关于印发《山西省2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》通知.docx

发文机关：山西省发展和改革委员会发布日期：2023.04.20生效日期：2023.04.20时效性：现行有效文号：晋发改人口发2023129号关于印发山西省2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务通知晋发改人口发2023129号省有关部门，各市发展改革委，中国铁路太原局集团，国家开发银行山西省分行，中国农业发展银行山西省分行，山西航空产业集团：为深入贯彻党的二十大精神,落实国家新型城镇化规划（20212035年）和关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见等文件精神，滚动推进山西省十四五新型城镇化规划实施，经省城镇化工作暨城乡融合发展工作厅际联席会议审议通过，现将山西省2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务印发给你们。请各部门对照职责分工，及时做好目标任务分解，逐项明确工作推进时间表、路线图、责任人，抓紧出台相关政策措施，加强对各市指导支持。请各市发展改革部门结合实际，细化实化本地区推进新型城镇化和城乡融合发展的工作安排，抓好相关政策项目落地。省发展改革委将依托省城镇化工作暨城乡融合发展工作厅际联席会议制度，强化进展调度和信息通报，推动年度目标任务如期高质量完成。山西省发展和改革委员会2023年4月20日山西省2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五规划纲要承上启下的关键一年。必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议、省第十二次党代会、省委经济工作会议部署，结合国家新型城镇化规划（20212035年）"十四五新型城镇化规划实施方案关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见以及山西省"十四五新型城镇化规划提出2023年重点任务，扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，进一步提高全省城镇化建设质量。-、加快农业转移人口市民化（一）拓宽普通劳动者落户通道。1 .坚持尊重意愿、循序渐进，推动在城镇稳定就业居住的农业转移人口愿落尽落，持续推进户口迁移一站式办理，进一步提高便利化水平。（省公安厅，以下任务均需各市发展改革部门落实，不再列出）（二）扩大城镇基本公共服务覆盖范围。2 .持续落实山西省基本公共服务标准，完善基本公共服务标准化服务体系。提高非户籍人口在常住地享有基本公共服务水平，依托居住证、社保卡提高公共服务享有便利度。（省发展改革委、省公安厅）3 .紧密跟踪国家新就业形态职业伤害保障试点，扩大异地就医跨地区直接结算覆盖面，依托国家社会保险公共服务平台提升社保异地经办服务便捷性，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。（省人社厅、省住建厅、省医保局）4 .稳步提升农民工随迁子女在公办学校就读比例，清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及时限要求，鼓励将随迁子女纳入普惠性学前教育保障范围。（省教育厅、省财政厅）5 .鼓励有条件城市将市政运行、教育医疗等领域非户籍常住人口住房、收入困难家庭纳入公租房保障范围，支持农民工集中的产业园区及企业建设宿舍型保障性租赁住房，增加保障性租赁住房供给，推动出台促进和规范长租房市场发展的意见。（省住建厅、省发展改革委）6 .推动有条件地区开展持有居住证人员在居住地申请最低生活保障，落实急难发生地直接实施临时救助政策。（省民政厅）（三）优化农业转移人口就业服务。7 .在农民工就业集中地区建立免费劳动维权咨询服务点，推动各类企业特别是国有企业用工签订劳动合同，巩固提高劳动合同签订率。持续做好农民工法律援助工作，实施农民工公益法律服务行动。（省人社厅、省司法厅）8 .加大农民工技能培训支持力度，聚焦智能制造、信息技术等新就业领域和高龄照护、低龄抚育、家政等用工紧缺行业，开展大规模职业技能培训I,研究建立以电子培训券为主要载体、与就业质量挂钩的培训方式和政府补贴资金发放机制。（省人社厅）9 .推动符合条件的易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展，加快实现搬迁群众人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。（省乡村振兴局、省发展改革委）（四）完善农业转移人口市民化配套政策。10 .积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金，加大省级财政农业转移人口市民化奖励力度，对跨省落户、省内落户和本市落户实行差异化奖励，加大对吸引农业转移人口实际进城落户较多地区的支持。（省财政厅）11 .扩大金融产品和服务供给，更好支持新市民就业创业和安家落户、子女教育、健康保险、养老保障等生活需要。（中国银保监会山西监管局）二、构建大中小城市协调发展格局（五）提高山西中部城市群一体化发展水平。12 .统筹山西中部城市群交通基础设施互联互通建设，打造城市群内部主要城市2小时交通圈。推动开通太忻、太太跨城公交线路开通，新建太原西站、太原武宿机场三期改扩建等一批现代综合客运枢纽，共建跨区域综合性物流枢纽。（省发展改革委、省交通厅、中国铁路太原局集团、航产集团）13 .推动山西中部城市群以市际协商协调为重点，健全一体化发展机制。（省发展改革委）14 .推进太原、大同双城经济圈建设，制定出台关于支持太原建设国家区域中心城市更好发挥龙头带动作用的意见关于支持大同市打造融入京津冀协同发展桥头堡的意见，更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用。（省发展改革委、省住建厅、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省农业农村厅、省文旅厅、省生态环境厅、省交通厅、省市场监管局）（六）有序培育现代化城镇圈。15 .推动晋北、晋南、晋东南城镇圈稳步发展，加快打通城际待贯通路段、改造扩容瓶颈路段，鼓励在有需求的毗邻区域开行城际公交。（省交通厅、省发展改革委）16 .培育壮大区域性城镇群，推动离柳中方、交汾文孝等城镇群一体化发展。（省发展改革委）（七）推进以县城为重要载体的城镇化建设。17 .推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，出台实施方案。开工改造505个县城老旧小区。积极推进管网“雨污分流，完成县城雨污分流改造220公里。（省农业农村厅、省住建厅）18 .注重加强中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等有效衔接，支持补齐县城垃圾焚烧、排水等基础设施短板。（省发展改革委、省财政厅、省住建厅、人民银行太原中心支行、中国银保监会山西监管局、国家开发银行山西省分行、农业发展银行山西省分行）19 .积极推动县城污水无害化处理，完成6座县城污水处理厂扩容改造，新增污水处理能力11.5万立方米/日，新建7座县城生活污水处理厂。（省住建厅）20 .实施县中发展提升计划，扩大县（区）普惠性学前教育资源供给等，提升公共服务能力。每个县城至少有1所好的公办高中，积极争取中央预算内资金支持新建（含改扩建）公办幼儿园和义务学校52所；实施县级医院提标扩能，每个县城至少有I-2家好医院，办好人民医院、中医院、妇幼保健院，力争人口较多的县建设1家具有三级医疗服务能力水平的医院。统筹多渠道资金支持50个县级医院提标扩能项目建设。（省发展改革委、省住建厅、省教育厅、省卫健委）21 .每个县建设1所80-150个托位的示范性公办综合托育机构,着力破解"养的难题、提升"育"的质量。（省卫健委、省发展改革委、省财政厅）22 .指导清徐县、孝义市、阳城县3个国家新型城镇化建设示范县城制定补短板试点行动计划，探索形成可复制、可推广的典型经验。（省发展改革委）三、提高城市规划、建设、治理水平（A）强化国土空间规划管控。23 .指导地方加快完成市县级国土空间总体规划编制，加紧推进城市详细规划编制，在“三区三线”基础上合理优化居住、产业、市政、生态等功能布局。（省自然资源厅）24 .深入推进城镇低效用地再开发工作，推进城市土地利用方式由增量扩张向盘活存量、优化结构和提升质量转变。（省自然资源厅、省生态环境厅）（九）推进宜居城市建设。25 .积极推进家政进社区，提升家政服务可及性，促进家政服务业提质扩容。（省发展改革委、省商务厅、省民政厅、省人社厅）26 .加快建设示范性居家社区养老服务网络，确保新建居住区同步达标配建养老服务设施，既有居住区因地制宜建设一批养老服务设施。（省民政厅、省发展改革委、省住建厅）27 .新开工改造城镇老旧小区1855个，稳步实施棚户区改造,因地制宜增加停车和充电桩等配套设施，优化存量空间结构功能。（省住建厅、省发展改革委、省能源局）28 .实施城市文化新空间建设行动，创新推动完成全国智慧图书馆、公共文化云年度工作任务，开展历史文化名城名镇保护评估。（省文旅厅、省住建厅）（十）推进韧性城市建设。29 .探索建立城市安全风险清单管理制度，推动有关城市编制风险清单，加强城市安全风险预警能力建设。推动各地方修订防洪排涝等各类预案，完善自然灾害监测感知网络。（省住建厅、省水利厅、省应急厅）30 .提升城市生命线保障能力，加快推进城市燃气管道等老化更新改造，加强城市防洪排涝与调蓄设施建设，开展城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设。（省住建厅、省水利厅、省发展改革委）31 .参照国家应急避难场所建设指导意见，制定加强山西省应急避难场所建设的实施意见，依托体育场等公共建筑新改建一批应急避难场所。（省应急厅）32 .优化应急物资储备库布局，充实应急救援装备物资储备。重点面向设区市研究布局建设城郊大仓基地。（省发展改革委、省粮食和物资储备局、省应急厅）（十一）推进新型智慧城市建设。33 .加快推动城市新型基础设施建设，加大中小城市基础网络完善工程实施力度，增强中小城市网络基础设施承载服务能力。统筹建设全省一体化数字底座，加强技术、业务和数据融合，强化部门、市县系统、平台与数字底座对接协同，推进基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享。推进智慧城市标准体系建设，持续开展智慧商圈、智慧商店示范创建。（省发展改革委、省商务厅）34 .推进国土空间规划"一张图向各部门共享，推进实景三维中国建设。制定深化智慧城市时空大数据平台建设与应用的指导性文件。（省自然资源厅）35 .基于国土空间基础信息平台，健全城市信息模型（CIM）平台，构建城市三维空间数据底板。（省自然资源厅、省住建厅）（十二）促进城市绿色低碳转型。36 .打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，强化城市细颗粒物和臭氧协同治理。（省生态环境厅）37 .推进废旧物资循环利用体系重点城市建设，推动设区市加快建立生活垃圾分类体系，深化无废城市建设，加强塑料污染全链条治理，推进可循环快递包装规模化应用。（省发展改革委、省住建厅、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局）38 .加强城市黑臭水体治理，推进高平市公共供水管网漏损治理重点城市建设。支持城市污水收集处理设施补短板，开展新改建污水收集管网工作。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅）39 .深入实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，有序推进清洁取暖，提升绿色高效制冷比例，加强城市充换电基础设施建设，制定公共领域车辆全面电动化方案。（省住建厅、省财政厅、省工信厅、省能源局、省生态环境厅）（十三）推进城市治理现代化。40 .提高城市基层党建引领基层治理水平，深化网格化服务管理，进一步推动中心下移、资源下沉，加强视频图像信息在提高市域社会治理能力和强化社会治安整体防控工作中的深度应用。（省委政法委、省公安厅、省民政厅）41 .落实国家关于社区工作者队伍建设的政策文件，建立健全社区工作者职业体系。（省民政厅）42 .完善城镇人口统计数据基础，编印山西省第七次全国人口普查分村（居）委会资料，开展移动大数据辅助人口变动情况抽样调查试点工作。（省统计局、省公安厅）（十四）畅通城乡要素流动。43 .继续实施"三支一扶计划，引导高校毕业生到农村基层就业创业，加大力度推动规划师、建筑师、工程师"三师入乡"。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，探索打通符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户渠道。（省人社厅、省住建厅、省公安厅、省农业农村厅、省自然资源厅）44 .稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置”有效实现形式，加快房地一体宅基地确权登记颁证。（省农业农村厅、省自然资源厅）45 .按照自然资源部统一部署，指导试点县稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市工作。（省自然资源厅）46 .提高土地出让收入用于农业农村比例，将符合条件的农业农村项目纳入地方政府专项债券支持范围，探索农业农村基础设施领域中长期信贷模式。（省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委、人民银行太原中心支行、中国银保监会山西监管局）（十五）推进城镇基础设施向乡村延伸。47 .推进县域商业体系建设行动,完善县乡村商业网点和物流配送网络。依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心。深化邮政、供销、交通等既有设施资源整合，加强农村寄递物流体系建设。（省商务厅、省发展改革委、省乡村振兴局、省交通厅、省邮政管理局、省供销社）48 .全面开展县级地区生活垃圾焚烧处理设施现状摸底，探索小型焚烧设施建设。评估并修编印发山西省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018-2030年）。（省发展改革委、省住建厅）49 .实施关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案，加快消除镇区常住人口5万以上的建制镇收集管网空白，推进建制镇设施建设和既有设施处理能力向农村地区延伸。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅）50 .推进农村供水规模化，支持有条件地区开展城乡供水一体化建设，规模化供水工程覆盖农村人口比例力争达到35%。（省水利厅、省发展改革委、省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）51 .因地制宜推行生活污水垃圾收集处理、道路等城乡基础设施一体化管护，积极引导专业化企业有序参与农村基础设施运营管护。（省住建厅、省生态环境厅、省农业农村厅）（十六）推进城镇公共服务向乡村覆盖。52 .积极申报国家县乡村公共服务一体化示范创建，促进县域内公共服务资源配置更加均衡高效。（省农业农村厅、省发展改革委）53 .深化城乡学校共同体建设，研究制定集团化办学指导意见，推进县管校聘"管理改革，科学稳慎推进校长教师交流轮岗，依托国家智慧教育公共服务平台共享优质资源。（省教育厅）54 .深化紧密型县域医疗卫生共同体建设，健全城市二级及以上综合性医院与县级医院帮扶机制，完善医共体医保支付政策和管理措施，支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室诊疗条件改善。（省卫健委、省医保局、省发展改革委）55 .制定全省村级综合服务设施提升行动方案，巩固提升村级综合服务设施覆盖率，完善服务功能，提升服务水平。（省民政厅、省农业农村厅）