XX县进一步提升注销便利度先行区创建方案.docx

XX县进一步提升注销便利度先行区创建方案为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步推进商事制度改革和“只跑一次”改革，努力解决市场主体“注销难”问题，XX县在前期改革成效基础上，进一步优化和完善企业退出机制,推进企业注销便利化改革向纵深发展，现就进一步提升注销便利度先行区创建制定如下实施方案：一、工作目标聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，以问题为导向，依托XX政务服务网企业注销“一网通”平台，以数字化转型为手段，建立多部门协同工作机制，推行简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程，推动注销便利化改革从“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”纵深发展。二、主要任务（一）推行企业注销网上服务。全面推行XX政务服务网企业注销网上服务专区平台应用，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后，市场监管部门将企业登记信息和企业开始清算的信息及时推送至相关部门,各有关部门对企业注销进行同步指引，将各自办理注销业务的流程、材料规范、方式和结果通过平台告知企业，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，提升企业办事体验。（牵头单位：市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、人行）（二）改革企业注销登记制度。推行简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告，取消企业向公司登记机关备案清算组的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息，企业无需再提交清算组备案的4份材料。降低企业办事成本，对企业注销实行形式审查。（牵头单位：市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、法院）（三）建立“证照联办”注销机制。加快推进营业执照注销“一件事”向企业准营注销“整件事”的迭代升级，率先实现食品经营许可证注销与企业注销登记合并办理，探索将更多许可事项和服务纳入注销一体化办理。实施“一次采集、多方复用”机制，共性材料由市场监管部门采集，其他部门通过共享获取，真正实现“一次申报、全项办结二（牵头单位：市场监管局，责任单位：各相关单位）（四）建立“破产联办”注销机制。严格落实破产企业注销的办理标准、要求和步骤。经人民法院宣告破产的企业，破产管理人持人民法院终结破产程序裁定书申请注销。材料齐全符合法定条件的，市场监管部门按简易注销程序办理，且无需经过公告程序。（牵头单位：法院，责任单位：市场监管局）（五）建立企业简易注销容错机制。企业申请简易注销登记的，经市场监管部门审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销程序的，待异常状态消失后，应当允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后可以受理其简易注销申请。（牵头单位：市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、人行）三、基础优势（一）县政务服务大厅已设立注销专区，对企业注销实行“一网”办理全程帮代办，提高了企业注销办理效率，提升了窗口服务质量。（二）推行企业简易注销的全程电子化登记，对相关责任人进行实名认证，实现企业简易注销的“不见面审批”。（三）进一步简化、细化和完善了企业简易注销流程和软件设置，编制统一的企业简易注销登记告知单、办事指南等材料，保障相关工作顺利推进。（四）我县95%以上企业通过简易注销登记方式注销未开业、无债权债务企业，其中2021年企业简易注销656户，占当年企业注销总数的98.94%,企业简易注销方式已经获得了更多市场主体经营者的认可，业务办理覆盖率将进一步扩大。（五）我县2018年前被吊销企业291户，因种种原因至今还有部分未注销，有待处理。四、推进举措（一）推行证照“联合注销”套餐式服务。按照“一次告知、一次申请、一窗受理、一套材料、一网办理、一次办好”的要求，将企业注销涉及的税务、社保、公积金、银行等4个部门相关业务整合，实现企业注销一次办结。同时，加大事前引导，配备帮办代办人员，为企业注销提供一对一材料指导、帮办代办，确保企业“最多跑一次（牵头单位：市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、人行）（二）推行“无接触式办理”服务。实行企业注销程序“全程网办二通过国家企业信用信息公示系统免费开展注销公示,经系统公示营业执照作废，免予回收营业执照，使企业足不出户即可办理注销业务。（牵头单位：市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、人行）（三）推行联席会议制度。全面加强对吊销已五年未注销企业强制注销试点工作的组织领导和统筹协调。明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。通过建立信息交换比对机制，实现吊销未注销企业强制注销工作的信息互通共享。（牵头单位：市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、人行、法院）（四）推行实施“代位注销”制度。针对特殊情况，完善市场主体退出机制，实行“代位注销”（因企业已经注销导致其分支机构或者其出资的企业无法办理注销等相关登记的，可以由该已经注销企业的继受主体或者投资主体代为办理）,顺利完成对分公司的注销，切实解决了分公司注销难问题。（牵头单位:市场监管局，责任单位：人社局、公安局、税务局、人行）（五）推行信用监管实施联合惩戒制度。严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施部门联合惩戒，防止恶意逃废债。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，市场监管部门依法将其列入严重违法失信企业名单，通过国家企业信用信息公示系统（XX）公示。对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限办结相关涉税事项的企业，税务部门将该失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录。（牵头单位：市场监管局，责任单位：税务局）五、保障措施（一）强化组织领导。企业注销便利化服务是纵深推进“最多跑一次”改革的重要举措，为切实加强组织领导，研究推出更多务实有效的企业注销便利化改革举措，确保此项改革落地见效。县政府成立以县委常委、副县长王功辉为组长、县市场监管局局长徐庆富为副组长，其他各相关单位为成员的领导小组，领导小组办公室设在市场监管局，李勇为办公室主任，负责此项工作的统一部署、协调组织。（二）加大政策宣传。通过政务服务中心专窗发放宣传资料、办事指南，通过微信公众号、电视、政府门户网站等媒体广泛宣传企业简易注销登记改革的相关内容，确保企业简易注销登记改革工作落到实处。（三）强化责任落实。市场监管部门要充分发挥牵头作用，加强部门沟通衔接，推进更多事项纳入企业注销“一网服务”平台，公安、人社、税务、人民银行、公积金管理中心、法院等部门要落实好本部门改革任务，共同推进系统对接。（四）注重培训督评。各部门要组织开展业务培训，推进窗口人员全面掌握改革政策、材料规范、工作流程，不断提升市场主体注销服务水平。市场监管部门结合营商环境评价，会同相关部门研究解决具体问题，及时调度和通报有关情况，加强对企业注销便利化服务工作的督查考评。