XX街道食品药品安全事件应急预案.docx

XX街道食品药品安全事件应急预案1总则1.1编制目的完善组织机构，明确任务分工，建立统一、快速、高效的食品药品安全事件应急处置机制，有效预防、及时控制和消除食品药品安全事件的危害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会安全发展。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国药品管理法药品管理法实施条例国家突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件应急条例XX省突发事件应对条例XX县食品药品安全事故应急预案XX街道突发事件总体应急预案等有关规定，结合XX街道实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本街道行政区域内食品药品安全事件的应对。1.4工作原则应对食品药品安全事件，坚持人民至上、生命至上；安全第一、预防为主；统一领导、分工负责；快速反应、协调联动；科技支撑、依法管理的工作原则。1.5事件分级食品药品安全事件分为一般、较大、重大和特别重大四个级别，分级标准按照中华人民共和国突发事件应对法的规定执行。2组织机构及职责2.1机构组成成立XX街道食品药品安全事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由街道办事处主任担任，副总指挥由分管副主任担任，成员由街道党政办公室、人武部、派出所、卫生服务中心、司法所、财政所、民政办、文化服务中心等相关单位负责同志组成。指挥部下设办公室和若干工作组，指挥部办公室设在市场监管所，办公室主任由市场监管所所长担任。2.2指挥部职责负责指挥应对食品药品安全事件。成员单位在指挥部的领导下，各负其责，恪尽职守，并落实上级指挥部交办的工作。2.3指挥部办公室职责(1)汇总、核查食品药品安全事件和应急工作有关情况,提出意见建议，负责指挥部的日常工作。具体负责预案的制定、协调，指导、督查有关单位应急处理准备和应急措施的落实，通报应急工作情况，组织和参与事件调查，形成调查报告。(2)在指挥部决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门具体实施。(3)组织应急预案的演练和具体实施工作。(4)保障应急救援指挥系统、信息通讯系统正常运行，及时掌握救援应急物资储备情况并定期向指挥部报告。(5)组织开展应急救援工作的信息报送和新闻报道工作。(6)负责指挥部的日常工作。2.4工作组及其职责各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。(1)事故调查组。由应急办牵头，会同相关部门，调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明原因，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(2)危害控制组。由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同相关部门召回、下架、封存有关食品药品、原料、食品药品添加剂及食品药品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。(3)医疗救治组。由卫生服务中心负责，对健康受到危害的人员进行医疗救治。(4)检测评估组。由市场监管所牵头，会同相关部门组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，协助开展食品药品溯源，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，检测评估结果应及时报告指挥部办公室。(5)维护稳定组。由派出所牵头加强治安管理，积极处置因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。(6)新闻宣传组。由宣传办牵头，组织事故处置宣传报道和舆情应对，加强有关信息的管理，做好信息发布工作。(7)专家组。由有关方面专家组成专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。2. 5街道相关部门(单位)职责街道有关部门和基层单位根据各自职责承担食品药品安全事件的监测、预测、预警、处置、善后工作，在应急指挥机构的统一领导下，快速有效地开展应急处置工作。3监测预警3.1预防街道办事处及其相关部门应当建立和完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，开展食品药品法律法规、食品药品安全科普知识、安全合理用药知识的宣传教育及人员培训工作，提高公众的风险意识和责任意识，正确引导食品药品消费，防止食品药品安全事件发生。3. 2监测预警食品药品安全事件应急工作坚持早发现、早报告、早处置的方针。街道价格监督站、街道安全生产监督管理站要依据各自职责范围，分析研究可能存在的食品药品安全风险，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况必须果断采取有效措施进行处置，并在第一时间上报街道、县食品药品安全事件应急指挥部办公室。卫生服务中心要有计划地开展药品安全隐患的监测、预测和分析工作，全面掌握药品安全状况。指挥部可组织相关单位和专家，对食品药品事件风险进行预测分析，并针对相关风险提出对策建议。指挥部通过监测、接报或专家分析，对可能的食品药品安全事件风险，报请上级人民政府按照规定发布食品药品安全预警公告，并做好预警信息传播工作。指挥部各成员单位要指定联络员，具体负责信息沟通、业务协调和指令传达等工作，及时互通情况，通报采取的措施。4信息报告4.1信息报告主体及义务指挥部办公室是受理食品药品安全事件报告和向县报告食品药品安全事件的责任主体。各类医疗卫生机构、食品药品源头企业和经营单位、食品药品安全事件发生地村民委员会是责任报告单位。各相关部门(单位)应当按照要求，及时上报食品药品安全事故信息。任何单位或者个人不得对食品药品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。(1)食品药品生产经营者发现其生产经营的食品药品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应立即向所在地食品药品监管部门和其他主管部门报告。(2)发生疑似与食品药品有关的急性群体性健康损害的单位，应及时向指挥部办公室报告。(3)医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应立即向卫生健康部门报告。卫生健康部门认为与食品药品安全有关的，应当及时通报市场监管所。(4)卫生健康部门在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品药品安全相关的信息，应及时通报市场监管所。(5)食品药品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品药品安全事故相关情况，应当及时向市场监管所、卫生服务中心报告或举报。(6)发现食品药品安全事件或接到食品药品安全事故报告或举报，应当立即报告应急指挥部，并向上级市场监管部门报告。对初步认定为突发食品药品安全事件的，应当进行核实并在事发后1小时内向县政府报告。4. 2报告内容报告形式分为初报、续报和终报。初报应当包括事件发生的时间、地点，危害和伤亡人数，先期处置情况(含救治情况)，报告单位和报告人，报告时间、联系人及联系方式，以及对事件原因的初步判断、采取的措施及调查控制情况等。续报应当包括事件的发展与变化、调查处置进展、发生原因，对初步报告情况进行补充和修正。终报应当包括事件发生和调查处理过程、鉴定结论、追溯或处置结果、采取措施和效果评估。5应急响应5.1早期处置发生或可能发生食品药品安全事件的信息得到核实后，在尚未划定事件级别之前，事发单位和基层社区采取必要的应急措施进行早期处置，并向指挥部办公室报告。5. 2先期处置指挥部接报后应对事件的性质、类别、等级、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，开展先期处置，并及时向街道办事处、县政府报告。5.3应急处置在采取先期处置措施的基础上，达到一般以上食品药品安全事件标准的，指挥部应报请XX县政府启动应急响应，并在上级食品药品安全事件应急指挥部的指挥下开展处置工作。事件处置过程中有关单位应严格保护现场。凡与事件有关的物体、痕迹、状态及其他任何原始证据不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止事件扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的，必须做出标记并通过拍照、绘制事件现场图等方式对事件现场做出详细记录，妥善保存现场重要痕迹、物证、书证等证据，做好事件现场保护。组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事故危害：(1)应急救援。组织医疗机构和有关部门开展应急处置,救治伤病人员、控制污染食品药品、消除环境污染及次生衍生灾害风险。(2)危害控制。依法封存事故相关食品药品及原料。对确认造成食品药品安全事件的问题食品药品及其原料，责令并监督食品药品生产经营者依照规定召回、停止经营及进出口。封存有害食品药品，待查明原因后，责令生产经营者进行无害化处理。(3)事故调查。协助疾病预防控制机构开展调查，尽快查找原因。对涉嫌犯罪的，依法追究责任。(4)检测分析评估。协助专业技术机构对有毒有害食品药品及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品药品安全事件应急处置情况进行分析评估。(5)维护稳定。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，打击相关违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。1. 4应急结束根据食品药品安全事件处置进展，组织专家会商，确认食品药品安全事件已经得到有效控制，根据“谁启动，谁终止”的原则，由宣布启动应急响应的机构宣布应急结束。5. 5善后处置街道办事处会同上级有关部门、单位负责组织食品药品安全事件的善后处置工作。组织有关部门对发生食品药品安全事件的现场进行清理，并对潜在隐患进行监测和评估，防止发生次生事故。对认定属于被污染的食品药品或存在质量问题的药品，予以监督销毁，未被污染的食品药品或经法定检验机构检验符合国家药品标准的药品，予以解封。对造成事件的单位及相关责任人按有关规定进行处罚；致人死亡或者致人残疾的依法追究刑事责任。对事件伤亡人员或家属按有关政策给予安抚、补偿。对应急救援时征用的药品和医疗器械等物资按有关政策予以补偿，尽快消除事件影响，保障社会稳定。指挥部应组织专家进行调查分析和总结评估，评估内容主要包括：食品药品安全事件概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果、应急处理过程中存在的问题及改进建议等。评估报告在15个工作日内上报县食品药品安全事件应急指挥部。6应急保障6.1应急队伍保障市场监管所等监管部门应当组建专业的食品药品安全应急队伍，通过培训、演练等方式不断强化应急能力建设，提高事故快速响应及应急处置能力。健全专家队伍，为应急响应等提供人才保障。6. 2技术保障街道办事处应加强食品药品安全事件预防、监测和应急处置技术装备的引进和研发，为食品药品安全事件应急处置提供技术保障。6.3医疗保障医疗卫生部门应当建立卫生系统应急救援工作组织和协同机制，为及时赶赴现场施行救治做好人员、技术、药品和器材等准备。6. 4应急机制保障指挥部成员单位应当根据各自的工作职责和任务，建立单位或组织内部事件处置应急预案或工作程序，与本预案进行衔接，保障各项应急工作有序、高效运行。食品药品生产经营企业应当落实主体责任，建立食品药品生产双重预防机制，制定食品药品安全事件应急处置方案，并定期开展培训演练。街道办事处设立信息报告和举报电话，充分发挥食品药品安全网格员和志愿者的作用，畅通信息报告渠道，确保食品药品安全事故信息的及时报告。6.5经费保障食品药品安全事故处置、应急演练、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算7预案管理7. 1宣教培训食药部门及各有关单位要利用新闻媒体、网站、专题培训等多种形式，广泛开展食品药品安全事件应急知识的宣传、培训和防控教育活动。7. 2演练指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景设计构建演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，以检验和强化应急准备、协调及应急响应能力，并按规定做好演练量化指标评估。演练至少每2年组织一次。演练计划、方案、脚本、评估和演练音像资料及时归档备查。7. 3预案编制、修订与解释本预案由指挥部办公室负责编制、修订和解释，基层单位参照本预案，结合实际情况，制订本单位应急预案，报街道办事处备案。本预案自发布之日起实施。