2023年午季秸秆禁烧工作和综合利用工作方案（征求意见稿）.docx

2023年午季秸秆禁烧工作和综合利用工作方案（征求意见稿）为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气发生，持续改善空气质量，切实做好我镇秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据中华人民共和国大气污染防治法等法律法规，按照省、市、县部署，结合我镇实际，制定本方案。一、工作目标深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实污染防治攻坚战有关要求，扎实开展全年全面全区域全天候秸秆禁烧，严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，严禁将农作物秸秆抛置于河道、沟渠及水库塘坝等水体中，加强殡葬用品管理。围绕在全镇范围内全年“不燃一把火，不冒一处烟，不现一处黑斑”的总体要求，确保没有生态环境部环境卫星、省卫星遥感监测及省、市、县督查通报火点。二、组织领导镇成立以党委书记为政委，镇长为指挥长，镇党政力、纪检监察办、宣传办、安监办、农经站、财政所、林业站、农机站、派出所等部门负责人和各包村镇干部为成员的秸秆禁烧和综合利用工作指挥部（附件Do指挥部下设七个工作组（附件2）和镇禁烧办（附件3）,具体负责对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。三、职责分工镇禁烧指挥部及时印发全镇秸秆禁烧工作实施方案，加大人力、物力、财力投入，落实三级网格化包保责任机制，全面加强日常督查巡查和现场检查，及时制止焚烧秸秆行为。所有镇村干部要按照职责分工，做好值班巡查，驻守和看管；各村（社区）、各部门要各司其职、各负其责、齐抓共管，共同抓好我镇秸秆禁烧和综合利用工作。镇禁烧办：负责指挥部日常工作，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作进行统筹、督查、保障、采购等，同时做好各种软件资料的收集与整理及各类信息的统计与上报工作。镇纪检监察办：负责对全镇秸秆禁烧工作开展监察，对禁烧不力的相关村和责任人实施问责。镇宣传办：牵头负责秸秆禁烧及综合利用宣传工作，在全镇充分营造秸秆禁烧及综合利用的良好舆论氛围。镇派出所：负责对非法焚烧秸秆行为予以严厉打击，对阻碍公务、暴力抗法事件进行调查，配合镇督查组参与督查。镇财政所：负责及时拨付各类秸秆禁烧相关资金，以及各类秸秆禁烧保证金的收取，加强资金使用监管。镇林业站：负责督促各村对绿化带及林间堆放秸秆进行清理，依法对秸秆焚烧造成烧毁林木的行为进行调查处理。镇农机站：负责推广秸秆机械还田新技术，扶持农机大户，指导各村（社区）组织实施机械化还田。做好灭茬指导工作，加大对农机手监管力度，确保灭茬高度不超过20厘米。四、工作举措（一）强化网格化管理。进一步完善禁烧工作网格划分,在重点隐患区域设置看守点，强化网格化监管，明确各网格责任人，实行24小时驻守、值班、巡查和看管。严格实行的包保责任制和责任追究制度，扎紧扎实禁烧工作网格，任务、责任明确到各网格责任人。每名镇干部包保24个网格（附件4）,负责巡查责任区村干部及网格员在岗情况，同时协助做好禁烧相关工作。（-）强化督查巡查。镇禁烧办负责日常巡查工作，发现火点、黑斑及时通知所在村（社区），做好登记，适时通报，并跟踪处置。同时重点督查、巡查各村（社区）宣传动员情况、禁烧承诺书签订落实情况、镇干部人员在岗情况、网格化管理落实情况、隐患消除情况、应急处置情况。（三）强化应急处置。镇组建禁烧应急队伍（不少于10人），配备必要灭火器械、交通工具等装备，随时待命处置焚烧火情，确保20分钟内赶到着火点，20分钟内消除火情。重点时段，镇禁烧应急队伍需安排35人主动下队巡查重点区域，剩下人员在镇内待命。村（社区）组建应急小分队（不少于5人），落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，10分钟内赶到现场，10分钟内消除火情。发现火点后，应立即向镇禁烧办报告。（四）强化执法检查。镇派出所、环保站需密切配合镇禁烧工作领导小组强化禁烧执法检查。镇健全、落实值班制度和举报受理制度，张贴举报电话，认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，做到有火必查、有查必处。（五）强化规模经营户管控。村（社区）要与种植面积100亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧责任书，实行专人监管，定点巡查，对焚烧秸秆的取消一切涉农补贴并依法按上限处罚。（六）强化隐患消除和管控。各村（社区）对存在的焚烧隐患全面排查，登记造册，逐一消除，防患未然；对不能及时或难以彻底消除的隐患，要严防严控，驻点看守，直至隐患消除。（七）落实承诺联保。村（社区）要完善村规民约，并与每个农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块的农户签订联保责任书。（A）强化宣传引导力度。村（社区）要在主要路口设置永久性固定宣传标牌，公路、公共场所、村（社区）组悬挂禁烧宣传横幅，张贴宣传标语、禁烧通告，将致全县农民朋友一封信发放到户，利用村村通广播和流动宣传车等,大力宣传秸秆禁烧相关政策和内容。（九）后勤保障方面。镇将按肖岗村1.8万元、官塘村及曹岗村1.6万元、其他村1.4万元伙食费和宣传车费统一拨付到村，由村（社区）据实开支，集中就餐由镇统一通知。五、考核奖惩继续推行秸秆禁烧保证金制度，全体村干部按各自承担禁烧责任不同核定金额，并在规定时间内交至镇非税收财政专户。具体缴费标准：书记5000元、责任区干部3000元。镇将秸秆禁烧工作列入各村年度目标考核，实行过程中责任追究，与综合利用奖补发放和干部保证金挂钩，对禁烧工作监管不力，措施乏力的村（社区）和个人予以通报批评和经济处罚，情节严重的，将作出相应的组织处理。（一）从严从重处罚“第一把火:按照省、市、县层级分别予以经济处罚。被确认为省内“第一把火”，将予以村书记15000元罚款，责任区干部9000元罚款；被确认为市内第一把火，将予以村书记10000元罚款，责任区干部6000元罚款；被确认为县内第一把火，予以村书记7500元罚款，责任区干部4500元罚款。以上情况均以县内通报为准，除经济处罚外，将根据上级要求，对村书记、责任区干部予以相应的组织处理。（二）加大非“第一把火”处罚力度。第一次被卫星监测到火点（以县内通报为准），扣除村书记及责任区干部保证金。后续被卫星监测到火点，每次处罚村书记5000元，责任区干部3000元（该笔款项从被罚款人的工资和绩效中扣除）。第三次被卫星监测到火点，除经济处罚外，村书记及责任区干部还须在镇村干部大会上做表态发言。（三）加强非卫星监测火点处罚力度。被县巡查通报的火点，每次处罚村书记500元，责任区村干部Ie）OO元。被镇巡查组巡查到火点或黑斑，并经研判构成处罚条件的，每次罚村书记200元，责任区干部500元。