延大《环境学》讲义第10章 规律规则原理.docx

第十章规律规则原理第一节规律规则原理概述一、规律(-)规律内涵规律，亦称法则，是事物发展中本质的、必然的、稳定的联系，体现事物发展的基本趋势、基本秩序，也是同一类现象的本质关系或本质之间的稳定联系，是千变万化的现象世界相对静止的内容。规律具有客观、隐蔽、普遍、稳定、强制和适应等特性。制约人类生存和发展的规律可以概括为五类：自然规律、社会规律、经济规律、技术规律和环境规律。自从环境问题引起人类重视以来，人们一直认为“环境问题的出现是人类活动违背自然规律的结果”，人类在这一问题上的共识不亚于人类历史上的另外一个共识“力是物体运动的原因事实上，人类活动会改变环境的自然状况，这种状况的改变往往又破坏了人与环境的和谐，但自然状态的改变并不违背自然规律。例如，氮、磷负荷排入湖泊导致藻类疯长，造成水质下降，而营养物质增加会促进藻类生长是符合自然规律的。又如，人类砍伐森林破坏地表植被，它损害了人与环境的和谐，而森林被砍伐之后势必出现水土流失正是自然规律作用的结果。再如，人类向大气排放氟里昂，诱发臭氧空洞，使地球失去了阻挡紫外线的天然屏障，而氟里昂自进入大气之后直至臭氧层的破坏所经历的一切复杂过程都不违背自然规律。(二)规律的客观性规律具有客观性，它是客观事物本身所固有的，既不能人为创造,也不能人为消灭。规律具有隐蔽性，通常隐藏于事物内部，不能为人的感官所直接认识，只有当感性认识上升到理性认识时才能够把握。人们必须认识和尊重客观规律，按照客观规律办事，否则就会受到客观规律的惩罚。二、规则(-)规则的定义规则是人为规定的、规范人类行为的伦理道德、规章制度、法律条例、标准规范等的总和。(二)规则分类按照所规范的人类行为特征的不同，规则可以分为：社会规则、经济规则、技术规则和环境规则四类。社会规则：调节和规范人们的社会关系和社会行为，使人类社会活动有序化的规则的总和，主要由风俗、习惯、时尚、道德、纪律、法律、规章制度、宗教教义等组成。经济规则：规范人们经济关系和经济行为，使人类经济关系和经济活动有序化的规则的总和，主要由生产关系、市场规范等组成。技术规则：规范人类技术行为的规则，主要有行业技术标准、产品质量标准、工艺规范等；环境规则：规范人类环境行为的规则统称环境规则。三、规律与规则规则与规律都制约着人类的行为，彼此之间既有联系又有区别。规律决定规则，规则反映规律，一个正确的、合理的规则总是根据客观规律制定的，是对客观规律的反映。四、规律与规则原理人类实践已反复证明，偏离规律的规则往往是事物发展的离心力，背离规律的规则常常是发展的阻力，只有顺应规律的规则才是发展的动力。例如，市场是配置资源的有效手段，计划经济体制偏离了这一基本规律，制约了经济发展；而市场经济体制顺应这一规律，将促进经济发展。我国近50年来先后实行计划经济和市场经济两种不同经济体制的实践，充分证明了上述论断。从“谁污染、谁治理”和“谁污染、谁付费”实践中也证明，后者是对环境规律的反映。第二节环境基准与环境质量标准一、环境基准（-）定义环境基准是环境质量基准的简称，指环境中污染物对特定对象（人或其它生物）不产生不良或有害影响的最大剂量（无作用剂量）或浓度。例如，大气中二氧化硫年平均浓度超过0.115mgn时，对人体健康就会产生有害影响，这个浓度值就称为大气中二氧化硫的基准。按照环境要素可分为：大气质量基准；水质量基准；土壤质量基准。一般无法律效应。（二）环境基准的研究环境基准的研究有如下特点：属于自然科学研究的范畴，研究成果具有社会共享性；一般耗资大、费时长，需要大量而细致的研究工作；结果具不确定性；环境基准是一个复杂的系统，一般只需研究主要的环境基准。组织和开展环境基准研究的主要是一些国际卫生组织和发达国家的相关机构，如：世界卫生组织、美国环保局等。二、环境质量标准定义：为保障人体健康、维护生态良性循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经济、技术能力制定的控制环境中各类污染物质浓度水平的限值。主要包括：水环境质量标准；大气环境质量标准；声环境质量标准；土壤环境质量标准；其他环境质量标准。第三节环境技术规则一、环境技术政策能够节约资源、避免或减少环境污染的技术，包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术等环境污染防治技术。国家为指导全社会在生产和生活中采用先进的环境技术所制定的对环境技术进行评估、示范、推广和规范的相关政策。二、环境标准环境标准（也称环境保护标准）是对环境保护领域中各种需要规范的事物的技术属性所做的规定。是除规划政策之外最重要的环境技术规则，在环境保护工作中起到基础性的作用。环境标准是环境工作的技术基础。目前，国家环境标准数量已经突破IOOO项，而正在或规划进行制（修）订的环境标准也超过了IOOO项，近几年每年总局发布的环境标准均在100项以上。国家环境标准正在逐步走向完善和成熟。第四节环境社会规则一、环境伦理环境伦理从各种角度为保护环境提供伦理学依据，并最终落实到规范行为的层面上，成为约束人类行为的规则。1、公平原则公正原则是环境伦理的基本原则，包含：代内公平；代际公平；人地公平。2、环境道德行为规范包含：清洁生产；合理消费；控制人口；适度发展；尊重自然、善待生命。二、环境法律环境保护法，是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。我国的环境保护基本法中华人民共和国环境保护法。环境保护单行法规：环境污染防治法；自然保护法；土地规划法;环境管理行政法规等等。三、环境管理1、我国的环境管理体制环境管理体制是环境保护机构设置、领导隶属关系和环境管理权限划分等方面的体系、制度、方法、行驶等的总和。我国的环境管理体制换如下图所示。T依机房"ILP一一一.IIT国事次值机臬'r地方各段政府L登必门.像金经沸餐JLtt门.行改看Jf枇累!1B赍源管理U施施垓俵如J迫方鑫如星钱扃一J曲.史皮星丑蛆美二公J血&侵斑照一儿奏/4J血笈免一跳把J先JMeJ一一曲上一洋.逵我一一.JJ一啦笈Jedfc 晶-J或JaL涅底I2、我国环境管理政策与制度我国的环境管理基本政策具体可以概括为：“预防为主、防治结合、综合治理”；从“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费”；“强化环境管理”。我国环境管理制度包括：环境影响评价制度；"三同时”制度；污染限期治理制度；排污申报登记与排污许可证制度；污染集中控制制度；环境保护目标责任制；生态保护制度；环境信息公开制度；环境管理认证（ISoI4000）；城市环境综合整治定量考核制度等。第五节环境经济规则一、环境经济战略环境经济战略背后的相关规律，与环境经济战略的全局性相匹配，其背后的规律也是全局性、总体性的，主要是经济与环境的相互作用规律，即经济发展对环境产生的影响、经济与环境能否协调发展等。典型环境经济战略：可持续发展；转变经济增长方式。二、环境经济政策环境经济政策包括：产业发展政策；财政政策；金融政策;价格政策；清洁生产政策；绿色国民经济核算。三、环境经济制度环境经济制度偏于微观，大多是针对经济主体，包括企业、消费者、乃至某个区域等，通过各种手段形成激励，纠正或引导经济主体的行为，实现环境外部性的内在化，从而提高效率，实现经济与环境双赢。主要的环境经济制度包括:罚款和赔偿制度；排污收费制度;资源环境产权制度；排污权交易制度；生态补偿制度