铜陵市属政府还贷收费公路“统贷统还”试点工作实施方案（征求意见稿）.docx

附件铜陵市属政府还贷收费公路“统贷统还”试点工作实施方案（征求意见稿）为积极探索新形势下普通国省干线公路建设、管理与养护筹资新模式，稳妥实施市属政府还贷收费公路“统贷统还”试点工作，依据相关政策法规，结合铜陵实际，特制定本实施方案。一、基本思路认真贯彻落实财税体制改革和预算法，依据收费公路管理条例等政策法规，按照国家关于政府还贷收费公路实施“统贷统还”管理的政策规定，借鉴江苏等省的“统贷统还”成功经验做法，整合铜陵市属政府还贷收费公路资源，通过改革收费还贷管理模式，实现铜陵市属政府还贷收费公路的稳定、健康、持续发展。二、总体目标按照收费公路管理条例中关于“统贷统还”管理的政策规定，对经省政府批准的铜陵市属政府还贷收费公路实现“统贷统还”管理，推动市属政府还贷收费公路在建设运营、维护保养和融资还款等所需资金筹措方面形成良性循环，实现社会效益、经济效益有机统一、相得益彰。三、具体内容（一）搭建管理平台。依据相关政策法规，搭建铜陵市属政府还贷收费公路“统贷统还”管理平台，将经省政府批准设站的收费项目收费和债务纳入平台，实行“统一贷款、统一管理、统一还款”。设立铜陵市属政府还贷收费公路“统贷统还”管理机构，接受市发展改革、财政、审计等部门的指导和监督。（二）明确实施范围。按照“成熟一个、纳入一个”的思路,统筹铜陵市“统贷统还”项目收费和债务，现阶段将G347和S320两个项目收费和债务纳入平台。同时，本着稳妥探索的原则，组织专班跟踪评估平台运行情况，研究论证经省政府批准的其他市属政府还贷收费公路项目纳入实施范围的可行性。（三）优化站点布局。结合铜陵市现行普通国省干线路网情况，保留G347汤沟收费站，新设S320钟鸣收费站。同时，根据全市路网建设进展和运行情况，适时优化调整站点设置，更好调节路网流量，发挥路网整体功能，提升路网通达程度。（四）规范年限标准。严格执行交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办关于开展收费公路专项清理工作的通知（交公路发（2011）283号）中“实行'统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行”相关要求。收费标准严格按照省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅有关规定执行。待国家收费公路管理条例修订出台后，从其规定。四、保障措施（一）加强组织领导。成立以市政府主要负责同志为组长、市直相关部门负责同志为成员的工作领导小组，落实专人专班，细化工作措施，全面抓好政府还贷收费公路“统贷统还”试点各项工作，确保有序实施、稳妥推进。（二）严格规范运行。严格执行预算法收费公路管理条例等法律法规，建立健全内部管理规章制度，遵照实事求是、量入为出、节俭高效等原则，规范收费管理、站点运营、预算执行等操作流程，确保试点管理平台健康运行。（三）规范专户管理。统筹全市发行政府专项债券的收费公路，将“统贷统还”平台的收费收入单独核算，按时归集到财政偿还专户，确保足额偿付政府专项债券本息。（四）严控隐性债务。加大资源整合力度，进一步增强市属政府还贷收费公路资金综合平衡能力，着力构建市属政府还贷收费公路建设运营、融资还款等良性循环机制，确保在市属政府还贷收费公路“统贷统还”试点工作获批收费期限内，不因此增加政府隐性债务。