XX区无证无照经营综合治理工作要点.docx
XX区无证无照经营综合治理工作要点2021年全区无证无照经营综合治理工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市、区“两会”以及全省、全区市场监管工作会议的部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，加快建设高标准市场体系，不断增强无证无照经营综合治理能力，为全方位推动高质量发展超越提供有力保障，以优异成绩庆祝建党100周年。一、加大监管执法力度，开展综合治理工作(一)突出重点领域，深入开展专项整治工作。要认真落实区委区政府一系列会议精神及部署，紧盯辖区内存在的危害人体健康、生产安全隐患、破坏自然资源、造成环境污染等重点领域，以及辖区无证无照经营的重点难点，开展专项整治行动。要根据建党一百周年等一系列重大活动的要求,组织开展大排查大整治，依法查处无证无照经营，为重大活动创造良好的社会环境。要针对新闻媒体曝光、群众投诉举报无证无照经营较多的行业，及时开展专项治理。各市场监管所要立足“查无”工作职责，积极配合相关职能部门做好安全生产、扫黑除恶、消防安全、道路交通安全、“两违”综合治理、房屋安全隐患排查、环境污染整治等领域的专项行动，排查整治相关的无照经营行为。（二）突出风险隐患，坚决遏制违法经营行为。要对专项整治中排查出的严重危害人体健康、存在重大安全隐患、严重破坏自然资源、造成环境严重污染等扰乱市场秩序的无证无照经营行为，及时向当地政府报告，依法处置，有效化解风险。对违法情节恶劣，造成重大影响的，上级主管部门挂牌督办的，坚决从重从快依法处理，防止因无证无照经营造成重特大安全事故发生。（三）突出工作成效，加强工作综合考评。要落实XX省查处无证无照经营行为办法（XX省人民政府令第137号）的有关规定，加强对无证无照经营行为综合治理工作的督查考评力度，按照一级抓一级的原则，建立健全随机抽查、定期督查、定期通报、责任追究、绩效考评和奖励表彰等制度，适时对镇（街）人民政府和“查无”成员单位落实工作制度、开展专项整治、处置化解风险等工作情况开展督查、通报和考评，提升监管工作成效。2021年度应当做到：一是没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或者造成一定社会影响的群体性事件；二是没有因无证无照经营被国家、省、市督查通报或者被中央、省、市主要媒体曝光通报；三是辖区亮证照率达到95%,或者同一辖区无证无照经营比例低于2020年度。二、加强改革创新，完善监管机制（一）推进网格化监管机制。要认真落实中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见，建立常态化无证无照经营网格化监管机制。根据XX省查处无证无照经营行为办法有关规定，发挥乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会（社区）的作用，发现辖区内无证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，及时报告相关部门，并协助相关主管部门查处无证无照经营行为。要把查处无证无照经营工作所需经费,纳入同级财政预算。各级各相关部门应当加强对社区治理网格员培训，建立线索举报奖励制度，充分调动社区治理网格员工作的积极性和主动性。（二）推进差异化管理制度。要认真分析评估辖区内无证无照经营危害后果，针对不同情形，实施差异化监管：一是对直接关系人民生命财产安全，涉及国家安全、公共安全、生物安全、生态环境保护等无证无照经营行为，特别是对造成重大影响或者违法情节恶劣的，要坚决依法从重从快予以严惩。二是对经济社会发展中出现的新产业、新业态、改革创新中出现的新问题以及群众创业的违法违规行为，在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正。三是根据新修订行政处罚法第三十三条第一款和第二款规定，对无证无照经营违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者当事人有证据足以证明没有主观过错的，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,但应当对当事人进行教育。（三）推进智能化执法监管。要利用“互联网+”、大数据、物联网等信息化手段，开展数据归集和情况分析，建立政府、部门、社区（街道）、物业等多元化共治模式，形成早发现、早预警、早处置的无证无照经营发现机制。要完善信息网络平台，加强信息共享，健全无证无照经营行为信用记录公示和联合惩戒制度，由查处部门记入其信用记录并予以公示。三、着力提升服务水平，优化市场营商环境（一）进一步畅通市场准入环境。深入贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，落实国家关于行政许可事项清单管理的有关规定，大幅精减各类重复审批,严防变相审批和违规乱设审批，着力推进“照后减证”和简化审批，进一步降低市场准入门槛，完善优化营商环境长效机制。推行“零见面”办理服务，采取“网上办、寄递力、预约办”的服务方式；继续压缩企业开办时间，认真落实企业登记服务举措；着力推动企业开办“一网通办”，进一步提高企业开办效率；全面简化审批程序，持续推行告知承诺制、先证后核制、免于实地核查制、取消发证检验制等系列改革措施，最大限度降低企业和人民群众制度性交易成本,打造一流的营商环境。（二）进一步落实扩大就业措施。认真落实国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见和关于支持多渠道灵活就业的意见的要求，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制。要进一步落实XX省查处无证无照经营行为办法有关规定，各镇（街）贯彻落实好XX市XX区人民政府办公室关于对特定自然人经营者豁免登记的通知，结合实际明确免于登记的经营区域和时间，无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季节性市场的具体措施;加大对大学生、退伍军人、老弱残疾等特殊群体谋生创业的扶持力度，支持个人利用自身技能在居民小区或其他人口密集区域附近固定场所，为社区群众提供依法无须取得许可的便民劳务服务。（三）进一步加大教育引导力度。进一步加大对新修订行政处罚法、无证无照经营查处办法和XX省查处无证无照经营行为办法的宣传力度，教育引导创业群众守法经营。要坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。四、加强部门协同监管，提升监管合力（一）落实监管信息共享制度。通过“XX省无证无照信息抄告平台"(http:XXXX),实现查处部门之间的信息实时传递和无障碍交换，并及时督办；同时，2021年底前应用国家企业信用信息公示系统(XX)部门协同监管平台，实现证照监管信息在部门之间及时流转、及时抄告、实时留痕、一网归集，全面落实“双告知”制度，全面实现“双告知”信息电子化推送，相关部门要及时查询并下载属于本部门的证照信息，依法履行后续审批及监管职责。(二)加强部门执法协同配合。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依法履行职责，密切协同配合，加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营,应当及时通报有关部门。对需要其他部门配合的，要及时商请有关部门协同配合，有关部门要依法积极配合；对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、社会影响大的案件，要及时报告当地人民政府，组织开展部门联合整治。对妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定予以处罚。(三)强化部门联合信用惩戒。任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门依法记入信用记录，并依照相关规定予以公示。同时，在投融资、取得政府供应土地、招投标、政府采购、获得荣誉、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用记录作为重要考量因素，对无证无照经营者依法予以限制或者禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。五、强化组织领导，落实监管责任（一）加强组织领导。要根据XX省查处无证无照经营行为办法的规定，镇（街）人民政府应当加强对查处无证无照经营工作的领导，建立由政府主导、有关部门组成的查处无证无照经营工作机制，协调和督促有关部门做好查处无证无照经营工作。各市场监管所要在当地党委政府统一领导下，负责查处无证无照经营工作日常事务，结合当地实际情况，积极谋划治理工作方案，推进无证无照经营综合治理,做好查处无证无照经营平安建设考评工作。（二）加强法治宣传。要深入学习宣传习近平法治思想,把习近平法治思想宣传同日常执法工作结合起来，发挥好基层普法阵地的作用，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒介，组织开展好无证无照经营治理工作宣传活动，持续提升公民法治素养，鼓励和引导全社会参与无证无照经营综合治理,形成理解、关心、支持无证无照经营综合治理的良好氛围和舆论监督环境。（三）加强检查督导。各级各部门要认真贯彻区委区政府工作部署，依照查处无证无照经营相关法律法规规章规定,按照本要点提出的各项措施和要求，落实和强化监管责任，科学配置监管力量，鼓励基层探索创新，细化实化监管措施，切实维护公平竞争秩序。各级查处无证无照经营工作机制日常事务工作部门负责对本要点工作落实的跟踪督促，确保各项任务和措施落实到位。
