XX区城市建设管理安全专项整治三行动实施方案.docx

XX区城市建设管理安全专项整治三年行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神,按照全省安全生产专项整治三年行动实施计划及XX市安全生产专项整治三年行动实施计划和区委区政府安全生产工作相关要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，强化问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。坚持党的领导，以群众为中心；坚持预防为主,标本兼治，提升我区城市建设管理安全生产能力，为我区决胜脱贫攻坚、创建工作、经济发展营造和谐稳定的安全环境。二、整治目标通过为期三年的城市建设管理安全生产专项整治，完善我区城市建设管理安全生产事故隐患的责任链条、制度成果、管理机制和重点工程。建立我区城市建设管理安全隐患预防和排查体系。完善我区城市建设管理安全生产体制机制，提升我区城市建设管理能力和科技创新能力，全面提升安全水平，确保三年专项整治取得成效，事故总量和较大事故持续下降，遏制重特大事故发生取得良好效果，保障群众生命财产安全，为我区经济发展提供良好安全基础。三、主要任务（一）强化城市安全运行管理1.加强城市地下基础设施安全管理。开展联合摸查工作，摸清我区基础设施家底，分细、落实部门、乡镇（街道办事处）、企业管理责任，完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制，管理运营制度，人员管理教育制度等建立健全及落实情况。2 .加快开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。积极对接上级部门争取资金、技术支持，实现城市地下基础设施信息的新建录入、动态更新、数据共建共享、状况实时监控，提升城市建设管理事故隐患防治理水平。3 .督导落实燃气工程项目规范工作。一是非法经营问题。全面梳理我区管道燃气、瓶装燃气等各类燃气企业燃气经营许可证的管理情况，XX公安、市场监管等有关部门依法依规加大打击无证经营燃气的违法行为力度。二是瓶装液化气行业市场经营问题。XX公安、城管有关部门查处瓶装液化气非法储存和配送站点、倒装分装、充装非自有钢瓶、为无证的单位或个人提供经营性气源等违规行为。三是用户使用环节安全隐患排查。联合市场监管，组织神州、百江及配送站点做好用户使用环节的安全隐患排查，重点排查燃气燃烧器具、连接软管、钢瓶及减压阀和燃气泄漏报警等装置存在的安全隐患，对发现的安全隐患要及时告知用户，并协助用户整改到位，对用户擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违法行为，要依法依规及时处置。4 .督促落实城镇污水处理提质增效三年行动计划，推进市政排水管网地理信息化系统建设。5 .积极学习建筑垃圾治理试点城市做法经验，提升我区建筑垃圾处理能力。6 .加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，加强城市供水、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。一是加强对城镇道路（含贵安大道XX段）的安全隐患排查,对城镇道路存在坑洼、护栏损坏、标线不清等问题，立即组织人员开展排查整治。二是加强对城镇道路上井盖的巡查工作，对于缺失、损坏的井盖要立即设置警示标志，及时修复。三是加强对市政道路附属绿化的管理，对遮挡行车视线的绿化进行修剪。四是及时检修市政路灯，加大市政路灯维护管理力度，规范路灯维修流程，确保安全。五是对纳入市政设施管理的地下通道，要加强巡查，强化对消防设施、无障碍电梯的安全检查，坚决杜绝安全事故发生。六是加强城市桥梁、隧道管理。重点排查整治城市桥梁隧道结构及防护设施设施，对发现存在的安全隐患情况，必须立即采取措施，消除安全隐患。开展城市桥梁护栏升级改造，组织对辖区内桥梁护栏的安全排查，发现隐患，立即整改。七是生活垃圾处理设施方面。加强台泥水泥协同窑及城镇生活垃圾收运站设施运行管理，重点排查渗滤液、垃圾卸料平台、垃圾处理、渗滤液处理和废气处理设施。7 .汛期期间，做好各项市政、环卫设施的防汛安全工作,确保市政环卫设施正常运行。8 .加强城市规划建设管理工作，将安全韧性作为我区城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系，通过开展城市体检工作，提升城市安全韧性水平。9 .开展城市公共设施安全专项体检，查找我区城市公共设施安全隐患和突出短板；配合开展我区城市公共卫生安全专项体检，查找我区城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。10 .加快我区智慧城管平台建设，按照省、市相关智慧城管要求，加大投入，提升城市综合管理服务智能化水平。11.推动城市安全发展。明确安全发展目标，按照上级安全示范城市创建工作要求，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。加强城市安全环境建设，扩展避难疏散空间，加强城市防灾工程建设，落实城市各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，确保城市安全发展和可持续发展。（二）进一步落实工程建设各单位主体责任1 .落实参建单位主体责任。突出建设单位首要责任，加强全区各项工程建设质量安全管理，加强各参建单位管理，严格履行法定程序，确保工程质量。施工单位应完善质量安全管理体系。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。2 .落实监管部门责任。强化住建等职能部门对工程建设过程的质量监管，建立健全相关部门监管体系。强化推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，加强工程质量监督。3 .严肃查处施工安全事故。认真执行住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见，强化事故责任追究，做好事故调查分析。完善事故查处机制，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。4 .狠抓重点领域风险防控。严格执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理，着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为，加强监管执法协同联动。5 .提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实，推进建筑施工企业安全生产许可制度改革，研究完善建筑起重机械安全管理制度，推动工程质量安全手册制度实施。完善监管体制机制，建立健全建筑施工安全诚信体系。6 .严厉打击建筑市场违法违规行为。指导各县区持续规范市场秩序，大力打击施工转包、违法分包等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚，对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度。7 .指导建设工程消防设计审查验收工作。指导我区农村住房建设、农村住房安全和危房改造。（三）加大既有建筑安全隐患排查整治1 .全面排查安全隐患。分区分片，全面排查，将原有建筑，物特别是用年久老旧的房屋改建改用为酒店、餐馆、网吧等人员聚集场所房屋，将排查结果建档造册，实行台账管理，纳入房屋结构安全信息化管理平台管理应用。2 .依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，依法严肃查处。3 .区住建局XX有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。4 .落实安全隐患整改责任。整治情况实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法，整改整治全覆盖。5 .落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。四、时间安排从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年5月25日前）。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省、市关于城市建设管理安全生产的有关要求，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉，制定我区实施方案。（二）排查整治（2020年5月至12月）。全面排查我区城市建设管理领域存在安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。各责任单位要动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题联合集中整治，动态跟踪，销号整改。XX责任部门加大专项整治行动攻坚力度，落实和创新完善治理措施，推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得显著成效。（四）巩固提升（2022年）。分析全区城市建设管理安全生产存在的共性问题和突出隐患，深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面问题，要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，逐项推动落实。及时总结提炼各部门整治行动的成熟经验，形成制度成果。按照时间要求以年度为节点，总结城市建设安全专项整治行动情况。五、保障措施（一）加强组织领导，制定工作方案。各责任部门要把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成立专项整治工作领导小组，明确职责，分工细化,分解任务，认真抓好部署落实。要按照城市建设安全专项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，把专项整治抓出成效，坚持不安全、不生产,不安全、不运营，绝不能带病生产和运营。（二）强化督促指导，严肃问效问责。各乡镇（街道办事处）、区各有关单位要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。各乡镇（街道办事处）、区各有关单位要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。（三）强化安全监管执法，促进隐患有效整改。专项整治期间，各乡镇（街道办事处）、责任单位要坚决杜绝安全检查只检查不执法或者执法宽、松、软等形式主义、官僚主义等问题。达到处罚标准的，一律依法进行处罚；存在重大安全风险不能立即整改的，该停工的要立即停工整改；对重大风险化解不及时、重大隐患排查整改不到位的，要坚决予以严处重罚。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒"黑名单”，督促企业整改到位。（四）加强宣传力度，强化舆论引导。充分发挥全区拥有的各类媒体作用，采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。