XX街道社会安全事件应急预案.docx

XX街道社会安全事件应急预案1总则编制目的有效预防、及时控制和妥善处置社会安全事件，维护社会稳定和安全，最大限度地降低突发事件危害，减少人员伤亡和财产损失，促进经济社会安全发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国反恐怖主义法公安机关处置群体性事件规定XX省突发事件应对条例突发事件应急预案管理办法XX街道突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，结合XX街道实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我街道社会安全事件的应对。1.4工作原则应对社会安全事件坚持人民至上，生命至上;安全第一，预防为主；统一领导，分工负责；属地为主，协同应对；快速反应、专业处置；保护合法、制止非法；团结群众、遏制极端；抵御渗透、打击犯罪的工作原则。1.5分类分级社会安全事件主要包括群体性事件、重大刑事案件和恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外安全事件、网络安全事件和信息安全等事件。上述突发事件风险具有综合、耦合、次生、衍生和不确定等特性，是影响社会稳定的重要风险。不同种类社会安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由高到低分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。分级标准按照中华人民共和国突发事件应对法的规定执行。1.6风险评估随着经济社会快速发展与变化，一些长期积压的社会矛盾及其所引发的不安定因素，尤其涉及人民群众切身利益的矛盾纠纷明显增多，如处理不当，可能引发严重影响社会稳定的群体性突发事件。劳资纠纷、征地拆迁、环境污染和某些敏感因素易在社会面及特定群体中诱发跨地区的串联聚集和游行示威、抗议静坐等事件，甚至诱发重大刑事案件。国际和国内错综复杂的形势变化也可能诱发恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外安全事件、网络安全事件和信息安全等事件，社会安全事件的风险客观存在。2组织指挥体系及职责1.1 组织体系成立街道社会安全事件应急指挥部(以下简称“指挥部”，指挥部下设办公室、必要时设现场指挥部及工作组。指挥部由各有关部门、各专业应急救援力量、事发单位和应急支持保障部门组成，总指挥由街道党委书记担任，副总指挥由派出所所长担任，指挥部成员由街道有关部门、单位等组成(详见应急预案工作手册)。街道应急指挥部办公室设在街道镇域治理中心，办公室主任由镇域治理中心主任兼任。2. 2应急管理机构职责3. 2.1指挥部主要职责(1)贯彻落实社会安全事件应对法律法规，分析、研究社会安全事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；(2)负责组织指挥社会安全事件的先期处置，必要时请示上级政府业务部门给予支持；(3)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的社会安全事件或预警信息，应组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；(4)负责组建现场指挥部，在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事发单位及时归还或给予补偿；(5)办理街道领导交办的其他事项。2.2.2指挥部办公室职责(1)传达指挥部命令并督促落实；(2)负责建立信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作，协助做好信息发布和舆情应对工作；(3)负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；(4)负责专家组的日常管理和联系工作；(5)协助做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作,配合上级部门进行事件调查处理。2.2.3现场指挥部及其职责根据应急处置工作需要，应急指挥部牵头，负责组建现场应急指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场应急指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。现场指挥部指挥长由副总指挥或分管部门领导担任。现场指挥部职责：(1)向指挥部报告现场情况，提出处置建议；(2)落实指挥部指令，组织开展现场处置；(3)做好现场秩序维护、人员防护等工作；(4)组织人员疏散；(5)有危及周边单位和人员的险情时，及时通知相关单位和人员。工作组及其职责：(1)综合协调组：由综合治理办公室牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责事件处置综合协调调度工作，做好事件信息的汇总、上报，领导批示传达督办，以及综合材料、会务组织、会议纪要撰写、资料收集等工作。(2)情报信息组：由网格化服务管理中心牵头，派出所、党建办公室、社区综合服务中心等参加。负责收集、了解、掌握群体性突发事件的动态性及内幕情报信息、事件发展趋势，及时准确向指挥部反馈信息，为处置决策提供依据。(3)规劝疏导组：由综合治理办公室牵头，党建办公室、党建办公室、事发社区综合服务中心参加。负责对群体性突发事件主体的规劝疏导，及时组织工作人员将国家法律法规、政府及相关部门的政策方针及规定对事件主体进行宣传教育，规劝事件主体通过正常渠道、正常途径反映问题，及时消除误解、矛盾，有效化解事态。(4)专家组：由派出所牵头，应急管理办公室、便民服务中心等单位具有社会安全事件预防和应急处置经验的专家为成员，负责向现场应急处置和救援工作提供专业或技术支持，提出疏散区域和提出应急处置和抢险救援措施建议，对事件造成的影响进行评价，解答有关专业技术问题等工作。(5)处置行动组：由派出所牵头，应急办、网格化服务管理中心等参加。负责组织量对事件现场实施有效管控，做好现场治安、交通秩序维护，指挥疏散、转移和安置危险区域内的人、财、物等和防火灭火、防爆、防倒塌、防化学伤害、用电管制等安全监护工作，防止次生事件的发生。必要时，根据现场总指挥指令实施现场管制或交通管制，对不听规劝、滞留闹事、寻衅滋事，采取过激行为以及违法犯罪行为等人员，采取果断措施，进行处置。(6)现场取证和舆情应对组：由派出所牵头，党建办公室和社区办公室参加。负责组织人员对事件现场处置过程进行全程影音资料的收集和采集，重点做好规劝疏导、处置行动等重要节点的影音资料收集；及时发现现场闹事组织者、策划者、骨干分子和其他现行违法犯罪人员，实时收集和固定证据，为打击处理提供证据支持；做好媒体记者的对接，做好舆情应对工作。(7)医疗救护组：卫生服务中心牵头，事发社区办公室参加。负责落实救护车辆及药品器材，组织医疗单位对事件现场伤亡人员实施应急抢救治疗；及时转移事件现场的伤亡人员，组织有关专家根据现场情况确定抢救治疗方案，护送受伤人员至医院接受进一步治疗。(8)后勤保障组：由便民服务中心牵头，财政办公室、党建办公室、农业综合服务中心、社区综合服务中心等参与。负责根据应急处置和抢险需要协调组织相关单位人力、物资、车辆等，根据指挥部指令保证所需各种装备和物资及时到位，确保处置行动的顺利进行；根据现场应急指挥部指令，按照部门职能为应急处置提供相应支持。(9)事件调查组：由综合办公室牵头，街道相关部门参加。负责对有关单位相关人员进行调查询问，勘察事件现场，查缉违法犯罪嫌疑人员；核实事件造成的人员伤亡及直接经济损失;提交事件调查报告，查明事件诱因及责任，提出对责任人员的处理建议等。2.2.4街道有关部门及行业主管部门的主要工作职责：(1)镇域治理中心：组织技术专家进行分析研判，提出处置对策；负责向上级应急管理部门及县教委报告情况；汇集有关信息，协助事件的调查处理。(2)派出所：负责封锁危险区域、设立隔离区，保护现场，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；适时调度警力参与救援；协同有关部门做好事件现场的记录和取证工作；负责失踪、死亡人员身份的核查；对肇事者采取监控措施，防止逃逸。(3)建设规划办公室：负责调集并组织使用抢排险设备;负责提供市政、建筑等工程技术资料支持。(4)街道卫生服务中心：负责事件受伤人员的救治。(5)街道财政办公室：负责应急处置资金的安排。(6)街道其他有关部门：按照各自职责和分工，做好应急处置工作。2. 2.5街道有关部门应与指挥部办公室建立应急联系工作机制，做好预案的衔接工作，对接上级指挥部，保持沟通，争取指导和支持。3信息报告3.1报告主体社会安全事件发生后，事发单位或在场人员应当拨打11.O报警、120医疗急救、街道应急办公室值班电话，用最快捷的方式报告情况，发生火警时拨打119报警电话，请求紧急救援。3. 2报告内容报告社会安全事件时，应提供以下情况：(1)发生事件单位、时间、地点、位置、类型与性质；(2)采取的应急抢救措施；(3)有无伤亡、直接经济损失的初步评估；(4)原因初判、发展趋势，可能影响的范围；(5)需要协助救援处置的事宜；(6)报告人及电话联络方式等。3.3信息处理(1)接到突发事件报告后，指挥部办公室要立即核实相关信息，报告总指挥和副总指挥，并报告街道党政办公室、通知街道主要领导，根据突发事件性质和严重程度以及事发单位请求，通知街道相关部门和机构，做好应急响应准备。(2)街道应急指挥部领导接报后，应立即派人赶赴现场,了解情况，组织协调抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向街道领导反馈情况。(3)指挥部办公室接到报告后，应在规定时限内上报XX县公安局和应急管理局。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。4应急响应4.1早期处置按照属地管理原则，当发生事件时，事发单位应立即启动本级社会安全事件应急预案，组织开展早期应急处置。4. 2先期处置指挥部根据事态发展决定启动应急响应。指挥部办公室组织开展应急处置。必要时，成立现场指挥部开展现场处置：(1)召集相关人员开展应急处置。责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工，开展工作，保证组织到位、应急人员到位、应急物资到位；(2)对现场应急处置工作中的重大事项进行研判，听取专家意见，作出决策，发布预警信息或避险警告，严防次生衍生灾害；(3)对因利益纠纷产生的群体性事件应先了解诉求，动员和依靠基层组织化解矛盾，说服当事人理性以对，鼓励通过法律途径维护权益；采取措施迅速消除突发事件的危害，组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；(4)划定警戒区域，维持社会治安，组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作；(5)及时向街道指挥部和上级指挥部报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议。4.3现场保护事发单位和现场指挥部应注意保护事件现场,并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事件扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事件现场图，妥善保存现场重要痕迹、物证等。4.4医疗卫生救助卫生服务中心负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。必要时，启动街道突发公共卫生事件应急救援预案。4.5人员防护应急指挥部应制定战术、技术方案，严格执行人员出入现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的个人防护用品和用具。4. 6救援力量协调指挥部可视情调动辖区社会力量参与应急救援。组织志愿者配合专业抢险救援队伍开展应急救援工作。5. 7应急结束当遇险人员全部得救、风险得以控制，次生、衍生灾害隐患消除后，由指挥部总指挥宣布应急响应结束。救援人员履行交接手续，撤离现场。5恢复与重建5.1善后处置事件处置结束，有关部门要按职责分工做好善后工作，依靠基层社区力量，采取疏导、宣传教育等方法，有针对性地做好矛盾化解等工作。6. 2社会救助街道司法所为事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。街道卫生服务中心负责开展心理咨询、抚慰等心理干预工作。5.3总结评估事件处置结束，指挥部应组织对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，15日内书面报街道政府和上级业务主管部门。6宣传教育、培训与演练6.1宣教培训指挥部办公室牵头做好宣教培训工作。应充分利用互联网、微信、内部刊物、举办专题培训班等多种形式，广泛开展社会安全知识宣传、培训和教育活动。本预案发布后，指挥部办公室要对相关指挥员和指挥部成员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。6.2应急演练指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建，有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。街道政府每2年至少组织1次社会安全事件应急演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估报告和演练音像图片资料要及时归档备查。7附则本预案由镇域治理中心负责制定、修订和解释。各基层单位参照本预案，结合实际情况，制订单位社会安全事件应急预案，报镇域治理中心备案。本预案自发布之日起实施。