《儋州市农业水价综合改革农业用水价格及用水定额标准方案报告》.docx

僚州市农业水价综合改革农业用水价格及用水定额标准方案报告一、区域概况1二、试点灌区基本情况4三、试点灌区现行农业用水价格7四、农业水价调整的背景7五、方案编制依据9六、农业用水价格调整原则10七、试点灌区农业供水成本监审调查情况10八、农业用水价格调整基本思路11九、德州市农业水价综合改革农业用水价格及用水定额标准建议方案13十、定价方案对经济、社会的影响分析16十一、方案实施配套措施建议20附件1傀州市农业水价综合改革试点灌区定价成本监审报告书错误！未定义书签。附件2国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见错误!未定义书签。附件3海南省人民政府办公厅关于印发海南省推进农业水价综合改革实施方案的通知错误！未定义书签。Il附件4海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指60导意见附件5德州市推进农业水价综合改革实施方案错误！未定义书签。附件6海南省各市县农业用水价格一览表.错误！未定义书签。附件7德州市与其他省份市县农业水价对比一错误！未定义书签。附件8专家指导意见、专家简介错误！未定义书签。Ill信州市农业水价综合改革农业用水价格及用水定额标准方案（征求意见稿）根据国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发（2016）2号）、海南省人民政府办公厅关于印发海南省推进农业水价综合改革实施方案的通知（琼府办（2017）49号）、海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见（琼价价管（2017）729号）和恰州市人民政府办公室关于印发信州市推进农业水价综合改革工作实施方案的通知（储府办（2017）190号）等文件精神，为促进农业节约用水、合理配置水资源和农业结构转型升级、提高用水效率、合理制定信州市农业用水价格、建立以节水型社会为核心的农业用水价格形成机制，根据信州市农业水价综合改革试点灌区定价成本监审报告书成本监审结论，提出本市农业用水价格方案。一、区域概况1.1 地理位置僖州市地处海南岛西北部，位于北纬19。LLF9。52'、东经108°56'109。46,之间。东邻临高、澄迈县，南至西南交白沙、昌江县，东南与琼中县交界，西北濒临北部湾。全市总面积3343平方公里，常住人口95.51万人，是新晋级的地级市。1.2 经济发展概况2018年州市全市实现地区生产总值322.97亿元,按可比价格计算，比上年增长7.5%,全市人均地区生产总值35569元，比上年增长6.8%。全市居民消费价格（CPI）总水平上升3.8%。全市常住居民人均可支配收入22798元，比上年增长9.4%o1.3 土地资源储州市幅员面积3265.18平方米，合489.88万亩,可耕地面积206.20万亩，其中水旱田47.02万亩，旱地81.79万亩，待垦荒地77.38万亩。1.4 农业生产概况信州市是一个农业大市，2018年农业生产总值123.58亿元，占全市国民经济总产值38.3%。主要的农作物种类有水稻、番薯、糖蔗、花生、玉米、粟类等，经济作物有橡胶、水果等。橡胶和水果主要分布在南部的那大、南庆、兰洋和庆、东成、大成、雅星等镇和各国营（地方）农场，花生各镇都有种植，较集中的是北门江下游的新州、中和、东成等镇，糖蔗全市各镇和各国营（地方）农场都有种植，但以中西部地区的王五、雅星、海头、那大、东成等居多。现有效灌溉面积26.94万亩，粮食播种面积58.42万亩，其中早造水稻15.16万亩、晚造水稻20.53万亩。复种指数L91。粮食总产量18.39万吨；糖蔗总产量157.62万吨；蔬菜总产量34.19万吨;油料总产量1.59万吨；干胶总产量1.66万吨；水果总产量6.6万吨。由于历史的原因，全市农业资源开发滞后，整体农业技术水平不高，生产结构简单且不够合理，规模生产率不高，农民的收入偏低，生活水平偏低。1.5 农田水利建设情况解放以来，信州市人民以抗御干旱，解决农业灌溉为主，坚持不懈地开展大规模的治水运动，建设了一批水源工程，除松涛西千渠乐园以下各系统尚未建设外，各灌区灌溉渠系构架已基本建成。目前本市境内已修建了蓄水工程337宗，其中：大型水库1宗（松涛水库为省属大型水库）、中型水库4宗、小（一）型水库15宗、小（二）型47宗、塘坝270宗，总库容为35.60亿立方米，兴利库容22.23亿立方米，设计年供水能力为15.25亿立方米。修建了引水工程96宗，设计年供水量为1.18亿立方米，提水工程15宗，年提水量为0.1亿立方米。信州市各灌区已建的灌溉渠道有：（1）大型水库工程的干渠有3条（松涛西干渠、松林岭分干渠、大成分干渠）总长113.5公里，已防渗74.8公里；支渠19条，总长200.1公里，已防渗64.7公里；斗渠总长137公里，已防渗28公里；农渠总长415.4公里，已防渗98公里；已配套建筑物1222宗。（2）大型水陂工程的干渠有2条（天角东干渠、天角西干渠）总长60公里，已防渗24.42公里；支渠9条，总长73.9公里，已防渗17.7公里；斗渠总长15公里，已防渗2公里；农渠总长113公里，已防渗32公里；已配套建筑物665宗。（3）三宗中型水库工程的干渠有8条（春江的左低干渠、左高干渠、右干渠、红洋的万头干渠、烟地干渠、七坊干渠、美万左、右干渠）总长97.5公里，已防渗47.3公里;支渠5条，总长14.8公里，已防渗5.6公里；斗渠7条，总长4.94公里，已防渗2.88公里；农渠总长59.83公里，已防渗22公里；已配套建筑物364宗。（4） 15宗小（一）型水库工程（除南茶水库外）的干渠有14条，总长58.1公里，已防渗18.5公里；支渠2条，总长8.5公里，已防渗5.7公里；农渠总长22.4公里，已防渗L5公里；已配套建筑物268宗。（5）两宗小（一）引水工程（扬桥江和西华水陂）的干渠有2条总长18.8公里，已防渗7公里；农渠总长18公里，已配套建筑物128宗。此外还有小（二）型以下引、蓄、提各类工程的干渠419条,284.5公里，已配套建筑物951宗。二、试点灌区基本情况根据脩州市推进农业水价综合改革实施方案文件，将红洋、美万水库灌区确定为本次农业水价综合改革试点灌区。2.1 红洋水库灌区基本情况红洋水库灌区位于保州市西部，属于中型水库，灌溉海头镇农田，总人口1L2万人。灌区工程于1958年5月开始兴建，1959年4月完工，灌区内土地面积14.4万亩，其中耕地面积8.19万亩，灌区地势比较平坦，但田洋不集中，较大的立丁坡面积3500亩，已整治3000亩。根据僧州市2012年度小型农田水利重点县建设项目之二红洋灌区末级渠系节水改造工程实施方案，在该项目实施完成后灌区有效灌溉面积达1.7万亩，设计灌溉年用水量为1840.9万r3,生活及工业年用水量120万nA项目实施后灌区年总用水量1960.9万m3。红洋灌区包括烟地分渠，七坊分渠及珠江农渠、广地2斗渠、那历干渠及其农渠，七坊分渠及其农渠、加康干渠及其农渠等，渠道防渗漏长度26.736km。该灌区种植粮食作物（稻稻菜）及其他经济作物，灌区设计年平均供水量为2258万有效灌溉面积为5670亩，其中粮食作物（稻稻菜）4670亩、经济作物IoOO亩。灌区土质为沙壤土,灌溉方式为渠灌，其中干渠36公里、支渠L5公里。灌区设计保证率：95%o该灌区现由储州市水务局负责日常运营管理。海外互ii大.i/SjQ/好好2.2 美万水库灌区基本情况美万水库灌区位于信州市东部，灌溉和庆镇农田。灌溉水源为美万水库，美万水库为中型水库，位于僧州市和庆镇境内，地处文澜河上，坝址处集雨面积12.38km2,水库总库容940万,正常蓄水位库容619万m?,兴利库容503万m3o水库运行状况良好，能够满足灌区的灌溉用水要求。美万水库灌区包括东干渠、西干渠、山白支渠、点芬支渠等,总共渠道配套防渗与改造16.113kmo该设计灌溉面积：10,000亩，有效灌溉面积4,600亩。设计年供水量1,047万nA其中灌溉供水量930万m3。种植结构：稻稻菜。灌区土质情况：沙壤土。灌溉方式：渠灌（干渠16.11公里）。设计保证率：95%oOQEHG加AHW庆分场五队Q=AHQQ.万«»»KSMtiifiHIH*OBtg0所的QW的&场十九以7¾牛”*海博凄0第东”三、试点灌区现行农业用水价格试点灌区（红洋灌区、美万灌区）现按照农业用水价格执行琼价工字1997）158号和海南省发展与改革厅关于水利工程农业供水价格问题的通知（琼发改价格（2004）411号）文件规定执行。对于有计量设施的粮食作物（稻稻菜）用水价格按量计费为0.0357元/m3;对于未安装计量设施的按22元/亩年计费。经济作物和供水养殖用水价格按量计费（自流供水）每立方米分别为0.12元和0.15元，用户从库渠自提供水的，按自流供水价格的70%计收。四、农业水价调整的背景农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格总水平偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运转，为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，2016年1月21日，国务院办公厅颁布了国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发（2016）2号）文，要求用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。按照“国办发（2016J2号”文件的要求，海南省人民政府办公厅于2017年3月20日发布了海南省人民政府办公厅关于印发海南省推进农业水价综合改革实施方案的通知（琼府办（2017）49号）文件，对海南省农业水价综合改革的实施进行了总体部署，要求建立健全农业水价形成机制。明确国家投资的水利工程农业水价按照价格管理权限实行分级管理，市县辖区内的水利工程农业用水价格由市县政府制定；合理核定农业用水价格，加强政府定价成本监审；探索实行分类终端水价，区别用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价；探索推行分档水价，实行农业用水定额管理，合理确定阶梯和加价幅度，加强水费征收和使用管理。同年，海南省物价局也下发了海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见（琼价价管（2017）729号）文件。按照以上文件要求，针对信州市目前存在的农田水利基础设施配套不完善、农业水价形成机制不健全、价格水平总体偏低等问题，僧州市政府印发了傅州市推进农业水价综合改革实施方案（傅府办（20”）190号），该方案要求在保障农业基本用水需求，总体上不增加农民负担的前提下，通过改革树立市场意识、遵循市场规律，使市场在水资源配置中起决定性作用，加快建立健全农业用水价格形成机制，保障农业水利设施的良性运行，提高农业用水效率，促进农业节水，为实现农业现代化提供水利基础。信州市为落实民生发展事业，着力抓好影响经济社会发展的重点项目，虽然采取多种方法，形成多种责任措施，但农业灌溉水费实际收缴率仍然偏低，调查发现，水费实际收缴率仅为30%左右。由于历史原因以及对农业用水付费政策认识不到位，加之节水意识淡薄，农业供水收费情况不容乐观。五、方案编制依据5.1 政策依据（1）国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发2016）2号）（2）海南省人民政府办公厅关于印发海南省推进农业水价综合改革实施方案的通知（琼府办2017）49号）（3）海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见（琼价价管（2017）729号）（4）信州市推进农业水价综合改革工作实施方案的通知（俺府办（2017）190号）5.2 规范和标准（1）政府制定价格成本监审办法（2）水利工程供水定价成本监审办法（试行）（3）海南省政府制定价格成本监审实施细则（4）海南省用水定额（海南省地方标准DB46/T4492017）5.3 成本依据海南厚积会计师事务所出具的信州市农业水价综合改革试点灌区定价成本监审报告书六、农业用水价格调整原则按照“先建机制、后建工程”的原则，农业水价逐步达到运行维护成本水平，实行总量控制、定额管理、终端计量、分段分类、超定额累进加价的农业用水价格机制。七、试点灌区农业供水成本监审调查情况根据政府制定价格成本监审办法水利工程供水定价成本监审办法（试行）海南省政府制定价格成本监审实施细则等规定要求，价格成本监审机构委托第三方海南厚积会计师事务所对试点灌区2016-2018年的农业供水成本进行监审，对维修费、管理费、燃料动力费、职工薪酬等依法审核。7.1 红洋水库灌区成本监审结论经审核，核定红洋水库试点灌区年平均农业供水成本为43.5万元,供水量为558万nA需水量739.58r3;核定单一制水价为0.08元/m3,两部制全成本水价为0.06元/m3。（详见附件1）7.2 美万水库灌区成本监审结论经审核，核定美万水库试点灌区年平均农业供水成本为83.14万元,供水量为1,354.8万需水量809.03m3；核定单一制水价为006元/m3,两部制全成本水价为0.09元（详见附件1）八、农业用水价格调整基本思路建立健全农业水价形成机制，这是农业水价综合改革的核心内容，发挥市场对水资源配置的决定性作用，必须完善水价形成机制。农业水价既要反映农业供水成本，又要反映水资源的稀缺程度，同时也要考虑用户的承受能力。8.1 合理制定农业用水价格成本是价格的基础。根据海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见（琼价价管（2017）729号）规定，改革初期农业水价按不低于运行维护成本核定（包括维修费、燃料及动力费、职工薪酬、管理费用和生产费用，不包括固定资产折旧费），实行政府定价的市级水利灌区农业水价，按照补偿运行维护成本核定，不计利润和税金。8.2 农业用水的计价方式对农业灌溉用水实行末端计量的区域，实行按立方米计价；对农业灌溉用水仅计量到干渠的区域或暂未实行计量的区域，实行按亩计价。8.3 实行分类水价区分粮食作物、经济作物、水产养殖等用水类型，在终端用水环节实行分类水价。按照粮食作物用水价格低于其他用水类型价格，用水量大或附加值高的经济作物、养殖业用水价格高于其他用水类型价格的原则，分类确定用水价格。8.4实行用水定额分档水价，推行超定额累进加价制度根据海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见（琼价价管（2017）729号）规定：实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，按照本省农业用水定额标准，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。原则上用水量分为三档，各档加价标准按照不超过1:1.2:1.5执行，各市县可根据我省用水定额标准和加价标准，结合实际确定具体各档用水量及加价标准。根据实际，各类农作物用水划分二级用水量级，以本灌区各类农作物用水定额标准为第一量级，超出第一量级的用水量为二级用水，二级用水价格按第一级水价的20%加收。九、脩州市农业水价综合改革农业用水价格及用水定额标准建议方案根据试点灌区农业用水价格调整基本思路，综合统筹考虑农业供水补偿运行维护成本、水资源的稀缺程度及用水户的承受能力，制定以下农业水价方案。9.1 农业用水价格按照粮食作物用水价格低于其他用水类型价格，用水量大或附加值高的经济作物、水产养殖用水价格高于其他用水类型价格的原则，分类核定各类农作物用水价格。农业生产定额内用水综合水价按水利工程供水运行维护成本确定。根据农业供水运行维护成本，结合现行各类农作物水价及比价关系，以各类农作物用水比重（粮食作物占53%,经济作物占43%,水产养殖占4%）合理安排。（1）农业灌溉用水实行末端计量的区域（用水计量设施到位的区域），实行两部制水价，按立方计费。粮食作物用水价格按农业供水运行维护成本，经济作物、养殖业略高现行水价计费标准。健州市农业生产终端用水计量价格表计量单位：元r3农作物类型粮食作物经济作物水产养殖执行综合水价0.080.140.16基准水价0.060.100.12计量水价0.020.040.04(2)用水计量设施不到位的区域，实行单一制水价,按亩计费。各类农作物用水价格按其计量用水综合水价和终端用水定额核定。具体方案见下表。用水类别拟定标准粮食作物0.07元r3经济作物0.12元/H?养殖业0.15元r3参照海南省质量技术监督局发布的海南省用水定额(海南省地方标准DB46/T4492017)标准，各类型农作物收费标准为：元/亩年=单位水价X用水定额，具体详见下表。脩州市农业生产定额用水价格表农作物类型作物名称用水定额（r3亩年）单一制水价标准（元）水价（元/亩年）粮食类早稻5660.0739晚稻5660.0739番薯6590.0746经济作物类花生1760.1221甘蔗3650.1244瓜菜1490.1218草坪4230.1251观赏苗木4230.1251花卉7110.1285香蕉3490.1242芒果1750.1221荔枝1750.1221菠萝1750.1221龙眼1750.1221柑橘橙柚3320.1240其他水果2480.1230备注：1、表列价格按枯水年（75%）农业生产终端用水定额和单一制水价核定。2、水稻、番薯等粮食作物，瓜菜、香蕉等经济作物用水按m3/亩.年计收。3、表列价格为自流灌溉供水价格，若用户从库渠自提供水的，按自流供水价格的70%计收。4、水产养殖按水面面积收费，不列入用水定额管理。方案二：考虑到目前俺州市大多数灌区未完善安装计量设施，为不增加农民负担，可暂以海南省发展和改革委员会关于水利工程农业供水价格问题的通知（琼发改价格（2004）411号）规定的水利工程农业供水价格，即粮食作物用水价格，县级和乡级水利工程灌区供水价格分别是每亩每年22元和18元；经济作物用水价格是0.12元/近；水产养殖用水价格是0.15元/m3；用户从库渠自提供水的，按自流供水水价的70%计收。用以上标准作为过渡期价格先行推开农业水价综合改革，待具备计量条件后，再按照每立方米计收。9.2 分档超定额累进加价标准农业生产用水实行超定额加价制度。各类农业用水划分为二级用水量，以各类农作物用水定额标准为第一量级（上表中用水定额），超出第一量级的用水量为二级用水，二级用水价格按第一量级水价的20%加收。定额标准按照省质量技术监督局发布的海南省用水定额（海南省地方标准DB4¾T449-2017）执行。十、定价方案对经济、社会的影响分析10.1 对脩州市宏观的影响目前，僧州市大多数灌区的农业灌溉用水没有实施计量制度，大多数干渠以下的渠道用水管理处于自由状态，灌溉用水定额并未全面制定，农业用水仍按亩收费，且部分地区收费困难，农田灌溉有效利用系数不高，水资源利用率低，农田灌溉有效利用系数基本在0.3左右。为此，农业水价方案制定出台将对覆盖全市的农业灌溉用水定额及用水计量管理制度、实现水资源的高效可持续开发利用起到深远影响。10.2 对水利主管部门的影响此次，信州市农业水价综合改革，供水运营维护由市水务局负责，试点灌区基础设施由政府进行投入，且水价按运行维护成本进行制定，有利于灌区长远发展，可改善供水服务质量。（一）对农民的影响分析本次按水费占亩均收益的一定比例进行测算，根据经验并参考其他各省标准，农业水费支出占亩均农业净收益的10%13%作为农民水费承受能力的测算标准。按当地并结合全省基本情况，粮食作物（稻稻菜）亩均净收益3000元,芒果亩均净收益5000元计，根据该数据计算农民的水费承受能力，同时与运行维护水价进行比较。粮食作物项目名称运行维护水价（元r3）灌溉定额（r3亩）亩均运行维护水费（元/亩）农民水费承受能力（元/亩）二部制0.0756640300一部制0.0856645300经济作物项目名称运行维护水价（元Ar?）芒果灌溉定额（IT?/亩）亩均运行维护水费（元/亩）农民水费承受能力（元/亩）一部制0.1217521500二部制0.1417525500（二）节水效益试点灌区设计灌溉总面积为26850亩，有效灌溉农田面积10270亩，有效灌溉面积仅占总播种面积的38.2%,远远低于全国水平（43%）。要加快水利基础设施尤其是农田水利基础设施建设，大力发展节水农业，促进农业用水有效性,提高农业用水利用系数和水资源的利用效率。目前，试点灌区年平均供水量为1912.8万r有效灌溉面积10270亩，每亩日供水量为5.1m3,通过实行农业水价综合改革，提高水资源利用效率，形成多用水多缴费的机制，促进用水户节约用水，争取3年内达到海南省用水效率控制目标的要求（用水系数0.515）,每亩地预计可节水3.34m3/日。海南省各市县用水效率控制目标行政分区万元工业增加值用水量比2010年下降率30.5%农田灌溉水有效利用系数海口市31.4%0.565三亚市30.5%0.603五指山市30.5%0.620文昌市24.7%0.580琼海市30.5%0.590万宁市51.7%0.590定安县46.9%0.604屯昌县27.6%0.606澄迈县51.7%0.540临高县31.6%0.515储州市/0.515脩州/洋浦21.8%/东方市46.9%0.523乐东县37.2%0.580琼中县46.9%0.625保亭县37.2%0.625陵水县46.9%0.582白沙县37.2%0.604昌江县35.1%0.576海南省0.562注：海南省人民政府办公厅关于印发海南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知十一、方案实施配套措施建议（一）夯实农田水利工程建设。加快实施灌区节水改造工程和果蔬产区高效节水灌溉工程等重点农田水利工程建设，针对各灌区工程设施短板，加快末级渠系配套、涵闸维修、泵站更新改造和田间配套工程建设，提高渠系水利用系数，解决农田灌溉“最后一公里”问题。（二）加快供水计量设施建设。加快供水计量体系建设，尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐，力争5年时间完成全市灌区供水计量设施配套，逐步实现计量用水收费。（三）加强水利工程管护和水费征收的管理。水管单位要加强水利供水工程的管护，提高农业用水精细化管理水平,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，明确管护主体责任，加强农业用水水费的征收力度，完善水费征收管理措施，确保水费收得上、工程有人管，保障工程良性运行。（四）加强政策宣传解读。有关单位要做好农业水价综合改革的政策宣传解读，强化水情教育，引导广大农民树立节水观念，增强节水意识，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。结合脩州市实际，通过农业水价综合改革，着力解决水库、渠道及其田洋运行管护问题，将农民用水合作组织与水价制度、定额管理制度、补贴奖励制度、计量考核制度等内容实现有效结合，同时解决好农田水利建设多部门参与的职能交叉问题，从而实现灌区良性运行，从农业节水的角度减轻农业面源排放，提升河流健康水平，持续打造生态脩州、和谐傅州。附件：L信州市农业水价综合改革试点灌区定价成本监审报告书1-1.海南省用水定额1-2.海南省各市县用水效率控制目标2 .国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见3 .海南省人民政府办公厅关于印发海南省推进农业水价综合改革实施方案的通知4 .海南省物价局关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见5 .储州市推进农业水价综合改革实施方案6 .海南省各市县农业用水价格一览表7 .H州市与其他省份市县农业水价对比8 .专家指导意见、专家简介第22页