黑龙江某市推行村书记“参公化”管理经验交流材料.docx

黑龙江某市推行村书记“参公化”管理经验交流材料一、背景与起因农村党组织书记是村级党组织的带头人，是贯彻落实党 在农村各项方针政策和发挥基层党组织领导核心作用的关 键。这支队伍素质能力如何，直接关系农村的改革、发展和 稳定，影响党在农村的执政基础。但从以往情况看，村书记 队伍中存在“三不一减一降”问题，主要表现为“不会干、 不想干、不敢干，积极性减退，威信下降”。通过深刻分析， 问题根源主要在：选人方式“不活”、管理机制“短板”、培 育渠道“不多”、激励保障不力”等方面。近年来，我市通过 积极实践，创新推行村书记“参公化”管理机制，切实解决 了村书记责任与权力、事务与财力、投入与收益、素质与要 求之间的关系，使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核 心作用最关键的骨干力量。二、做法与经过实行村书记“参公化”管理，从根本上说，就是通过创 新机制建设，打破原有的“泥饭碗，打造一个有目标有标准、 可量化易操作的“瓷饭碗”机制，从根上解决存在的问题。1、着眼优化结构，选准人，用能人，引入源头活水。坚 持严格选任标准、拓宽选任渠道、改进选任方式，不断提高 选人的公信度和当选人员的公认度。一是严格选人标准。坚 持把思想道德素质放在首位，把是否具备推动农村经济发展、 促进农村社会和谐稳定的能力和本领作为重要标准，注重选 拔党性观念强、公道正派有威信、愿意吃苦奉献的人担任村 书记。注重改善队伍结构，解决队伍老化问题，超过60岁原 则上不再提名，重点选拔35岁以下、大专文化以上优秀年轻 人才，逐步实现“能人治村:二是放大人选范围。打破“限 定本村人选，固定本村任职”的旧框框，不断挖掘“源头活 水”。将致富能手、经纪人、专业合作社负责人、退伍军人、 外出务工返乡等几类农民党员作为首选，鼓励优秀民营企业 经营管理人员，乡镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗 或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。注重从 镇机关企事业单位中选派，从高校毕业生中选聘。先后将43 名农村致富带头人、12名外出务工返乡人员、5名复员退伍 军人、6名乡镇机关干部推上村党组织书记位置。三是创新 选人方式。坚持民主、公开、竞争、择优原则，完善“两推 一选”程序和办法，上次村“两委”换届，我市有2600多名 村民代表参与推荐提名，扩大了群众基础和党内民主，确保 村党组织书记不仅让党员认可，也要让群众信得过。积极提 倡村党组织书记、村主任“一肩挑”的任职方式，切实减少 班子内耗，提高办事效率。目前，我市共有28名村书记“一 肩挑”，占村书记总数的25%。四是储备后备人才。实施农村 后备干部“育苗计划”，按照每个村2名标准，把317名党员 创业致富带头人、大学生村官以及政治素质好、发展潜力大、 工作能力强的青年人才，培养成村级后备人才。通过优秀农 村后备干部上挂乡镇站办所锻炼、乡镇班子成员结对帮带、 定期交流研讨、跟踪管理等措施，强化实践锻炼，动态跟踪 管理，提高综合素质，备好“后备力量二2、着眼机制建设，定权责，立规范，保证在岗干事。建 立实施“六制”管理体系，为村书记划定“红杠杠”，带上“紧 箍咒:一是半年试用。对新当选的村党组织书记实行半年试 用期制度，突出村级工作发展和个人努力程度单独核定目标, 签订责任状，公开公示，期满对标考评。合格的正式任职， 不合格的取消选任资格或延长试用期。二是绩效考评。年初, 镇党委根据各村实际，研究确定发展目标，年末采取实绩考 察、民主测评相结合方式，开展绩效考评，考评结果作为村 党组织书记分类划档和评选“先优”的重要依据。三是年度 述职。与村级绩效考评相结合，分镇村两个层面召开述职大 会，各村党组织书记围绕年度党组织建设、经济发展等重要 指标进行述职，参会人员现场评议打分，用群众和上级组织 “两个满意度”检验村工作实绩。四是分类划档。依据村级 绩效考评结果和村书记日常工作表现，将村党组织分为三类, 将村党组织书记分为三个档次，依据类别档次，核定工资待 遇，实施“五星级”管理，使好的受到鼓励，差的受到刺激。 五是轮流坐班。针对个别农民群众办事“人难找、事难办” 的问题，大力推行“民事代办”工程，实行村书记、村委会 主任和村文书（会计）轮流坐班办公制度，记好工作日志， 为村民提供各类政策咨询和代办服务。六是弹劾罢免。明确 违反组织原则、侵占挪用集体财务、工作失职造成严重后果 等11种适宜提起罢免动议情形，让那些混日子的村书记“没 饭吃二3、着眼能用管用，抓培训，重培养，提升队伍素质。坚 持把培育培养、历练锻炼作为加强村书记培训的首要任务， 用管用的机制手段，强化农村党组织书记能力提升。一是构 建科学培养体系。让“小书记”走进“大课堂”，把村党组织 书记教育培训纳入市、县、乡三级干部培训总体规划，确保 村书记经常参加域内域外培训，切实提高整体素质和能力。 改进授课方式，推广现场式、案例式、体验式、模拟式教学， 提倡异地培训、挂职培训、分段式培训。以集中办班、专题 培训等形式，利用“互联网+ ”及远程教育灵活多样、涉猎广 泛的资源优势，加强村干部对农业实用技术、农村政策方针 的专题教育。合理摆布现有资源，构建强村带弱村、涉农部 门帮带、老书记带新书记等帮带载体，取长补短、相互促进， 增强培训提升的吸引力和实效性。二是择优选择培训内容。 以党性教育、能力素质培养为重点，按照“缺什么、补什么” 的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式，既 突出村党组织书记的岗位要求，强化政治素质、理论素养、 党性观念方面的培训，又突出农村工作特点，强化市场经济 知识、法律法规、实用技能等方面的培训，切实提高村党组 织书记的履职能力。鼓励和支持村党组织书记参加自学考试、 函授等成人学历教育提高文化层次，乡镇配套出台相关政策, 对取得学历证书和结业证的，给予适当的奖励或学费补助， 使35岁以下的村党组织书记全部达到大专以上文化程度。三 是加压培养实岗锻炼。以干代训，探索跨行业、跨类别基层 党组织带头人轮岗任职挂职，组织基层党组织书记在农业开 发项目和各类企业挂职任职，在经济工作实践中拓展思路、 提高素质。对确定为重点培养对象的后备人选，有计划地安 排到村上临时岗位，辅助村党组织书记、村主任参与中心工 作，给他们交任务、压担子，分配一些产业调整、基础设施 建设、征地拆迁、信访稳定等急难复杂的任务和群众工作， 让他们熟悉各方面的情况，在实践中经受锻炼，锤炼党性， 提高素质，增强本领，使他们尽快熟悉农村工作，掌握基层 工作经验和实际工作本领，为将来“接班”打牢坚实基础。4、着眼岗位引力，重关怀，抓激励，解除后顾之忧。针 对村党组织书记政治没出路、待遇偏低、工作动力不足等问 题，建立健全激励保障机制，让大家经济上有“甜头”，政治 上有“奔头”，离职后有“靠头”。一是提高补贴标准。对村 党组织书记报酬实行基础补贴和绩效补贴的结构化岗位补 贴，列入市级财政预算，按照农民人均可支配收入2倍标准, 提高村党组织书记薪酬补贴，并建立增长机制。20某某年村 书记个人补贴达到2. 8万余元，提高了 1. 75倍，有效地解决 了动力不足的问题。二是拓宽成长渠道。强化政治激励导向， 采取优秀村书记上挂任职、考录乡镇公务员、选聘享受事业 编制待遇人员、评选“富民书记”等措施，切实增强岗位的 吸引力，激发广大村书记的工作干劲和服务热情。目前，全 市有7名优秀村党组织书记上挂，有6人进入乡镇公务员队 伍，有14人享受事业编制人员待遇。三是解决后顾之忧。对 符合新型农村社会养老保险有关规定条件并参保缴费的现职 村党组织书记，由市财政给予适当比例的缴费补贴；每两年 为现职村党组织书记体检一次；建立正常离任村干部生活补 贴制度，按照任职年限，为147名村党组织书记每年发放定 期补贴20万元左右，真正达到了退有所养、老有所管。三、成效与启示按照中组部关于村干部队伍建设“一定三有”（定权责立 规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障） 的要求，通过创新农村党组织书记“参公化”管理机制，改 进现行的选任方法，进一步明确职责任务，加强培训教育， 规范管理考核，实行岗位工资，建立离任保障，形成一支以 管理村事务为职业特征，具有相对独立职业意识、职业道德、 职业保障的农村党组织书记队伍。形象化地说，在岗时，给 予既不同于过去保障不到位的“泥饭碗”，也不同于当下“难 进不易出”给编进体制的“铁饭碗”，而是既有保障又好看实 用，随时易于打碎的“瓷饭碗二当然，不是说对农村党组织 书记实行参公化管理后就能解决目前存在的所有问题。但可 以肯定的是，实行参公化管理是解决这些问题的重要基础和 前提。相信这种探索，对于解决农村党组织书记队伍建设中 存在的问题具有重要意义。