江西省民政部门行政处罚裁量权适用规则.docx

江西省民政部门行政处罚裁量权适用规则赣民规字（2023） 2号第一条 为推进法治民政建设，进一步规范全省民政部门 行政处罚裁量行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益, 根据中华人民共和国行政处罚法江西省规范行政处罚 裁量权规定及其他有关规定，结合民政实际，制定本规则。第二条 全省各级民政部门及其依法委托的组织（以下简 称民政行政处罚实施机关）在行使行政处罚时，适用本规则。第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指民政行政处罚 实施机关依法实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的 范围和幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、情节、社 会危害程度等因素，决定是否给予行政处罚及给予行政处罚 的种类和幅度的权限。第四条 各级民政部门负责本行政区域内行政处罚裁量工 作。规范行政处罚裁量权的工作情况，纳入各级民政部门依法 行政考核内容。上级民政部门依法指导监督下级民政部门规 范行政处罚裁量权工作。第五条 行使行政处罚裁量权应当遵守下列规定:（一）依法规范原则。依据法定权限，在法律、法规、规 章确定的裁量条件、种类、范围、幅度内行使；（二）过罚相当原则。应当以事实为根据，与违法行为的 事实、性质、情节以及社会危害程度相当；（S）公平公正原则。平等对待当事人，对性质相同、情 节相似、社会危害程度相当的违法行为，应当给予种类和幅 度相当的行政处罚；（四）程序正当原则。遵守法定程序，充分听取当事人的 意见，依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、救济权 等法定权利；（五）综合裁量原则。符合立法目的和精神，综合考虑经 济社会发展状况、当事人主客观情况、危害后果等因素，所 采取的措施和手段必要、适当；（六）处罚与教育相结合原则。实施行政处罚，纠正违法 行为，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第六条 根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程 度等因素，依法适用不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行 政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚等裁量阶次。第七条 不予行政处罚是指因法定事由对特定违法行为不 给予行政处罚。第八条 减轻处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的 处罚种类或处罚幅度。包括在违法行为应当受到的一种或者 几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类，或者在应当并处时 不并处；也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。第九条 从轻处罚是指在法定行政处罚种类和处罚幅度内, 适用较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度。其中，罚款的数 额应当为从最低限值到最高限值这一幅度中低于30%的部分; 法定罚款幅度只有最高限值没有最低限值的，从轻处罚不得 低于最高限值的5%o第十条一般行政处罚是指在法定行政处罚种类和处罚幅 度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。其中，罚款的数 额应当为从最低限到最高限这一幅度中的30%至70%部分。第十一条 从重行政处罚是指在法定行政处罚种类和处罚 幅度中，选择较重的处罚种类或者较高的处罚幅度。其中， 罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中超过70%的 部分。第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自 己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的； （四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，但法律、行政法规另有规定的除外;（五）违法行为在二年内未被发现（违法行为涉及公民生 命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年内未被发现的）, 法律另有规定的除外；（六）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（七）其他依法不予行政处罚的。对符合前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五） 项规定的，应当不予行政处罚。对符合前款第（六）项规定 的，可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对其进行 教育。对第（一）项规定不予行政处罚的，应当责令其监护 人加以管教。对第（二）项规定不予行政处罚的，应当责令 其监护人严加看管和治疗。第十三条 有下列情形之一的，依法从轻或者减轻处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为 的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（六）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病 人、智力残疾人有违法行为的；（七）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。对符合前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五） 项规定的，应当从轻或者减轻行政处罚。对符合前款第（六） 项规定的，可以从轻或者减轻行政处罚。第十四条 有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；（三）违法情节恶劣，造成严重后果的；（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（五）共同实施违法行为中起主要作用的；（六）屡教不改，多次实施违法行为的；（七）在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安 全等突发事件时实施违法行为的；（A）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（九）其他依法给予从重处罚的。第十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以 上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当 给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。第十六条 在行使行政处罚裁量权时，应当对可能影响自 由裁量结果的案情作充分调查，充分听取当事人的陈述、申 辩，并记录在案。当事人提出的事实、理由或者证据成立的， 应当采纳，不得因当事人的申辩而加重处罚。第十七条 民政行政处罚实施机关应当采取制作文书、录 音、拍照、摄像等多种方式，记录实施行政处罚裁量权过程， 并归档保存，做到裁量过程留痕和可回溯管理。第十八条行政处罚案件的案件调查终结报告、行政处罚 听证报告书、（不予）行政处罚决定书应当对裁量因素予以 说明。第十九条 审核机构应当对承办机构提出的行政处罚裁量 建议是否合法、适当进行审查，若发现以下情形，应当退回 办案机构补正：（一）未说明行政处罚裁量的依据和理由的；（二）未附随相应证据材料的，或者附随的相应证据材料 不足的；（S）建议的行政处罚种类或者幅度不符合法律规定或者 不当的；（四）其他应当退回办案机构补正的情形。第二十条 具有下列情形之一的案件，应当由民政部门负 责人集体讨论决定：（一）拟作出责令停产停业、责令关闭、限制从业、降低 资质等级、吊销许可证件、较大数额罚款、没收较大数额违 法所得、没收较大价值非法财物等较重行政处罚的案件；（二）承办机构与审核机构对行政处罚裁量建议有较大分 歧的案件;（三）其他情节复杂或者有重大违法行为的案件。第二十一条 各级民政行政处罚实施机关应当定期对本机 关作出的行政处罚案件进行复查，发现裁量权行使违法或者 不当的，应当主动纠正。第二十二条 因行使裁量权违法或不当，构成执法过错， 有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错 责任：（一）行政处罚案件被人民法院终审判决违法或撤销的;（二）行政处罚案件被复议机关确定违法或撤销的；（三）行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为 裁量权行使不当的；（四）引起当事人投诉，投诉情况查证属实，造成重大损 失或者恶劣影响的。第二十三条 民政行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的, 其所在部门应当给予批评教育，暂扣其行政执法证件；情节 严重的，报请同级行政执法证件核发机关注销其行政执法证 件，依法对直接负责的主管人员和直接责任人员视情节调离 执法岗位或给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关 处理。第二十四条 基准表中，从轻处罚所称的“以下”均 不包含本数，一般处罚所称的“以下” “以上”均包含本数 除第一阶包含本数外，从重处罚所称的“以上”不包含本数。第二十五条 本规则及基准表可以作为行政处罚决定 说理的依据，但不得直接作为行政处罚的法律依据，不得在 行政处罚告知书、决定书中援引。第二十六条 本规则没有规定的情形，应当根据相应法律、 法规、规章及本规定确定的原则行使行政处罚裁量权。第二十七条 本规则自2023年6月6日起实施。附件：入1.江西省民政部门行政处罚自由裁量权基准表. pdf 2.江西省民政部门不予行政处罚的轻微违法行 为清单.pdf关于江西省民政部门行政处罚裁量权适用规则的起草说明一、起草背景和依据党的二十大报告指出，要“深化行政执法体制改革，全 面推进严格规范公正文明执法”“健全行政裁量基准”。今年, 国务院政府工作报告、省政府工作报告将“规范行使行政裁 量权”列入2023年重点工作安排。国务院办公厅关于进一 步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见（国办发 （2022） 27号）要求，将行政裁量权基准制定和管理工作纳 入法治政府建设考评指标体系，到2023年底前行政裁量权 基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规 范化、管理科学化。依据中华人民共和国行政处罚法江西省规范行政处 罚裁量权规定等有关规定，结合我省实际，起草了江西 省民政部门行政处罚裁量适用规则，并对民政领域法律、法 规、规章中涉及的行政处罚事项进行细化量化，形成了江 西省民政部门行政处罚自由裁量权基准表江西省民政部 门不予行政处罚的轻微违法行为清单。二、主要内容（一）关于江西省民政部门行政处罚裁量适用细则。 共二十七条，形成较为简明而完整的体系。第1-5条为总则 部分，明确裁量基准的制定依据、适用范围、职责划分和基 本原则。第6-14条为裁量阶次部分，列明不予处罚、减轻处 罚、从轻处罚和从重处罚等裁量阶次的具体适用情形。明确 了，量罚标准。第15-23条为监督管理部分，明确行政处罚 自由裁量权行使要求、程序和责任。第24-27条为附则部分， 明确重要用语含义、兜底条款和实施日期等。（二）关于江西省民政部门行政处罚自由裁量权基准 表。明确每个行政处罚项目的名称、处罚依据、处罚种类、 裁量档次、违法情节、裁量标准和实施机构。按照民政业务 划分为社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理、基金 会登记管理、行业协会登记管理、社会救助、区划地名管理、 殡葬管理、养老服务管理、志愿服务管理、慈善组织管理、 福利彩票管理等11大类，共涉及行政处罚项目92项。（三）关于江西省民政部门不予行政处罚的轻微违法 行为清单。明确可以不予行政处罚、不予行政处罚的适用情 形，涉及社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理、基 金会登记管理、社会救助、地名管理、养老服务管理、志愿 服务管理、慈善组织管理等7个领域，共14项。三、征求意见和审议情况2023年3月13日至2023年4月12日，通过江西省民 政厅门户网站向社会各界公开征求意见，未收到意见建议。 已征求了相关处室局、厅属单位和设区市民政局的意见，充 分吸收和采纳了相关意见。4月28日，经省民政厅党组会议、 法治建设领导小组会议审议通过。