XX县进一步推动全县殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案.docx

XX县进一步推动全县殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案为进一步深化全县殡葬改革，促进殡葬事业健康有序、科学发展，更好地满足人民群众对殡葬服务的需求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为立足点，以满足人民群众殡葬需求为出发点，以健全完善殡葬管理体制为支撑点，以加强殡葬服务设施建设为切入点，以提升殡葬服务能力和水平为着力点，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革，促进殡葬事业发展，为保障和改善民生发挥积极作用。二、目标任务到2023年，建成1家县级殡仪馆，全县火化率逐年提高；建成1家县级公墓并投入使用；推动2个乡镇级公益性公墓以及2个村级公益性公墓的示范点建设，力争实现我县乡（镇）、村公益性公墓覆盖率零的突破。乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等丧葬陋俗得到明显遏制，文明节俭、绿色环保的殡葬新风逐步形成；殡仪馆达到国家环境保护标准要求；党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的工作格局基本形成。三、主要任务（一）建立健全深化殡葬改革工作机制落实属地管理的主体责任，将殡葬改革和殡葬设施建设摆上重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与、法治保障的工作体系，明确职责分工，完善政策措施，强化责任落实。建立健全相应的深化殡葬改革工作领导体制，做好上下衔接、统筹谋划、资金支持和督促落实等工作。民政部门要发挥好牵头作用，通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式，完善部门协作工作机制，及时报告殡葬事业发展的重大情况，有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。（责任单位:县民政局，县委组织部、县文明办，县人民法院，县发改局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、林业局、卫健局、文旅局、市场监管局、民宗局、总工会、团县委、妇联，排第一位的为牵头单位，下同）（二）加强殡葬服务设施建设1 .科学布局殡葬服务设施。立足当地经济社会长远发展和群众殡葬服务需求，将殡葬事业发展纳入发展总体规划，在国土空间规划的指导和约束下，依据国家颁布实施的殡葬服务设施建设标准，提出积极可行的殡葬服务设施建设目标，规划布局好本行政区域殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等设施，明确每个殡葬服务设施占地面积、建筑规模、投入规模，分类分年度分步骤推进项目建设。要在国土空间总体规划、控制性详细规划和“多规合一”实用性村庄规划的指导和约束下，统筹规划和合理设置农村公益性殡葬服务设施。要严格依照规划审批殡葬服务设施，做好殡葬项目“邻避”问题防范与化解工作，确保殡葬服务设施建设有序推进。（责任单位：县民政局、发改局、自然资源局、林业局、民宗局）2 .加快推进殡葬服务设施建设。开展殡葬服务设施建设三年行动，整合资源，集中物力，明确时间，攻坚克难。加快推进殡仪馆建设，力争2021年底前县殡仪服务站动工，2022年底建成；2022年二季度前县殡仪馆（火化车间+骨灰堂）完成项目前期工作，争取动工，2023年底前建成投入使用；加快推进县级公益性公墓建设，力争在2023年底完成XX县XX公墓建设投入使用；推动XX乡、XX镇乡镇级公益性公墓和XX乡浩坤村、XX镇XX村村级公益性公墓的示范点建设，实现乡（镇）、村公益性公墓覆盖率零的突破。（责任单位：县民政局、发改局、财政局、自然资源局、林业局、XX镇人民政府、XX镇人民政府、XX乡人民政府、XX镇人民政府）3 .加强殡葬服务设施项目建设的管理。各乡（镇）人民政府和有关部门要加强项目实施日常管理,切实履行指导、协调、督促的职责。要围绕项目建设目标，抓紧制定项目建设推进计划，倒排工期，分解细化量化工作任务，做到目标到位、任务到位、人员到位、责任到位，确保项目顺利实施。在符合各级国土空间规划的前提下，在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。对条件成熟的项目同步开展项目规划选址、用地预审、环境评价、节能评估、可行性研究等前期工作，加快项目建设进度。（责任单位：县民政局、发改局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、林业局，各乡（镇）人民政府）4 .加强殡葬服务设施建设资金筹措。按照财政事权支出责任划分的原则，殡葬服务设施建设三年行动项目建设所需资金,由当地政府通过本级财政补助、申报地方政府债券、争取中央预算内基建投资以及创新利用政府和社会资本合作（PPP）模式等引入社会资本投资方式，多渠道筹措解决。同时，可结合实际需要按规定统筹自治区下达的福彩公益金用于殡葬服务设施建设三年行动项目建设。（责任单位：县发改革局、财政局、民政局）5 .鼓励引导社会力量参与殡葬服务设施建设。殡仪馆建设应由政府主导投入，公墓及其他殡葬服务设施鼓励和引导社会资本出资建设、参与改制、参与运营管理。要研究制定适合当地引导社会力量参与殡葬服务设施建设的投入政策，鼓励和吸引社会资本参与项目建设。可向社会资本投资的殡葬服务机构购买符合条件的基本殡葬服务。对已建成的殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂），在确保其公益属性的前提下，可采取“公建民营”方式，积极引导社会资本参与改制、参与运营管理，以满足群众的基本殡葬服务需求。责任单位：县民政局、发改局、财政局、各乡（镇）人民政府）（三）大力推行节地生态安葬积极推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，鼓励群众选择具有民族特色、符合节地生态要求的葬式葬法。（责任单位：县民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、林业局、各乡（镇）人民政府）（四）积极推进殡葬移风易俗深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明县城、文明村镇创建和乡村振兴规划、全民科学素质提升行动，引导群众更加自觉接受节地、环保、生态葬法，坚决抵制封建迷信、奢侈浪费等陈规陋习。充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程。着力培育现代殡葬新理念新风尚，大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、植树缅怀等文明低碳祭扫方式，培育和推广文明节俭、绿色环保的殡葬礼仪。责任单位：县民政局、文广旅局、文明办、公安局、市场监管局，总工会、团县委、县妇联，各乡（镇）人民政府）（五）健全完善殡葬服务普惠制度坚持基本殡葬服务的公益性，强化政府责任和投入，依照国家和自治区有关规定加强基本殡葬服务收费管理，鼓励各地基本殡葬服务费用对城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，实行火化的地区，免除城乡特困对象、城乡低保对象等困难群体基本殡葬服务费用，有条件的地区可将政策惠及对象扩展至辖区的其他困难对象，推进惠民殡葬逐步扩大覆盖面。对承担基本殡葬服务职能的殡葬服务机构，要落实相关配套优惠政策,确保其稳定地提供基本殡葬服务。（责任单位:县民政局、发改局、财政局，各乡（镇）人民政府）（六）发挥党员干部模范带头作用坚持党员干部带头示范，不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革要求，增强党员干部从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束。党员干部要做法规制度的遵守者，去世后家属要依法实行火葬和骨灰集中规范安葬；要做文明风尚的引领者，带头文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，并加强对直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。对党员干部尤其是领导干部在殡葬中存在违规土葬、散埋乱葬、超标准建墓立碑以及治丧活动中存在其他违纪违法行为的，要依纪依规依法严肃查处。责任单位：县民政局，县纪委监委，县委组织部、县文明办，各乡（镇）人民政府）（七）加强殡葬服务规范管理1 .提高殡葬服务供给能力。坚持以公益性为主体、营利性为补充、节地生态安葬为导向的殡葬服务供给方式，在保障和改善基本殡葬服务的同时，推动殡葬服务供给主体和供给方式多元化，提供更多优质人文殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位，改革体制机制，改善服务方式，丰富服务内容，完善管理制度，规范服务标准，提高服务质量，发挥示范引领作用。鼓励和引导社会力量有序参与符合由政府与社会资本合作条件或能由政府购买服务提供的基本殡葬服务。责任单位:各乡（镇）人民政府、县发改局、财政局、民政局）2 .规范社会资本参与殡葬服务。要完善市场准入规则，对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要坚持公共利益优先的原则，做好评估论证，确定合作模式，促进创新和公平竞争，提高运营效率和改善基本殡葬服务供给。强化事中事后监管，确保合作期间国有资产不流失、公益属性不改变、服务水平有提高。对项目收入不能覆盖成本和收益，而社会效益较好的合作项目，各地政府可给予适当补助。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。（责任单位：县民政局、发改局，各乡（镇）人民政府）3 .加强殡葬服务重点事项的管理。加强对殡葬服务定价行为的规范指导，依法制定殡葬服务收费标准，全面实行收费公示和明码标价制度。加强对非正常死亡证明和对医疗机构出具死亡证明的管理。加强对遗体处置和相关证件出具审核的监管,避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员的管理，不断规范殡葬服务行为。完善医疗机构太平间管理制度，加强遗体管理并严禁开展营利性殡仪服务。制定完善无人认领遗体、骨灰管理办法，妥善解决长期存放遗体和长期无人认领骨灰存放问题。（责任单位：县民政局、发改局、市场监管局、公安局、卫健局，各乡（镇）人民政府）（八）加强殡葬领域突出问题治理1.整治散埋乱葬和违法违规私建墓地等突出问题。加强超标墓、“住宅式”墓地、豪华硬化大墓等违规土葬和散埋乱葬问题的整治，查处和纠正违法占地建设骨灰安葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。加大对公路主干道、河道沿线和城镇建成（规划）区、各级各类自然保护地、文物保护区、饮用水源保护区、农田保护区等地区散埋乱葬坟墓整治力度，引导现有散葬坟墓迁入公益性公墓（骨灰堂）集中安葬。依法拆除大墓、豪华墓、活人墓（受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外）。加大对违法安葬行为案件依法申请强制执行力度。规范行政处罚和行政强制行为，加强涉治理违法安葬等问题行政诉讼案件的应诉工作。（责任单位：县民政局、自然资源局、林业局、农业农村局、公安局、文广旅局、人民法院、司法局，各乡（镇）人民政府）2 .整治公墓建设运营中的违规违法行为。对未经批准建设的公墓要坚决依法予以取缔，对违规改扩建的要予以纠正，禁止建造超规定面积墓穴、墓位，禁止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止村级公益性公墓违规对外销售。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施和开展相关经营性活动等行为。（责任单位：县民政局、发改局、自然资源局、林业局、民宗局，各乡（镇）人民政府3 .整治丧事服务中的违规违法行为。加大查处殡葬服务乱收费、虚假宣传、强制消费等侵害消费者权益和制造销售封建迷信殡葬用品和不符合国家技术标准的殡葬设备的违法经营行为。依法制止和查处丧事活动中违反治安管理的行为。严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为。严禁以出租、外包等形式在太平间开展营利性殡仪服务。严禁在道路、广场、住宅区等违规占道搭设灵棚和沿街焚烧封建迷信冥品等不文明治丧祭祀行为。严查治丧活动中出现的淫秽色情低俗演出行为。（责任单位：县民政局、市场监管局、公安局、卫健局、住建局，各乡（镇）人民政府）四、工作要求（一）加强组织领导。成立深化殡葬改革工作领导小组，由常务副县长担任组长，分管民政工作的副县长（负责日常工作）和分管乡村振兴工作的副县长担任副组长，成员由县人民政府分管副主任和县委、县人民政府有关部门负责同志组成，统筹协调全县深化殡葬改革工作。领导小组办公室设在县民政局，办公室主任由县民政局局长兼任，负责领导小组日常工作。要相应及时成立领导协调机构，研究制定具体实施方案，确保各项任务有效落实。各相关部门要加强协同配合，按照职责分工，研究具体政策措施，推动重点任务落实。（二）严格监督考核。加强对殡葬改革各项政策制度落实情况的督查评估，加强对发现问题的跟踪分析和通报，及时督促整改。深入探索“双随机、一公开”的综合监管模式，建立健全部门联合监管工作机制，避免多头执法、重复检查。运用信息化手段加强对殡葬服务机构的日常监管，提高监管效率。建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评估指标体系，把社会评价与检查考核相结合，与政府购买服务、财政资金安排等挂钩，建立激励约束机制。发挥绩效考核的“指挥棒”作用，把火化率、节地生态安葬率、火化设施设备达标率、公益性安葬设施覆盖率等重要指标纳入政府绩效考核目标范围。(三)加强宣传引导。要以殡葬服务机构、城乡社区等为重要宣传平台，充分发挥传统媒体作用和新闻媒体传播优势，把经常性教育与定期宣传紧密结合，特别是在每年清明节、重阳节等重要节点，要集中进行宣传与日常引导结合，深入宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。