一事一议财政奖补美丽乡村示范村实施方案(共19页).docx

一事一议财政奖补漂亮乡村示范村实施方案模版仅供参考，切勿通篇使用篇一：一事一议财政奖补漂亮乡村建设项目资金县级报账制管理暂行办法XX市村级公益事业建设一事一议财政奖补漂亮乡村建设项目资金县级报账制管理暂行办法第一条为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补漂亮乡村建设项目资金（以下称“漂亮乡村建设项目资金”）管理，确保资金安全，规范漂亮乡村建设项目资金报账工作，提高资金使用效益，根据XX省农村综合改革领导小组关于进一步加快一事一议财政奖补政策转型升级推进漂亮乡村建设的通知、XX省村级公益业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法、XX省村级公益业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法、XX省村级公益业建设一事一议财政奖补试点工作指南要求，结合XX市实际，制定本办法。第二条本办法所称县级报账制是指项目实施主体按照批复的项目计划，根据项目实施进度、工程决算、竣工验收报告等，凭真实合法有效的支出凭证向县级财政部门提出报账支付申请；县级财政部门按规定审批确认后，将资金直接支付到项目施工单位、货物供应者或者劳务提供者的资金管理制度。第三条本办法所称漂亮乡村建设项目资金包括各级财政安排的专项用于一事一议财政奖补漂亮乡村建设项目的资金（以下称“财政奖补资金”）；村民筹集（含筹劳折资）的资金、村集体投入的资金、社会捐赠的资金和其他资金（以下称“自筹资金”），整合的支农惠农专项资金（以下称“整合资金”）等。第四条漂亮乡村建设项目资金县级报账制的管理职责划分。县（市）区农村综合改革领导小组办公室负责组织、协调、报账和漂亮乡村建设项目计划管理、竣工验收及监督检查工作；县（市）区财政局负责资金筹集拨付、会计核算、决算编制、报表报送和档案管理等工作；县（市）区农经站负责村民一事一议筹资筹劳的监督工作；各乡镇人民政府负责组织项目村根据规划设计要求，按批复的项目计划进行建设，按规定使用资金，按时完成项目建设任务,准备报账资料，项目竣工初步验收等工作；县级审计、监察部门负责漂亮乡村建设项目资金的监督检查等工作；县级交通、住建、水利等部门负责项目建设的技术指导。第五条安排到漂亮乡村建设项目的财政奖补资金，使用权归议事主体，与村民筹资、村集体投入、社会捐赠等自筹资金，专项用于村民议事范围以内的项目建设。任何单位或者个人不得截留、挪用，不得返还给出资人，不得用于列支设计、评审、税费等各类前期费用，不得用于村办公场所建设，不得用于列支办公经费、人员经费、设备购置以及与漂亮乡村建设不相关的支出范围。第六条漂亮乡村建设项目资金的筹集：（-）各级财政安排的奖补资金，包括：中央、省级、市级安排的财政奖补资金；县乡财政根据财力安排的奖补资金。（二）按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合的支农惠农专项资金。（三）自筹资金坚持民主决策、村民自愿、上限控制的原则，由村民大会或者村民代表大会确定筹资筹劳标准。1 .筹资标准：严格遵守省人民政府规定的上限标准，即每人每年筹资额不得超过上年农民人均纯收入的1%。2 .筹劳标准：每一个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日，筹劳折资标准按每一个工日60元折算。3 .对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按议定的筹资标准筹集两年的资金，第二年不得再筹。对筹资确有艰难的，允许以劳折资或者以物折资；对筹劳确有艰难的，在坚持村民自愿的前提下，允许以资代劳。（四）鼓励乡村集体经济投入，倡导社会各界捐赠赞助。第七条县级财政部门要建立健全审批制度和岗位责任制，对漂亮乡村建设项目资金实行专户收支，专账核算，专人管理，全面核算漂亮乡村建设项目资金的收支活动。第八条报账专户收支采用银行（信用社）转账结算，不得办理现金收支业务。第九条漂亮乡村建设项目资金报账管理必须遵循以下原则:（-）按项目批复计划报账的原则；（-）预拨、报账与结算相结合的原则；（三）凭真实合法有效凭证据实报账的原则；（四）按先使用村民筹资、社会捐赠、财政奖补资金，后使用村集体投入的原则。第十条报账单位为漂亮乡村建设项目建设单位（包括行政村、自然村、村民小组和受益主体）（以下称“项目村第十一条县级财政部门实行项目村分账核算管理。村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金要全额存入县级报账专户，专项用于漂亮乡村建设项目。第十二条建立严格的物资采购、领用和保管制度。项目实施中需要采购货物、原材料等，应当遵守政府采购的有关规定。政府采购资金实行财政直接支付办法。第十三条漂亮乡村建设项目资金，采取先预拨部份资金，竣工验收后一次性结算报账。项目开工时申请预拨30%的启动资金；项目建设进度达到50%时，申请50%的项目进度款。申请拨付资金需提供的资料包括：项目资金报账申请表，项目预算表，工程合同，项目实施进度表。工程竣工验收交付使用后进行一次性报账，需提供的资料包括：项目资金报账申请表，项目施工先后对照表，项目竣工验收表，工程竣工决算单或者竣工验收会议记要，资金报账单，有效支出凭证（税务发票及附件，加盖经营单位印章）。报账时提供属于购买材料物资的税务发票必须附材料物资领用或者使用花名册。整合资金提供相关证明文件。第十四条漂亮乡村建设项目实行质量保证金制度。漂亮乡村建设项目预留10%的质量保证金。项目完工交付使用一年后，经复验未发现质量问题，由项目实施单位提出拨款申请，按规定程序报县（市）区财政局拨付项目质量保证金。如果项目存在质量问题，项目质量保证金转作维修资金，并按项目实施责任书或者项目实施合同书规定的有关条款处置。第十五条项目实施单位报账时，要据实填写由财政部门统一印制的报账单，包括项目名称、实际完成工作量、耗用材料费、申请报账金额，项目建设单位、项目主管部门审核意见等内容。第十六条有效支出凭证（税务发票）附件包括物资领用登记表、项目实施中发生的各项费用支出明细表。竣工清算项目款时须提供群众筹劳统计表。第十七条项目竣工后，要及时填写XX县一事一议篇二：乾县漂亮乡村建设实施方案乾县漂亮乡村建设实施方案为了全面贯彻党的十八大精神，加快推进漂亮乡村建设，努力形成城乡区域发展一体化新格局，为全面建成小康乾县奠定基础，按照中省关于加快“一事一议”财政奖补政策转型升级有关会议精神及文件要求，结合我县实际，特制定“漂亮乡村”建设实施方案。一、目标任务环绕全县漂亮乡村建设总规划，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，以一事一议财政奖补项目为载体，大力推进“环境提升”、“创业增收“文明哺育”和“服务提升”四大工程,实现人居环境、自然生态、产业发展、农民增收、社会保障、社区服务以及农民素质的全面提升，逐步打响“文明乾县，幸福家园”乾县漂亮乡村建设品牌，将全县农村建设成为生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的漂亮乡村。二、工作原则（一）坚持以人为本。始终把农民群众利益放在首位，充分发挥农民群众在漂亮乡村建设中的主体作用，尊重农民群众的知情权、参预权、决策权和监督权，着重解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到漂亮乡村建设依靠农民、漂亮乡村建设成果由全体农民共享。（二）坚持量力而行。立足农村经济基础、资源秉赋、区位优势、人文积淀等条件，实行梯次哺育，突出建设重点，分类制定创建项目，避免无序冒进，确保取得实效。（三）坚持建管并举。整合资源，优先配置重点项目，强化项目绩效考核，科学管理和使用项目资金。把长效管理作为重中之重，巩固建设成果，落实完善村庄长效保洁机制。（四）坚持特色哺育。环绕建设“宜居宜业、环境优美”的漂亮乡村，根据各村实际，注重环境提升，突出抓好农民增收及文明素质培养，推进旅游开辟，切实加强生态资源保护。加大城市文化向农村延伸，加强农村精神文明建设，丰富农村基层文化生活。（五）坚持发展创新。拓展思路，把发展产业、提升产业作为重中之重，鼓励各村结合产业特点，争创工业特色强村、农业特色强村、休闲产业强村，并注重建设重点与产业发展的结合，实现在创新中发展，在发展中创新。三、建设内容（一）实施“农村生态环境提升工程”1、加快乡村道路建设。实施乾岐高速、乾礼路、乾姜路、夹北路、铁前路等重点道路工程，20xx年年底完成乾武路、乾姜路升等改造工程，建成贯通县域南北的大通道。到20xx年底，建成县镇示范路56公里、通村示范路32公里、村庄道路746公里，全面实现村庄道路水泥化目标，农村客运通达率达到80%以上。坚持“谁受益，谁管护”的原则，对县乡村道路按责任主体分类实施养护管理，提高县内道路通行质量。2、全面开展农村环境和卫生整治。全面推行“村采集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式，加快改水、改路、改厨、改厕、改圈“五改，步伐，到20xx年，农村垃圾集中采集行政村实现全域覆盖，每一个镇建有1个以上垃圾中转或者处置设施，农村生活污水管理行政村覆盖率达到50%以上，无害化厕所普及率达80%,农村沼气普及率达到15%。下大力气管理农村垃圾乱倒、污水乱排、禽畜乱放、杂物乱堆、柴草乱垛的“五乱”现象，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立政府津贴、以村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水处理等设施正常运行。3、大力推进村庄美化绿化。开展绿色村庄创建活动，加强“三旁两地”（村旁、屋旁、路旁、坡耕地、抛荒地）的造林绿化工作，建设村庄公共绿地。鼓励引导农户在房前屋后栽种瓜果、绿化小品，形成房前屋后果木林、广场绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。完成造林3万亩，绿化道路520公里，新建绿色家园示范村30个。实施“点亮乡村”工程，在183个行政村安装路灯2万盏。4、完善农业供水和灌溉工程体系。建成周城、临平、新阳、阳洪、灵源、城关、大杨、漠西等镇节水示范园区。开展小型农田水利设施建设，新建修复抽水站238眼，新打修复机电井296眼，配套渠系建造物23480座，铺设低压暗管陕西省漂亮乡村建设试点方案为深入贯彻落实党的十八大精神，按照20xx年全国一事一议财政奖补工作现场会关于“将漂亮乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动漂亮乡村建设试点”的要求，根据财政部关于发挥一事一议财政奖补作用推动漂亮乡村建设试点的通知（财农改20xx3号），结合我省实际，特制定本试点方案。一、漂亮乡村建设试点的指导思想和目标深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，按照建设经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省的总体要求，充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过23年的努力，在全省率先建设一批“宜居、宜业、宜游”的漂亮乡村，探索总结好的做法经验和有效模式，为在全省范围内开展漂亮乡村建设积累经验，完善政策，最终实现陕西农村“村新、景美、业盛、人和”的目标。二、漂亮乡村建设试点的基本原则坚持以人为本，尊重民意。始终把农民群众的利益放在首位，始终坚持一事一议民主议事制度，议字当先，尊重农民群众的知情权、参预权、决策权和监督权，调动农民群众参预漂亮乡村建设的积极性和主动性。坚持规划引导，突出重点。强化规划的引领和指导作用，要立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制漂亮乡村建设试点规划。坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，最大限度的整合、调集各类涉农资金，引导社会资金投入，集中力量办大事。坚持以县为主，统筹推进。不断完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在漂亮乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、分工负责、全力推进的工作格局。坚持改革创新，彰显特色。坚持从实际出发，在建设模式上、进度上、政策支持上不搞一刀切，使漂亮乡村建设真正符合城乡发展规律，符合各地实际情况，符合群众发展要求。同时，深化乡村管理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应漂亮乡村建设的体制机制。三、漂亮乡村建设试点的范围综合考虑各种因素，20xx年全省在眉县、乾县、耀州、汉阴、白水等5个县（区）开展漂亮乡村建设试点，市级选择蓝田、户县、渭滨、岐山、太白、彬县、秦都、永寿、临渭、大荔、西乡、杨陵等12个县（区）和韩城市进行漂亮乡村建设自主试点，取得经验后逐步在全省范围推开。四、漂亮乡村建设试点的主要内容篇三：县漂亮乡村建设实施方案县漂亮乡村建设实施方案自20xx年启动漂亮乡村建设以来，在全县上下的共同努力下，我县漂亮乡村建设取得了阶段性成效。为进一步深化漂亮乡村建设，实现“点更亮、面更广”，根据"共建生态家园、打造漂亮乡村”行动要求，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以提升农民生活品质为核心，以创建省级漂亮乡村先进县为目标，在深入开展农村水环境整治的基础上，坚持点、线、面相结合，全力打造漂亮乡村风景线、示范村、“六美”乡村，彰显常山新农村建设亮点，提升全县漂亮乡村建设整体水平。二、目标任务按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，大力开展“六化六美”乡村建设，全力打造村点出彩、沿线漂亮、产业精美的宜居宜业宜游的生活家园、市民休闲旅游乐园。到20xx年底,建设10个摆布可看可学可借鉴的示范村，完成3条漂亮乡村风景线建设，谋划建设胡柚景观大道，力争创建省级漂亮乡村先进县。面上，以实行申报审批制为原则，在20xx年的治水示范村和重点村中，大部份村完成“六美”单项创建，同时打造一批漂亮乡村;在20xx和20xx年度的农村生活污水管理实施村中，力争有漂亮乡村创建成功，同时部份村完成“六美”单项创建。三、基本原则（一）规划指导原则。结合县域总体规划、村庄布局规划和土地利用总体规划，科学编制漂亮乡村示范村和风景线建设规划，细化漂亮乡村行动点、线、面的区域布局和功能定位。（二）因地制宜原则。立足经济社会发展实际，顺应发展变化趋势，注重生态环境保护，挖掘各村文化内涵，在此基础上彰显常山整体以及区域的风格和特色。（三）分类推进原则。坚持梯度哺育，分类制定推进计划，明确年度建设目标，有序推进漂亮乡村示范村和“六美”乡村创建，确保取得实效。四、建设标准按照净化、洁化、绿化、亮化、美化、序化“六化”和环境秀美、布局优美、产业精美、生活富美、服务完美、社会和美六美”要求，深入开展农村水环境整治，突出抓好重要节点建设，进一步优化村庄建设布局，通过扮靓“景"做亮"点”，凸显村庄特色。（一）夯实农村环境基础，建设环境秀美乡村。把环境秀美乡村创建作为“六美”乡村建设的工作重点，深化村庄环境整治，大力实施水环境管理、养殖污染管理、户厕改造、村道硬化等项目。积极创建市级生态村，深入实施农村清洁工程，开展庭院、道路、河道、村庄综合保洁工作。大力开展村道沿线、水体沿岸、活动场所、农户庭院、房前屋后的绿化、美化、净化、洁化工作，鼓励种植香樟、桂花、胡柚等乡土树种，抓好安置点和新建房的“赤膊墙”粉刷和生活污水设施建设。（二）推进村庄建设规划，建设布局优美乡村。加强村庄规划建设管理，结合"三改一拆”工作，有序推进危旧房改造，拆除村内破旧房和违法建设，着力打造“无违建”村。加快空心村整治，推动农民建房整齐有序、布局合理，积极引导农民到安置点、安置区建房，促进人口向中心镇（村）会萃。（三）彰显乡村特点特色，建设产业精美乡村。加快发展现代农业，以粮食生产功能区、现代农业园区建设为平台，促进农业规模化、标准化和产业化经营。鼓励和引导农民从事来料加工、农家乐等二、三产业，大力发展“一村一品”、家庭农场、乡村休闲旅游等特色产业。（四）促进农民持续增收，建设生活富美乡村。扎实推进低收入农户收入倍增计划、异地搬迁和农民素质提升等工程，完善土地流转机制，促进农民持续增收。盘活和经营好房屋、山场、林地等集体资产，探索建立宅基地收储和管理等制度，发展物业经济，实现村级集体经济较快增长。（五）改善农村公共服务，建设服务完美乡村。统筹推进农村社区综合服务中心建设，建成集管理、教育、服务、活动等功能为一体的农村服务中心，加速构建公共服务体系。促进社会事业均衡化发展，大力实施农村公路联网、农村饮用水安全等工程项目，切实完善农村文化教育卫生设施。推进社保救助广覆盖，积极组织实施新农村合作医疗、居家养老服务和银龄互助、农村居民社会养老保险等制度，做到低保对象应保尽保、被征地农民即征即保。（六）加强基层民主管理，建设社会和美乡村。深入实施“三民工程”标准化建设，坚持“三个一”村级工作运行机制。扎实开展基层组织建设工作，不断提升村级组织和干部的社会管理能力。切实抓好安全维稳工作，不断完善基层网络建设和社会矛盾纠纷协调处置机制，深入推进“安全村，“法治村”建设，逐步实现安全维稳长效化。五、建设任务（一）建设漂亮乡村风景线。按照“整线（片）统一规划、点线面有机结合、区域一体化建设”的要求，密切结合沿线产业、生态等资源禀赋，大力推进沿线河道清理、道路绿化、垃圾处理、污水管理、景观设置、墙面美化等环境综合整治。一是中国欣赏石艺术长廊：依托青石镇丰富的花石、青石资源，加快推进中国欣赏石博览园建设、砚瓦山欣赏石市场改造和道路沿线市场整治，建设青石镇砚瓦山村至青石镇大塘后村的中国欣赏石艺术长廊，带动周边村庄和农户发展集生产、加工、销售、休闲旅游一体的石产业经济。二是乡村休闲旅游长廊：依托黄冈农家乐、长风渔庄以及“月亮湾”（原溪东村）的生态资源，建设G205金川街道徐村村至何家乡长风村的乡村休闲旅游长廊，打造省级农家乐特色区块和具有地方特色的渔家乐一条街。三是生态农业示范长廊：依托现代农业园区、彤弓山历史文化村等资源，建设“上红线”球川镇后弄村至同弓乡彤弓山村的生态农业示范长廊，带动周边村庄及农户大力发展旅游观光、农家乐体验游、水果采摘游。同时，谋划建设胡柚景观大道。（二）打造漂亮乡村示范村。高标准建设漂亮乡村，以水环境管理为基础，大力推进村庄环境综合整治，主导产业转型提升，特色文化哺育发展等项目建设，进一步夯实农村基础设施，美化村庄面貌、改善人居环境、带动村庄社会经济全面发展，促进农民增加收入，提高农民生活品质。漂亮乡村示范村实行“推荐申报、竞争建设、动态管理“，县里推荐10个村优先申报（“中国欣赏石艺术长廊”沿线的砚瓦山村、溪口村、大塘后村；G205“乡村休闲旅游长廊”沿线的长风村、黄冈村、徐村村；上红线“生态农业示范长廊”沿线的后弄村、芙蓉村、彤弓山村以及路里坑村）,开展竞争性建设，全面实行动态管理，优中选优，打造一批漂亮乡村示范村。鼓励其他村申报创建漂亮乡村示范村。（三）创建“六美”乡村。根据漂亮乡村建设目标和建设重点,环绕“六化六美”要求，对照漂亮乡村创建内容及评价标准创建一批“六美”乡村。对“单村创建”考核评定分在90分以上的，赋予单项命名表彰；对全面完成“六美”乡村创建，符合“六化”的要求，各个单项考核评定都在90分以上的，予以美丽乡村的命名表彰。六、保障措施（一）强化组织领导。县漂亮乡村建设领导小组及各工程组要切实负起责任，各司其职，各负其责，加强协作，形成合力，积极做好计划安排、督查指导、协调服务、考核验收等工作。各乡镇（街道）要把更多的精力放到漂亮乡村建设上来，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，采取务实措施，积极开展工作，带领村级组织和农民群众建设好漂亮乡村，把漂亮乡村建设纳入各级党政干部政绩考核和新农村建设考核的重要内容。（二）密切配合协作。相关部门要按照“建设共担、成果共享”的理念和“计划对接、规划衔接、项目配套”的要求，加强配合协作，捆绑落实建设计划，促进漂亮乡村建设与农房改造、中心村哺育、村庄整治、异地搬迁、农民饮用水工程、历史文化村落保护利用、农村土地综合整治、一事一议等各种涉农项目有机结合，并将相关建设项目优先安排到漂亮乡村创建村，发挥项目叠加效应。深入开展结对帮扶共建活动，县机关部门重点挂联帮扶漂亮乡村示范村和“六美”创建村，组织和引导社会工商资本、民营企业和农村先富起来的群体参预漂亮乡村建设。（三）加大扶持力度。以“乡村为主、财政奖补、部门支持、社会参预、市场运作”为原则，县财政安排漂亮乡村专项资金用于漂亮乡村建设的以奖代补。对照“六化六美”标准，制定方案经审批后组织实施，验收合格按照农村户籍人口数进行以奖代补，其中户籍人口在1600人以下的行政村，津贴100万元；户籍人口在16-2300人的行政村，津贴150万元；户籍人口2300人以上的行政村，津贴200万元。“六美”乡村单项村赋予定额奖励，其中“环境秀美乡村”奖励40万元，其余的单项村分别奖励5万元。同时，对各条漂亮乡村风景线的创建也赋予一定的奖励。（四）加强督查考核。将漂亮乡村建设工作考核单列，作为乡镇（街道）、部门年度工作目标考核和新农村建设考核重要内容，使各项建设工作目标具体化和责任化。建立健全工作督查制度，开展定期与不定期的督查，采取“一季度一通报”的形式，严格落实长效管理的人员、制度、职责和经费，推进漂亮乡村建设常态化、制度化和规范化。（五）浓厚舆论氛围。要切实加大舆论宣传力度，扩大影响，形成声势。县宣传部门和新闻媒体要创新宣传载体，积极宣传造势，凝结县内各方力量支持创建、参预创建，特别是要引导泛博农民主动参预宅间硬化、庭院绿化等以农民投入为主的项目建设。要积极做好漂亮乡村建设品牌经营文章，提炼总结漂亮乡村建设成效和典型经验，采用专题报导、领导访谈、专家调研、相关会