XX区根治欠薪构建和谐劳动关系综合行动方案.docx

XX区根治欠薪构建和谐劳动关系综合行动方案为进一步构建和谐劳动关系，实现职工得实惠、企业得效益、社会得稳定的多赢局面，以解决企业职工矛盾纠纷最为集中的欠薪问题为突破口，在全区开展根治欠薪综合行动，制定本方案。一、指导思想和目标任务以习近平总书记关于劳动关系的重要讲话指示精神为指导,全面贯彻落实国家和省市根治欠薪工作的部署要求，坚持党委政府统一领导、部门街道协同配合、社会力量多方参与的原则，以“源头治理、服务下沉、基层化解”为目标，推进根治欠薪长效机制建设，切实规范劳动力市场秩序，维护公平正义，促进社会和谐。二、工作任务及时间安排围绕完善根治欠薪构建和谐劳动关系长效机制，具体推进9项工作任务实施。1.完善诉求征集政策普及机制。依托社区公益性岗位、就业创业服务专员、社区网格员、楼宇物业管理员、劳动关系协调员和社区干部等基层人员建立“人社管家”队伍，发挥基层直面群众的优势，为企业和群众提供就业创业、劳资纠纷诉求线索收集、人社政策解答等服务，将诉求吸附在基层。将劳动保障法律法规宣传普及纳入全区普法宣传计划，通过组织集中宣传、在重点楼宇、园区、商圈设立宣传普及站点、专业服务团队上门送法、媒体开设专栏、微信公众号常态化推送、短视频讲解以及直播送法等多种形式，多角度为企业和劳动者提供精准指导。设立XXXX人社政策服务专线，制作启蒙版、通识版、警示版用工指引，多形式公开“劳资维权”“就业招聘”“政策案例”二维码，畅通服务渠道，满足多元化需求。（牵头单位:区人社局；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）2.建立联动预警监控机制。实行物业服务监控预警，实时关注企业办公场所租赁费、物业管理费、水电卫生费等缴交情况，对出现欠费企业实施零报告警示提醒制度。实行企业注销核查预警，确保企业注销前无劳资纠纷隐患。实行企业社保减员预警，保障被减员人员权益。实行欠薪线索预警，对12345热线等平台信息进行分析，按行业、地域、类型分类建立台账，及时发送风险提示，有针对性地制定源头治理预案，促进劳动关系和谐稳定。实行监察仲裁案件点对点巡查办法，对案发单位及时进行提醒，以案促改，防止再次发生劳资纠纷。（牵头单位：区人社局、区住建局、区审批服务局；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）3,建立三级调解一线化解机制。充分发挥基层直面群众的优势，探索街道层面引入信用调解组织、社区设立维权调解组织、楼宇园区（企业）设立“阳光管家”的三级联动模式，整合行政调解、司法调解、行业调解、人民调解资源，在产业园区、商业区、楼宇等小微企业集中的载体内，建立调解员驻点服务制度，常态化开展调解工作，实现即接即处、最短时间、最快速度劳资纠纷一线化解处置的目标。区级各行业主管部门要明确1名工作人员具体负责劳资纠纷处置工作，及时指导和帮助基层做好行业劳资纠纷矛盾调处。（牵头单位：区人社局、区总工会；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）4 .建立欠薪案件联合处办机制。区人社局要切实发挥好牵头抓总作用，探索通过培育基层劳资纠纷处置队伍、引入信用调解组织、公益律师参与案件处置等办法，广泛吸纳社会力量参与欠薪案件处置工作。各行业主管部门和各街道办事处要按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”的原则，履行好行业监管职责和属地管理职责，对本领域、本辖区欠薪案件及时进行化解处置。对集体欠薪和恶意欠薪案件要通过联合约谈、联合执法方式进行集中处置，建立行业管理、属地管理和社会力量共同参与的欠薪案件联合处办机制。区人社局建立12345热线欠薪线索分类制度，按行业、属地进行精准分类。区热线办根据分类情况进行精准推送，实现对欠薪案件的全程跟踪、一办到底，切实维护好劳动者合法权益。（牵头单位：区人社局、区热线办；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）5 建立人力资源市场规范管理机制。加大“双随机一公开”监管力度，加强对人力资源服务机构的日常监管，规范人力资源服务机构经营行为。建立热线线索倒查机制，通过热线反映欠薪问题追根溯源，重点打击非法职业介绍和超范围经营等行为，对未取得人力资源许可从事人力资源业务的坚决依法予以取缔，从源头上维护劳动者合法权益。加大人力资源服务机构年检力度，推行人力资源服务机构黑白名单管理，通过多种渠道公布经营情况，引导人力资源服务机构规范行业标准和从业规范，不断提升人力资源服务效能，规范全区人力资源市场秩序。（牵头单位：区人社局；责任单位：各街道办事处，区市场监管局、区审批服务局、区综合执法局、XX公安分局）6 .建立全生命周期就业创业服务机制。开发建设XX区服务企业用工平台，设立企业用工超市、社会人才超市、人社政策超市、日常服务超市等模块，实现就业求职信息精准对接、人社政策精准推送、服务人员精准联系。制作新成立企业用工指引，在企业注册完成时跟上政策推送，指导企业及时依法与员工签订劳动合同、按时办理参保登记并缴纳社会保险，从成立之初就完善用工管理架构，减少劳资纠纷隐患，轻装上阵抓经营。制作XX区企业用工和入职须知电子宣传册，针对毕业季高校毕业生和毕业生家庭进行广泛推介，拓宽高校毕业生就业选择，增强维权意识。（牵头单位：区人社局；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）7 .建立新业态从业人员保障机制。制定符合新业态从业人员和零散务工人员就业特点的快签协议样本，推行普及电子合同，从口头承诺变合同约定,从源头上杜绝劳资纠纷问题发生。发挥零工客栈作用，打造以“零工客栈”为轴，辐射8个街道的一栈八点维权服务矩阵，将各类非劳动关系从业人员吸纳到零工客栈管理平台，实现零工走到哪里，维权服务跟到哪里。建立安全生产事故统计与工伤认定信息核查联动机制，加大工伤预防宣传和工伤调查力度，加快推进快递员从业群体工伤保险参保工作，引入专业化机构提供工伤保障服务，切实维护新业态从业人员工伤权益。（牵头单位：区人社局、区住建局、区应急局；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）8 .建立企业自主管理能力提升机制。坚持党建统领，引导企业完善群团组织体系，为企业运转和职工利益诉求提供坚强的组织保障。引导企业培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，加强对职工的人文关怀，营造积极向上的企业发展氛围。加大企业人力资源管理人员业务培训，培养企业“劳资明白人”，提升自我管理业务水平和能力提升。指导企业建立健全内部沟通制度，通过企业负责人接待日、劳资恳谈会等多种沟通形式，进一步扩大沟通的覆盖面，努力实现内部沟通的平等化、便捷化、制度化。（牵头单位：区人社局；责任单位：各街道办事处，区总工会、团区委、区妇联、区工商联）9,建立企业星级评定机制。严格落实企业合法审查要求，加强企业上市、评选表彰、企业负责人参政议政等环节的合法审查，督促企业依法维护职工合法权益。对企业欠薪情况进行动态监管，通过企业服务平台及时发布，引导企业落实工资支付相关制度，打造无欠薪企业、无欠薪园区（楼宇）、无欠薪社区、无欠薪街道。对重大恶意欠薪案件、重点恶意讨薪案件实行警示惩戒机制，纳入黑名单管理，实行失信惩戒。合法审查和动态监管情况作为企业星级评定重要依据，不断提高企业依法用工意识。（牵头单位：区人社局、区发改局、区总工会、区工商联；责任单位：各街道办事处，各行业主管部门）三、保障措施（一）加强组织保障，明确工作职责。成立XX区根治欠薪构建和谐劳动关系工作领导小组，建立联席会议制度，领导小组由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门领导为成员，同时为联席会议组织成员。各行业主管部门要树立“管行业必须管劳动关系和谐稳定”的理念，切实履行行业监管责任，做好本行业、本领域用人单位和从业人员权益保障工作。住建、交通、水利、综合执法、园林环卫、教育和国有企业要重点做好各类建设项目和政府投资项目农民工工资支付保障工作。各街道办事处要切实履行属地管理责任，主动靠前做好本辖区劳动者权益维护工作。（二）坚持试点带动，提升行动效能。立足XX街道辖区商务楼宇集中，业态丰富，小微企业密集，劳动关系呈多样化的实际，集中利用两个月左右的时间，在XX街道开展根治欠薪构建和谐劳动关系综合行动试点工作。通过开展试点工作，推进“源头治理、服务下沉、基层化解”的根治欠薪长效机制建设，为全区根治欠薪工作提供可复制推广经验。试点期间各行业主管部门要根据综合行动方案，立足部门职责积极提供履责支持,切实形成工作合力，确保试点工作顺利开展。其它街道要不等不靠，发挥各自优势，积极推进全区根治欠薪工作深入开展，最大限度解决问题、化解矛盾，维护社会稳定。（三）加大经费保障，确保活动开展。加大根治欠薪构建和谐劳动关系工作的经费保障力度，落实信息化建设、基层调解组织建设、专项业务运转等工作经费，通过政府购买服务、基层承接服务等方式，保障根治欠薪构建和谐劳动关系工作的顺利开展。（四）强化督导考核，压实工作责任。区政府与各街道签订根治欠薪工作责任书，明确工作任务和责任追究。区根治欠薪工作领导小组定期听取工作进展汇报，研究解决工作推进中遇到的问题，建立月通报制度，每月欠薪线索化解情况在全区进行通报。加大根治欠薪构建和谐劳动关系工作科学发展考核权重，压实各街道、各行业主管部门属地管理和行业管理责任，对工作中推诿扯皮、落实不力的及时予以批评提醒，出现重大失误的严肃追责问责。