XX市应急管理局进一步优化营商环境加强文明规范行政执法实施方案.docx

XX市应急管理局进一步优化营商环境加强文明规范行政执法实施方案为进一步提高依法履职尽责能力，不断提高行政执法能力和水平，全面优化全市营商环境，现就在全市应急管理系统内开展进一步优化营商环境，加强文明规范行政执法，制定实施方案如下：一、整治目标通过专项工作，集中纠正和严肃查处安全生产行政执法过程中存在的突出问题，进一步提高行政监管执法人员依法履职尽责能力，努力营造文明公平正义的行政执法环境，全面优化全市营商环境，切实增强人民群众的满意度和获得感。二、整治时间2022年3月至2022年5月三、整治范围各县区、开发园区应急管理（安全监管）机构、局机关各执法科室、安全监察支队四、整治措施（一）召开“规范行政执法，优化营商环境”安全生产工作座谈会为持续优化我市营商环境，提高我局行政执法管理和服务水平，各县区、开发园区应急管理（安全监管）机构，各执法科室、监察支队分别邀请部分企业代表面对面就如何优化营商环境，规范行政执法进行座谈。针对企业提出的问题,制定相关整改措施，全面提升我局服务企业意识和优化营商环境。（责任科室：各县区、开发园区应急管理（安全监管）机构，各执法科室、监察支队）（二）开展“送教上门”用心解决企业“急难愁盼”加大推进“中小企业安全培训”援助工程，用政府购买服务的方式，对中小企业，主要是帮助无培训条件、培训能力或经营困难的中小微企业进行免费“送教上门”安全法律法规知识服务，强化企业主要负责人安全生产法治意识和责任意识，提高企业基层班组的管理水平，提升职工安全意识。“送教上门”安全法律法规知识服务要坚持以问题为导向，注重实效，采用“一企一策”的“送教上门”宣传培训模式。专家授课前要先到企业生产一线进行现场调研，根据企业不同生产特点及安全生产薄弱环节、突出问题，针对性地安排课程。授课专家还通过作业现场事故隐患排查等方式开展安全生产专项培训，帮助企业员工提高专项业务知识，提升企业现场安全管理和隐患排查治理能力，进一步帮助企业防风险、降事故。（责任科室：宣教科、监察支队）（三）发布轻微违法行为免处清单一是列出一般行业生产经营单位安全生产轻微违法行为，属于首次被发现并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚清单经司法部门审核进行公布。二是对不予行政处罚的安全生产轻微违法主体，应综合运用责令整改、批评教育、提醒告诫等多种手段，同时提供跟踪指导、专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务方式,督促指导生产经营单位及时纠正违法行为，确保安全生产。三是坚持柔性执法和严格监管并重，对未列入清单,但其违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合中华人民共和国行政处罚法等法律、法规、规章规定的不予处罚情形的其他安全生产轻微违法行为，不予行政处罚。严格对轻微违法行为整改情况进行复查验收，确保符合国家法律法规和标准要求。对整改不符合要求、拒不整改、违法情节严重、再次发现同一种违法行为的生产经营单位，依法依规严格执法，监督生产经营单位依法履行安全生产主体责任。（责任科室：各县区、开发园区应急管理（安全监管）机构，市局法规科、监察支队）（四）发布合规指导清单一是应急管理部门梳理过往执法案件，摸排出企业行政处罚案件的风险点，列明企业生产经营活动密切相关的法律法规规定，并针对历年执法案件中，执法监管中的高频违法行为，自主编制企业行政合规指导清单并分发企业，帮助企业强化行为合规意识，减少生产经营活动中的投机和侥幸心理，有效预防和避免违法行为的发生。二是应急管理部门在编制企业行政合规指导清单中针对日常监管中经常发生的违法行为，基于行业、规模等划分适用类型、范围，根据违法行为发生频率来确定。常见违法行为、合规建议的内容要具体，表述简洁，通俗易懂，便于企业理解，方便操作，编制清单过程中主动与企业沟通，充分听取企业、行业意见，契合企业合理需求，分期分批出台清单。（责任科室：法规科、各执法科室、监察支队）（五）进一步加强文明规范执法行为一是端正执法态度。一线执法人员要正确对待自己，手中有法、心中有责；要正确对待执法对象，执法的宗旨在于服务；要正确对待权力，坚持权为民所用。二是强化执法纪律。守纪律、讲规矩，严禁自由散漫、不按法定程序执法；严禁借执法名义打击报复行政相对人；严禁以执法为手段压指标、搞创收；严禁工作期间饮酒和酒后执法；严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。三是做到用语文明。使用执法规范用语，做到态度和蔼、举止端庄、语言文明、以理服人；不得盛气凌人、以势压人、粗暴执法。四是坚持惩教结合。积极开展“说理式”“宣贯式”执法，检查结束后，要召开执法通报会，讲法规、摆事实、谈危害、提要求，使违法企业既受到教育，又自觉接受处罚；重大处理决定要聚焦关键问题和重大隐患，发挥好处理处罚的导向作用。五是执法与服务并举。要提升执法质量，问题查到关键处，要求提到点子上；尽量做到知安全所需、晓企业所急，善于和企业形成攻坚合力，既严格执法，又热情报务，支持企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。（责任单位：各县区、开发园区应急管理（安全监管）机构、监察支队）五、相关要求（一）压紧压实责任。各县区、开发园区应急管理（安全监管）机构、局机关各执法科室及直属事业单位负责人要承担起第一责任人的责任，对此项工作亲自研究部署，亲自督促指导。要落实责任、明确任务、强化措施，切实抓好本科室（单位）的专项整治工作。（二）加强制度建设。各部门各单位要以这次专项工作为契机，认真总结经验，分析存在的问题和不足，提出进一步解决问题的具体措施，不断完善行政执法的各项具体制度，进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责，不断提高人民群众的满意度和获得感。（三）加强督促检查。加强对本次专项工作的督促检查,及时掌握工作进展情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题。对工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的，要进行通报。各载体及市局相关部门开展本次工作情况作为年终考核重要内容之一，本次工作完成后，工作落实情况的书面报告于2022年5月31日前上报市局法规科，联系人：XX,联系电话：XX,邮箱：XX。