XX区加快推进镇街级国土空间总体规划编制工作实施方案.docx

XX区加快推进镇街级国土空间总体规划编制工作实施方案为进一步规范我区镇街级国土空间规划编制工作，助力乡村振兴，结合我区实际，现制定本方案。一、总体要求（一）指导思想镇街级国土空间总体规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦乡村振兴战略，立足实际，深化落实XX市“XX”国土空间规划对各镇、街道的社会经济发展目标、国土开发保护目标和约束性指标要求，结合区域自然资源禀赋和经济社会发展情况，从国土空间资源保护、开发利用、整治修复等方面提出国土空间开发保护的具体策略。（二）规划定位镇街级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。镇街级国土空间总体规划期限与市、县级国土空间总体规划期限一致，为2021至2035年。镇街级国土空间总体规划的编制范围为镇街级行政管辖区内全部土地。镇街级国土空间总体规划包括镇街域和镇政府、街道办事处驻地两个层次，镇街域层面重点要突出国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等内容；镇政府、街道办事处驻地层面重点要突出用地布局、住房建设、设施安排和特色风貌引导等内容。镇政府、街道办事处驻地应在镇街国土空间总体规划指导下编制详细规划，详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。（三）编制主体及审批程序XX区镇街级国土空间总体规划遵循政府主导、部门协同、专家领衔、专业协作、公众参与的原则，以第三次全国国土调查成果数据为基础，由区政府统一领导，XX镇、XX镇、XX镇、XX街道、XX街道单独组织编制；XX旅游发展中心并XX街道，由XX街道牵头编制；XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道划分为XX街道、XX街道两个单元编制，由区政府组织编制，区自然资源局会同相关街道实施；区自然资源局负责镇街级国土空间总体规划业务指导和相关协调工作。XX区镇街级国土空间总体规划由市规划和自然资源局审核后，报市政府审批。（四）工作目标各镇、街道高度重视镇街级国土空间总体规划编制工作，按照省、市、区工作部署有序推进，同步完成数据库和信息平台建设。二、规划原则（一）细化落实，管控落地。结合本镇、街道发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实,保障上位规划管控要求自上而下传导,确保管控落地。（二）深化布局，以人为本。在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。（三）侧重实施，突出近期。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。对本镇、街道近期拟开展的国土开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定实施计划。三、编制内容及要求（一）做好基础工作，规范编制程序。镇街级国土空间总体规划以第三次全国国土调查成果为基础数据，叠加同精度遥感影像、地形图、地籍调查数据，形成规划基期底图，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。严格按照“制定工作方案、收集基础资料、开展实地调研、规划方案论证、规划方案公告、规划方案听证、规划成果报批、规划成果公布”等步骤进行。（二）细化落实“三线”，明确指标要求。以上位规划“双评价”成果和“三线”划定成果为基础，结合本镇、街道实际，在对边界校核的基础上，细化落实三条控制线，做到不交叉、不重叠、不冲突。按照上位国土空间规划对本镇、街道的社会经济发展、产业发展、乡村振兴、资源保护、开发利用、整治修复等目标，落实本镇、街道耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线控制面积、城乡建设用地规模、单位建设用地二三产业增加值、人均城乡建设用地面积、生态修复面积等指标要求，严格落实上位规划下达的约束性指标，努力实施预期性指标。（三）优化空间结构，做好村庄指引。围绕三条控制线及上位规划下达的约束性指标要求，统筹生产、生活和生态用地。优先满足生态用地；重点保障农业用地尤其是耕地资源；落实乡村振兴要求，保障乡村产业发展用地和农村村民住宅建设合理用地;进一步协调并完善乡村基础设施用地。优化村庄布局，依据全区村庄布局分类,结合乡村人口流动、结构和分布变化，综合新产业新业态发展、人居环境整治、历史文化保护等要求，针对不同类型乡村编制村庄规划，优先考虑撤并村庄安置用地,合理安排村集体建设用地规模，划定保留村庄的村庄建设用地拓展边界。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。（四）划分用途分区，明确管控措施。镇街级国土空间总体规划以区域内全域全要素为基础，在镇、街道全域边界内，深化细化上位国土空间总体规划对本镇、街道社会经济发展目标、国土开发保护目标和规划指标的要求，结合本镇、街道空间发展战略，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化落实，划分二级规划分区，明确各规划分区的范围边界、控制点坐标、面积等，在通用管制规则的基础上，对生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区（集中建设区、弹性发展区、特别用途区）、乡村发展区（村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区）、矿产能源发展区等制定管控要求，明确主要规划用途和用地地类，以及禁止准入的用途和用地地类等。对于暂不编制“多规合一”实用性村庄规划的，要在村庄建设区明确建筑布局、建筑高度、建筑风貌和人居环境整治等管控要求，为实施用途管制提供依据。（五）划分规划单元，明确强制性内容。城镇开发边界内的镇、街道区域以及镇政府、街道办事处驻地要编制详细规划，按照现行控制性详细规划或划定的二级规划分区，划分控制单元，明确各单元四至边界、面积、功能定位和建设用地规模，以及单元内涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾避难场所的配置标准或空间布局等要求；落实重点绿线、蓝线、黄线、紫线、红线等强制性内容。城镇开发边界外的镇、街道区域，以一个或若干个行政村划分村庄规划编制单元，明确各单元四至边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模及重要公共服务设施配置要求或空间布局，落实生态保护红线、永久基本农田保护线和历史文化保护要求，以及重要的河湖岸线、防洪、邻避设施、地质灾害安全控制线等强制性内容，在数据库中形成单独图层，纳入国土空间规划“一张图”系统。（六）明确重点任务，做好规划安排。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务。对近期实施的水污染防治和水生态修复、重点水域治理、生物多样性保护、矿山生态修复、土壤改善和地质灾害隐患点修复等生态修复重大工程项目，高标准农田建设、耕地开垦工程、耕地质量提升工程等农用地整治工程项目，乡村振兴产业、乡村基础设施、公共服务设施、人居环境整治、以及城中村、城边村等低效利用土地更新工程，都要制定实施规划，做出行动计划，统筹安排。（七）完善规划数据，构建监督系统。镇街级国土空间总体规划要依托区级国土空间基础信息平台，进一步明确数据库建设方案。镇街级国土空间总体规划数据库要纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合建设标准和数据汇交要求，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划传导性、约束性、权威性。四、工作保障（一）加强组织领导。成立XX市XX区国土空间规划工作领导小组，区长任组长，分管自然资源的副区长为副组长，各镇镇长、街道（中心）主任和区发改局、区自然资源局、区农业农村局、区住建局、区财政局、区林业局、区生态环境分局、区水利局、区文旅局等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区自然资源局，办公室主任由区自然资源局负责人兼任，办公室负责国土空间规划工作的指导、协调和评审组织工作。各镇、街道（中心）应专门成立相应工作专班，负责制定本镇、街道（中心）国土空间规划编制工作方案、选择编制单位、审定规划成果等。（二）做好技术保障。镇街级国土空间总体规划应当委托具有相应城乡规划和土地规划编制资质的单位承担具体编制工作，鼓励具有相应资质单位联合开展编制。（三）做好经费保障。镇街级国土空间规划是五级三类国土空间规划的重要组成部分，是落实乡村振兴和开展实用性村庄规划编制的依据。镇街级国土空间规划经费应纳入区级财政预算予以保障，并按编制进度及时拨付。