XX区森林防灭火安全专项整治三行动实施方案.docx

XX区森林防灭火安全专项整治三年行动实施方案按照市安委会关于印发xx市安全生产专项整治三年行动实施计划的通知（安市安委2020）3号）文件相关要求和区安委会领导有关决策部署。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神。结合我区林业工作实际，经研究，特制定本方案。一、总体目标通过三年时间整治，进一步推动全区森林防火监管责任落实，全面排查、及时整治森林火灾隐患，建立森林火灾预防扑救长效机制，完善森林防火队伍和基础设施建设，提高全民森林防火意识，有效防范化解重大森林防灭火安全风险,全面提升林业系统森林防灭火能力，林业系统各项防灭火工作实现制度化、规范化管理。群众森林防火安全意识明显提升，落实综合防灾减灾规划相关要求，编制森林火灾防治规划并指导实施，护林防火队伍职责明晰，管理规范，防火巡护、火源管理进一步科学化、网格化、模式化。对防火基础设施建设进行规划布局，统一建设和管理全区林火视频监控系统和森林防灭火通信平台，指导建立边界火灾联防工作。国有林场、风景名胜区、森林公园等根据需要建立稳定的森林扑火队伍，配足风力灭火机、油锯、灭火水枪、移动水泵灭火系统等防灭火物资。二'行动时间从2020年5月至2022年12月，时间安排如下：（一）制定整治方案。2020年5月30日前各乡（镇、街道）、国有林场要按照XX区森林防灭火安全专项整治三年行动实施方案要求，对照行业监管职责和整治任务，结合地实际制定具体实施方案，进一步明晰和细化目标任务，森林防灭火安全专项整治工作以补全工作短板、整改存在问题、提升防控能力为目标，结合实际制定工作措施，能量化的要提出具体量化指标，按时效推进的工作要明确整治时限，需建章立制的要明确具体内容，5月底前全面动员部署，组织实施。（二）开展排查整治。从2020年6月起至2020年12月底，各乡（镇、街道）、国有林场要组织对本辖区森林防灭火责任落实、火源管理、宣传教育、队伍建设、应急处置、设施设备、防范措施等方面进行全面排查和整治，建立“两个清单一个台账”，对排查出来的问题和隐患建立问题隐患清单，针对问题隐患制定整改路线图，明确整改责任单位、工作责任人，建立整改责任清单，问题隐患整治情况建设安全整治台账，能立即整改的立即整改，对不能短时间整改的作好整改计划，问题隐患较复杂的纳入集中攻坚。要积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实，通过排查整治，完善工作机制，建立相关制度，严格执行。对基层反映和排查整治中了解到的森林防灭火工作中客观存在的困难、问题和建议及时反馈区林业局防火办。森林防灭火安全排查整治情况每月一调度，各乡（镇、街道）、国有林场每月23日前报区林业局防火办汇总。（三）集中攻坚整治。2021年，各乡（镇、街道）要对照前期排查的问题隐患，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治，完成集中攻坚整治任务。原则上部门能独立整治的，按计划完成整治，问题隐患较复杂,通过部门自身或协调后不能完成整治或存在重大火灾隐患的，提请政府落实挂牌督办和跟踪整治，需要上级协调解决的，加大工作请示汇报，争取上级业务部门政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。（四）巩固提升成效。2022年各乡（镇、街道）、国有林场要结合实际，深入分析本辖区森林防火、木材加工企业安全生产共性问题和突出隐患，梳理出在法规标准、政策措施、监管执法层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全区森林防火专项整治三年行动，着力将党的十八大以XX全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各乡（镇、街道）、国有林场要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告分别于每年的12月1日和2022年12月1日前报区林业局防火办。三、主要任务（一）切实履行职责推动防灭火责任落实。各乡（镇、街道）、国有林场要按照“三定”方案森林防灭火职责和市应急管理局、市林业局转发的XX省应急管理厅XX省林业局关于建立森林草原防灭火工作协同联动机制的通知精神，结合本地职能职责划分，严格落实林业部门的行业管理责任和经营单位主体责任，加大向地方党委、政府加强请示汇报，推动落实森林防火地方人民政府行政首长负责制，落实辖区内森林、林木、林地的经营单位和个人按规定建立森林防火责任制，层层传导压力，确实做到事有人管，火有人防，责有人当，确保各项工作部署贯彻落实到位。2020年9月前建立村组及以上森林、林场经营单位管理信息台账报区林业局。（二）深入开展野外火源综合治理。围绕治理农事用火、祭祀用火、生产用火、重点区域用火问题治理，各乡（镇、街道）、国有林场指导辖区开展好火源管理并监督检查。一是指导划定辖区内森林防火区、森林高火险区、森林防火期、森林高火险期向社会公布，推进依法治火。二是2020年底前各乡（镇、街道）、国有林场要建立健全野外用火审批、监烧制度，督导落实可能引发森林火灾的区域内用火之前告知所在地村民委员会规定，规范安全用火，严防意外失火。三是指导鼓励将农事生产用火事先报告、监护人加强对限制民事行为能力和无民事行为能力的人员玩火的监管写进“村规民约”，减少不安全用火。四是高火险天气、火灾高发时段及时张贴森林禁火令，禁止一切野外用火。五是加强重点时段火源管理力度，规范开展森林防火期内防火检查工作,明确防火检查卡点任务和责任，建立检查工作台账。六是对森林经营区零散坟墓和林缘耕地建立台账，摸清坟墓和耕地主人。七是明确、细化、量化各类护林员防灭火职责，科学合理安排不同时段防火巡护频度，重点做好“春节”“清明节”及农事生产季等重点时段巡护，加大频度。八是严格履行防火检查、火源防控、可燃物清理以及林内施工单位和流动人员监管等责任。九是公开违规野外用火举报电话，加大执法监督力度，严格管控野外用火，严厉打击人为纵火行为。（三）扎实推进森林火灾隐患排查整治。各乡（镇、街道）、国有林场负责辖区开展森林草原火灾隐患排查和整改工作。一是全面排查辖区山头地块森林火灾隐患，彻底消除死角和盲区，特别是加大重点林区、重点区域、风景名胜区、森林公园、湿地公园、输油管线、林区加油站、天然气管道、电网线路、通信线路、铁路沿线、军事管理区等区域排查整治，建立火重点灾隐患排查整治台账。二是提请区森林防火指挥机构组织有关单位，对照森林火灾隐患评价标准（LY/T2245-2014）中责任落实、火源管理、防范措施、队伍建设、应急处置、设施设备、宣传教育及依据有关规定，属于森林防灭火隐患的其他情形等8个方面的指标开展森林火灾隐患督导检查，全面摸排本辖区中存在的问题和隐患,同时加强自查自纠工作。2020年6月30日前建立“两个清单一个台账”并实行动态管理。（四）加强森林草原防火宣传教育。各乡（镇、街道）、国有林场负责辖区森林草原防火宣传教育工作，倡导主动防火。一是经常性组织开展多种形式有深度和广度的森林草原防火宣传教育活动。推进宣传教育进机关、进社区、进学校、进农村、进林区、进家庭、进公园、进交通、进企业、进景区，积极开展“森林草原防火宣传月”活动，利用广播、电视、报刊、互联网、政府微博、手机微信、短信等传统信息和现代传媒手段，多角度、全方位广泛宣传森林草原防火法律法规，普及安全用火和紧急避险知识。二是乡、镇、村民委员会，要在元旦、春节、清明、五一及重要会议、重大活动等重要时间节点时段期间开展森林草原防火宣传教育活动。三是强化防火宣传教育，大力倡导绿色祭扫、文明祭祀，开展违规用火典型案例警示教育，将森林防灭火安全知识和有关规定、法律责任后果宣传到林区干部群众、林草经营单位负责人及农村广大群众，营造浓厚防火氛围，构筑全民思想防线。（五）完善森林火险预警响应机制。参与配合森林草原火险形势研判工作，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的依据。综合运用卫星、林火视频监控、高山喷望、巡护巡查等监测手段，为火情早发现、早处置提供保障。及时参与火险形势会商分析，指导本辖区因险设防。严格按照本级森林火灾应急预案预警响应机制，细化森林火险分级林业部门响应措施。（六）提升森林防火基础设施设备建设水平。一是各乡（镇、街道）、国有林场做好编制森林防火规划和申报防火设施建设项目基础工作，加强森林火灾（情）、防灭火建设任务现状及需求、防火设施规划布局等信息收集等工作，为森林防火基础设施设备建设奠定基础。二是加大防火基础设施设备经费投入同时，积极向上争取森林防火阻隔工程规划任务，优先在国有林场、安凤林区、公益林保护地等重点区域建设生物阻隔带，在三年整治行动期内按省分配任务建设完成林缘生物防火林带，不断推进我区林火阻隔系统建设。（七）大力推动森林消防队伍能力建设。一是各乡（镇、街道）、国有林场负责做好本辖区森林草原火灾扑救群众队伍建设和护林员队伍建设，积极争取政府支持，加大森林消防队伍建设的投入，利用好755名生态护林员。二是国有林场、风景名胜区、森林公园等应根据需要建立20人以上的半专业森林消防队伍，配备必要的风力灭火机、油锯、灭火水枪等设施设备。三是加强以水灭火设施设备建设，2021年前各乡（镇、街道）国有林场配备2套以上移动水泵灭火系统，充分利用自然水源的基础上，分批优先在国有林场等缺水重要山头配套建设以水灭火蓄水池等水源，为以水灭火提供保障。四是指导加强群众性消防队伍建设，乡镇、村组要建有群众森林消防队伍，熟练使用灭火机具，熟知火场紧急避险和自救常识。四、保障措施（一）强化组织领导。各乡（镇、街道）国有林场要对防灭火安全专项整治进行研究部署，成立工作领导小组，明确责任，有力组织实施，主要领导要亲自安排、亲自部署，分管领导要具体主抓，逐级逐层抓实抓严，及时研究解决重大森林草原防灭火安全问题。（二）加强制度保障。2020年底前各乡（镇、街道）、国有林场负责划定森林防火区、高火险区、规定森林防火期、高火险期并向社会公布并按有关规定报备，按规定及时提请发布森林禁火令。建立森林防火期内野外用火许可制度，积极配合有关部门修订完善森林火灾应急预案并参与演练，建立和完善部门防灭火应急响应机制、24小时应急值班值守制度和火情报告制度。（三）统筹协同推进。各乡（镇、街道）、国有林场要将森林草原防灭火工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，加大财政投入，区林业局向上争取项目支持，统筹推进全区林业系统森林防灭火基础设施、森林防灭火队伍等火灾防控体系建设，全面提高全区森林火灾综合防控能力，推进森林防灭火安全专项整治三年行动工作，确保治理实效。（四）强化工作督导。全区森林防火专项整治行动工作领导小组要统筹推进各项工作，督促指导各乡镇做好隐患排查、基础建设、值班备勤、宣传教育等相关工作，及时通报工作情况，确保专项整治行动不走形式、不走过场。区林业局将定期不定期开展专项整治工作督导。