体标准如下：（1）一般金属冶炼生产安全事故：造成3人以下死亡（或失踪），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者IOOO万元以下直接经济损失的事故；（2）较大金属冶炼生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡（或失踪），或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者Iooo万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（3）重大金属冶炼生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡（或失踪），或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(4)特别重大金属冶炼生产安全事故：造成30人以上死亡(或失踪)，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。(本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。)1.5应急预案体系应急预案体系包括全县各级人民政府及其部门，基层组织和单位制定的金属冶炼生产安全事故应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。1.5.1应急预案(1)XX县金属冶炼生产安全事故应急预案是为应对金属冶炼生产安全事故而特别制定的，是县专项应急预案，明确规范了县级层面的应急行动，同时体现其指导性。(2)生产经营单位应按照生产安全事故应急预案管理办法(应急部令第2号)和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T296392013)制定本单位的金属冶炼生产安全事故应急预案。1. 5.2应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对金属冶炼生产安全事故的工作指南。人民政府及其部门金属冶炼生产安全事故应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位金属冶炼生产安全事故应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事故救援方案是参与金属冶炼生产安全事故处置应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系2. 1县级层面组织指挥机构3. 1.1县生产安全事故应急指挥部根据金属冶炼生产安全事故应对工作需要，设立县生产安全事故应急指挥部（以下简称为县指挥部），承担全县金属冶炼生产安全事故指导协调和组织应对工作。4. 1.2XX县生产安全事故应急指挥部人员组成及职责总指挥长：县人民政府主要领导指挥长：县委常委、县人民政府常务副县长副指挥长：县人民政府分管应急工作的副主任县应急管理局主要负责同志成员单位：县委宣传部，县工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、生态环境局、住房和城乡建设局、人民防空边防和商务口岸办、城市服务中心、医疗保障局、交通运输局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局、中国银行保险监督管理委员会XX监管分局XX监管组、气象局、事故单位的我县主管部门和行业主管部门、县总工会，武警XX市支队XX县中队、XX县消防救援大队，县红十字会等单位或部门和事故发生地乡（镇）人民政府组成。县指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局主要负责同志兼任。县指挥部职责：传达并贯彻落实XX市XX人民政府有关指示批示精神；组织、协调、指挥重特大金属冶炼生产安全事故应急先期处置工作和较大金属冶炼生产安全事故应急处置工作，指导全县一般金属冶炼生产安全事故应急处置工作；组织制订并同意实施事故应急救援方案；及时向XX市安委会XX人民政府报告事故应急处置工作进展情况；组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作；决定成立现场应急指挥部和相应工作组；决定事故救援其他重大事项。县指挥部办公室职责：负责县指挥部日常工作，联系、协调和指导县级生产安全事故应急指挥机构。总指挥长主要职责：负责统一领导全县的金属冶炼事故应急指挥工作，组织、指挥、协调重特大金属冶炼生产安全事故先期处置工作。指挥长主要职责：(1)决定金属冶炼生产安全事故应急响应的级别；(2)组织、指挥、协调金属冶炼重大生产安全事故先期处置工作，组织、指挥、协调金属冶炼较大生产安全事故应对工作;(3)任命现场指挥长；(4)决定应急行动中的重大决策；(5)决定是否请求外部援助。副指挥长主要职责：(1)协助指挥长开展应急指挥工作；(2)组织、指挥、协调金属冶炼一般生产安全事故应对工作；(3)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。县指挥部办公室主任主要职责：(1)负责衔接县指挥部工作；(2)统筹向各成员单位传达部署并督促落实XX市、县有关工作要求；（3）指导协调、监督检查、评估考核各成员单位救援工作;（4）负责事故救援情况收集汇总和信息发布工作；（5）协调组织社会力量有序参与应急救援工作；（6）完成指挥部交办的其他工作。县指挥部成员单位职责：（1）县委宣传部：牵头负责金属冶炼生产安全事故新闻报道工作，指导、协调有关部门和单位开展信息发布、新闻报道、舆论引导、媒体管理和舆情管控。（2）县应急管理局：牵头负责金属冶炼生产安全事故抢险救援工作，接到事故报告后，通知有关单位立即赶赴事故现场；统筹协调重特大、较大金属冶炼生产安全事故应急先期处置工作和一般金属冶炼生产安全事故应急处置工作，传XX指挥部指令;及时向市应急管理局报告事故相关信息；负责衔接人民解放军和武警部队参与应急救援工作。调动全县金属冶炼生产安全事故应急救援队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援；邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援。（3）县财政局：负责督促县相关部门将现场应急处置所需工作经费列入年度部门预算，并加强预算资金的监督管理；指导各部门将事故应急救援相关经费纳入同级财政年度部门预算，保障应急处置资金。(4)县交通运输局：组织协调有关部门做好应急救援公路应急运输保障工作；组织协调有关部门恢复公路及其桥梁等交通基础设施；做好金属冶炼生产安全事故处置中的救灾物资运送等应急运输保障工作。(5)县工业和信息化局：负责应急状态下紧缺物资的生产组织协调工作，承担应对一般以上金属冶炼生产安全事故的电信、应急通信及煤、电紧急调度和综合协调。(6)县公安局：负责金属冶炼事故周边区域社会治安秩序;组织辖区公安机关积极参与救援工作；协助当地人民政府转移事故发生地危险区域的人民群众。(7)县民政局：负责死亡人员丧葬等有关事宜，参与善后处理工作。(8)县生态环境局：负责组织对金属冶炼生产安全事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议。(9)县人力资源社会保障局：负责工伤保险有关事宜，参与金属冶炼生产安全事故善后处理工作。(10)县住房和城乡建设局：负责倒房重建和供水、燃气以外基础设施恢复工作的综合协调。(11)县人民防空边防和商务口岸办：负责应对一般以上金属冶炼生产安全事故的油料紧急调度和综合协调。(12)县城市服务中心：负责应对一般事故以上金属冶炼生产安全事故的供水及燃气紧急调度和综合协调；负责供水突发事件和燃气事故的综合协调，包括抢通损毁供水供气等基础设施。(13)县医疗保障局：负责医疗保险有关事宜，参与事故善后处理工作。(14)县卫生健康局：负责组织、协调金属冶炼事故发生地卫生健康部门开展伤员、被困获救人员医疗救治和卫生防疫等工作；根据现场医疗卫生救援需求，协调调动县级及各乡镇医疗卫生资源给予支持和援助，在公路部门配合下开展伤病员转运和医疗卫生专家派遣等工作。(15)县市场监督管理局：负责牵头组织、协调特种设备事故等生产安全事故应急救援工作，指导、检查和督促特种设备使用单位应急管理工作；负责配合有关部门协调检验机构对金属冶炼生产安全事故涉及的特种设备进行技术鉴定。(16)县总工会：负责协调保障金属冶炼事故发生企业职工群众合法利益，参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理工作；参与金属冶炼生产安全事故调查处理工作。(17)中国银行保险监督管理委员会XX监管分局XX监管组：督促有关保险机构按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作。(18)县气象局：负责提供金属冶炼生产安全事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料。(19)武警XX市支队XX县中队：负责金属冶炼生产安全事故现场救灾物品、要害部门和重要目标的外围警戒；负责调动指挥所属部(大)队参与金属冶炼生产安全事故抢险救援。(20)县消防救援大队：负责组织指挥所属应急救援队伍参与金属冶炼生产安全事故抢险救援，参加重要设施和重大险情的抢险工作，协助人民政府转移危险地区群众；负责现场救灾物品、要害部门和重要目标的外围警戒。(21)县红十字会：负责组织红十字会专干及红十字志愿者参加受灾地区救灾救助，如灾情严重应及时向上级红十字会申请专业救援队支援救灾工作，参与受灾地区群众的转移安置，负责接收、管理和处置国内外组织和个人通过红十字会捐赠的款物，根据捐赠者意愿，接收、管理、分发救灾款物并监督使用。(22)事发乡(镇)人民政府：负责报送金属冶炼生产安全事故有关情况；搭建现场应急指挥部；落实县人民政府XX指挥部有关指示要求；组织开展一般金属冶炼生产安全事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大金属冶炼生产安全事故的先期处置工作；做好一般、较大、重大、特别重大金属冶炼生产安全事故应急处置后勤保障工作，受灾群众转移安置工作，妥善安排受灾群众基本生活。组织做好善后处置工作。（23）其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应的应急工作。2.1.3现场指挥部当发生一般金属冶炼生产安全事故时，县指挥部与事发地乡（镇）人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥部指挥长由事发地乡（镇）人民政府负责人或县人民政府指定的有关方面负责人担任。现场指挥部由事发地乡（镇）人民政府负责人、有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成，具体名单由现场指挥部指挥长决定。现场指挥部职责：（1）指挥金属冶炼生产安全事故现场抢险救援，协调当地人民政府和XX市各有关部门（单位）参与、配合、支援金属冶炼生产安全事故应急救援工作。（2）制定金属冶炼生产安全事故现场应急处置方案，并根据事故发展态势，现场研究、实施应急处置措施。（3）收集金属冶炼生产安全事故信息并报送XX市指挥部及各有关部门（单位），负责统一对外发布事故应对处置情况。（4）执行县指挥部指令。现场指挥部指挥长主要职责：（1）执行县指挥部指挥长的决策；（2）指挥、协调应急工作组的反应行动；(3)与事发地外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络;(4)最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；(5)决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。2.1.4应急工作组当发生一般以上金属冶炼事故时，根据需要，现场指挥部一般设立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处置、新闻报道、危险物品专业处置、事故调查等9个应急工作组，具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减，具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成及主要职责如下：(1)综合协调组：由县应急管理局，事故单位的县行业主管部门，县公安局，金属冶炼生产安全事故发生地乡(镇)人民政府，其他相关单位等派人组成。主要职责：在县指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。(2)抢险救援组：由县应急管理局、工业和信息化局、公安局、武警XX市支队XX县中队、县消防救援大队、卫生健康局、市场监管局、交通运输局、红十字会等单位或部门和事发地乡(镇)人民政府和专业抢险队伍等组成。主要职责：负责实施经县指挥部同意批准的金属冶炼生产安全事故应急救援方案；负责向应急保障部门提供抢险救援所需物资清单；负责向有关部门提供抢险救援现场的图纸资料；组织指挥各类救援队伍进入金属冶炼生产安全事故现场开展救援工作。（3）警戒保卫组：由县公安局牵头，武警XX市支队XX中队和事发地乡（镇）人民政府及有关部门等组成。主要职责：负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域；维护事故发生单位治安和救援工作秩序；疏散转移现场和周边受威胁区域人员；开展交通管制，在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行；依法控制事故责任人。（4）医疗救护组：由县卫生健康局牵头，县红十字会，事故发生地乡（镇）人民政府，县、乡（镇）有关医疗机构等组成。主要职责：负责组织协调救护车、医疗专家和卫生应急队伍等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。（5）后勤保障组：由县人民政府牵头，由县发展改革局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、生态环境局、公安局、气象局等单位或部门和事发地乡（镇）人民政府有关部门等组成。主要职责：负责抢险救援物资的联系、采购、供应、车辆及油料的调配；为救援人员提供食宿场所；为受灾人员提供临时安置场所；为救援提供气象监测和预报；协调电力企业保证现场电力供应；现场救援物资和设备存放和保管；开辟救援应急通道，保证救援车辆物资畅通及损坏道路抢修、维护；事故现场空气及水域水质检测及预警和处置。(6)善后处置组：由县人民政府牵头，由县应急管理局、人力资源社会保障局、公安局、民政局、总工会、中国银行保险监督管理委员会XX监管分局XX监管组和事发地乡(镇)人民政府及有关部门等组成。主要职责：负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤，督促保险理赔工作；负责遇难人员处理工作；负责其他善后处置工作。(7)新闻报道组：由县委宣传部牵头，县应急管理局、公安局和事发乡(镇)人民政府及有关部门等组成。主要职责：负责及时、准确、正面、客观发布权XX息；汇集收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体记者的接待工作；做好舆论引导工作。(8)危险物品专业处置组：由县公安局牵头，武警XX市支队XX中队和事发地乡(镇)人民政府及有关部门、事故单位等组成，并聘请有关专家参加。主要职责：负责处置金属冶炼生产安全事故后遗留的危险物品，并负责对危险物品销毁现场的封锁、警戒。(9)事故调查组：由县应急管理局牵头，县公安局、监察委员会、总工会，事故单位的县行业主管部门和事发地乡(镇)人民政府等组成，并邀请县人民检察院派人参加，视情况可以聘请有关专家参与调查。主要职责：负责按规定组织开展事故前期调查；对事故现场进行取证，准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据；初步查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；初步认定事故的性质和事故责任；将有关原始资料、证据和初步调查结论提供给履行生产安全事故调查职责的人民政府按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组。2. 1.5专家组专家组由XX市安全生产专家库的冶金工贸、事故应急与救援方面的专家或其他相关方面的专家组成。主要参与金属冶炼生产安全事故救援方案研究制定；研究分析事故情况演变和救援措施，为应急救援决策提出意见和建议。3运行机制全县各级人民政府要建立健全应对金属冶炼生产安全事故的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。3. 1风险防控全县各级人民政府要建立金属冶炼生产安全事故风险调查和评估制度，依法对金属冶炼行业的各种安全风险进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，对重大危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，责令责任单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。负有金属冶炼行业安全生产管理职责的部门要依法监督金属冶炼行业生产经营单位构建金属冶炼生产安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，并于每年年底对下一年度金属冶炼生产安全事故发生的可能性进行研判和预测分析。有关部门要按照职责分工对可能发生的金属冶炼生产安全事故进行综合性评估和趋势分析。3. 2监测与预警3. 2.1监测全县各级人民政府及有关部门要建立健全安全生产隐患监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。要根据金属冶炼生产安全事故特点，建立健全金属冶炼企业基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测重点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的金属冶炼生产安全事故进行监测。5. 2.2预警（1）预警级别依据金属冶炼生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、HI级（较大）、IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的金属冶炼生产安全事故分级标准相对应。（2）预警发布发布主体金属冶炼生产安全事故红色、橙色、黄色预警上级指挥部授权批准后，由县指挥部发布；金属冶炼生产安全事故蓝色预警由县指挥部发布；跨县（市、区）级行政区划的金属冶炼生产安全事故蓝色预警，须经上级指挥部授权批准后，由相XX（市、区）指挥部对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有引发金属冶炼生产安全事故扩大趋势等情况时，提升金属冶炼生产安全事故预警级别，并由相应级别的应急指挥机构进行金属冶炼生产安全事故预警发布。发布程序I级、II级金属冶炼生产安全事故预警发布程序：A.一般情况下，I级、II级预警由自治区指挥部负责发布,I级预警由市指挥部发布，具体发布程序按照XX自治区金属冶炼生产安全事故应急预案规定程序进行发布，本预案对此不再进行说明。B.县指挥部接到上级指挥部发布I级、级、III级预警信息后及时向县人民政府报告，并把预警信息通知到县指挥部成员单位和有关乡（镇）。IV级金属冶炼生产安全事故预警发布程序：A.县指挥部办公室接到事故隐患报告后，经核实、分析，符合IV级预警发布条件的，向县指挥部提出预警发布建议。B.县指挥部认为需要发布IV级预警时，由县指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警报，同时将预警信息报告县人民政府。预警内容应当包括：可能发生的金属冶炼生产安全事故级别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。发布方式预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。(3)预警响应措施发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：增加观测频次，及时收集、报告有关信息；加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、等公共设施的安全和正常运行；转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。(4)预警解除当可能导致金属冶炼生产安全事故的风险已经解除，发布警报的人民政府或有关部门宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。3.3分级应对与响应分级3.3.1分级应对金属冶炼生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当金属冶炼生产安全事故超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。初判发生特别重大和重大金属冶炼生产安全事故，县人民政府立即报告市人民政府，由市人民政府负责应对，县人民政府对事故开展先期应对工作。初判发生较大金属冶炼生产安全事故，由市人民政府负责应对。一般金属冶炼生产安全事故由县人民政府负责应对，涉及跨县（市、区）行政区域的，或超出县（市、区）人民政府应对能力的一般金属冶炼生产安全事故，由市人民政府负责应对。3.3.2响应分级金属冶炼生产安全事故发生后，全县各级人民政府及其有关部门，基层组织和单位等根据生产安全事故初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等敏感时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视金属冶炼生产安全事故发展情况及时对响应级别进行调整。避免响应不足或响应过度。发生一般金属冶炼生产安全事故，县人民政府立即启动本级应急响应。县级层面应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。一级响应由县指挥部总指挥长负责统一组织指导协调先期处置工作，必要时组织指挥；二级响应由县指挥部指挥长负责组织指导协调先期处置工作，必要时组织指挥；三级响应由县指挥部指挥长或指定负责同志组织指挥协调应对工作；四级响应由县指挥部副指挥长组织指导协调应对工作。启动一级响应由县指挥部总指挥长决定；启动二级响应由县指挥部指挥长决定；启动三级响应由县指挥部指挥长或指定负责同志决定；启动四级响应由县指挥部副指挥长决定。各乡（镇）人民政府响应级别可参照县级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。（1）一级响应发生特别重大金属冶炼生产安全事故时，县指挥部办公室经分析评估，初判事故程度达到启动一级响应标准后，向县指挥部提出启动一级应急响应的建议，由县指挥部总指挥长决定进入一级响应状态，并采取以下措施：县人民政府XX指挥部办公室分别上报市人民政府及市级有关部门。向县指挥部成员单位和事发地乡（镇）人民政府发出一级响应通知，和当地人民政府一起迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召XX指挥部成员单位紧急会议，研究部署县级层面应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工,并调集队伍、物资、装备组织实施。做好配合XX市指挥机构或工作组工作的相关准备。(2)二级响应发生重大金属冶炼生产安全事故时，县指挥部办公室经分析评估，初判事故程度达到启动二级响应标准后，向县指挥部提出启动二级应急响应的建议，由县指挥部指挥长决定启动二级响应，并采取以下措施：由县人民政府XX指挥部办公室分别上报市人民政府及市级有关部门。向县指挥部成员单位和事发地乡(镇)人民政府发出二级响应通知，和当地人民政府一起迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召XX指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。做好配合XX市指挥机构或工作组工作的相关准备。(3)三级响应发生较大金属冶炼生产安全事故时，县指挥部办公室经分析评估，初判事故程度达到启动三级响应标准后，向县指挥部提出启动三级应急响应的建议，由县指挥部指挥长或指定负责同志决定启动三级响应。由县人民政府XX指挥部办公室分别上报市人民政府及市级有关部门。向县指挥部成员单位和事发地乡（镇）人民政府发出三级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召XX指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施，开展应对工作。（4）四级响应发生一般金属冶炼生产安全事故造成的影响和损失较为严重时或发生跨两个以上乡（镇）行政区域的一般金属冶炼生产安全事故时，县指挥部办公室经分析评估初判事故程度达到启动四级响应标准后，向县指挥部提出启动四级应急响应的建议，由县指挥部副指挥长决定启动四级响应。县应急管理局有关股室密切跟踪动态，收集事故信息，对负责应对的乡（镇）人民政府提出的请求申请，帮助协调解决。必要时，派出请求市应急派出专家组指导乡（镇）开展应急救援工作。当事故超出事发地乡（镇）人民政府处置能力的，县指挥部办公室向县指挥部报告，县指挥部派出工作组，指导、协调应急响应地人民政府组织应急处置工作。3.3.3提高响应级别当金属冶炼生产安全事故不能有效处置或者有扩大、发展的趋势并难以控制时，由县指挥部办公室向县指挥部提出提高响应级别的建议，并说明需要提高响应及增援的原因，经县指挥部同意后，由提高响应级别后的对应指挥人员宣布提高响应级别。原则上，响应级别提高为一级响应，由县指挥部总指挥长决定；响应级别提高为二级响应，由县指挥部指挥长决定；响应级别提高为三级，由县指挥部副指挥长决定。当一般金属冶炼生产安全事故扩大、发展为较大以上金属冶炼生产安全事故，县人民政府不能有效处置或超出县人民政府应对能力时，由县人民政府报请市人民政府及自治区指挥部实施扩大响应或增援，或者建议市人民政府及市指挥部启动较大金属冶炼生产安全事故应急预案。3.3.4降低响应级别当金属冶炼生产安全事故得到有效处置或者有减小、减轻的趋势并得到控制时，由县指挥部办公室报请县指挥部实施降低响应，并说明需要降低响应或减少增援的原因，经县指挥部同意后,由降低响应级别后的对应指挥人员宣布实施降低响应或减少增援。3.4应急处置与救援3.4.1信息报告(1)信息报告程序金属冶炼生产安全事故发生后，事故发生单位应1个小时内向当地县应急管理局和负有应急管理职责的有关部门和乡(镇)人民政府报告事故情况。事发县应急管理局应当立即核实有关情况并报告县人民政府。初判为发生较大、重大、特别重大金属冶炼生产安全事故，县人民政府、应急管理局第一时间内分别向市人民政府和市应急管理局电话报告，并在1小时内提交书面报告。情况特别紧急或重大时，可越级上报。对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报，较大、重大、特别重大金属冶炼生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。(2)信息报告内容报告主要内容包括：金属冶炼生产安全事故发生时间、地点,负责现场指挥的主要人员姓名、职务和，事故基本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数、发展趋势评估，伤亡人员抢救情况、已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、等内容。（3）信息通报发生金属冶炼生产安全事故后，应急管理部门应当通报同级有关部门，并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发金属冶炼生产安全事故的事件发生后，有关部门、有关单位应当及时通报同级应急管理部门。3.4.2先期处置金属冶炼生产安全事故发生后，全县各级人民政府、生产安全事故应急指挥机构和有关部门（单位），应当根据需要组织采取相应措施。特别是金属冶炼生产安全事故发生单位以及事故发生地的乡（镇）人民政府，立即根据响应级别启动相应的金属冶炼生产安全事故应急响应，在确保安全的前提下开展先期处置。先期处置的主要任务是：迅速控制危险源，组织抢救遇险人员，封锁危险场所，通知可能受到事故影响的单位和个人。3.4.3指挥协调（1）组织指挥。上级人民政府及相应部门指导下级人民政府及相应部门开展应对工作。上级应急指挥机构设立后，下级应急指挥机构按照上级应急指挥机构的要求做好应急处置与救援有关工作。乡（镇）人民政府对本行政区域内金属冶炼生产安全事故应对负有属地管理责任，要切实负起应对事故的责任，按照县人民政府要求组织实施应急处置与救援措施。全县各级应急指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别负责相应各级金属冶炼生产安全事故应急组织指挥。超出事发地人民政府处置能力的，上一级人民政府根据事发地人民政府的请求或根据应对工作需要，指挥权可逐级提升至县级组织指挥机构。必要时，县人民政府请求市人民政府或其部门帮助和指导或者由其组织指挥。（2）现场指挥。上级人民政府设立现场指挥机构的，下级人民政府设立的现场指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展金属冶炼生产安全事故应对工作。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。当县人民政府工作组、县人民政府有关部门工作组在现场时，乡（镇）现场指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。（3）协同联动。驻XXXX人民解放军、武警部队、县综合性消防救援队、森林消防队（应急救援队）在履行统一领导职责的人民政府的统一领导下参加金属冶炼生产安全事故应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与金属冶炼生产安全事故应急处置与救援，纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。全县各级应急指挥机构根据事故现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，及时报告工作情况，实现各方信息共享。3.4.4处置措施(1)组织救援力量发生金属冶炼生产安全事故后，事故发生单位立即对事故采取先期处置措施，控制危险源，减小事故影响和损失。当事故规模和影响程度过大，事故发生单位无法独立处置时，事发地人民政府应立即就近组织综合性消防救援队伍和专业救援队伍赶赴现场救援。必要时协调人民解放军、武警部队、民兵以及技术专家等力量参与事故救援，调集救援物资、装备。各救援力量在现场指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实救援责任。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。(2)救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴事发地，设置临时医疗点实施现场救治。(3)群众应急防护及时做好群众安全防护工作，宣传有关安全防护知识。当发现居民点、人员密集区受到事故引发的威胁时，立即制定紧急疏散方案，采取有效措施有组织、有秩序疏散居民及其他受威胁人员。妥善做好转移群众的安置工作，确保群众有板吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时治疗。(4)维护社会治安加强事发地现场及周边社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。3.4.5各类金属冶炼生产安全事故处置要点3.4.5.1高炉煤气泄漏事故应急处置(1)CO浓度50ppm且报警持续时间1分钟，用便携式Co检测仪迅速判断煤气泄漏源所在的大致方位，并根据泄漏的严重程度，采取强制通风、降低现场Co浓度，设置警示标志、警告牌，查漏堵漏。(2)当CO浓度2160PPm时，戴防毒面具