创新发展生活性服务业建设高品质国际生活城工作方案.docx

XX区创新发展生活性服务业建设高品质国际生活城的工作方案为认真贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神，全面落实省、市、区关于生活性服务业发展的重大决策部署，创新发展生活性服务业，建设高品质和谐宜居生活城市，制定本实施方案。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大和省市党代会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，顺应消费升级大趋势，创新生活性服务业供给，服务于“内陆亚欧门户国际化XX”，高品质发展宜居型生活性服务业，把XX打造成为链接全球网络、辐射西部腹地的“流量经济典范区、国际宜居生活城”，为建设“内陆亚欧门户、国际化XX”提供有力支撑。二、建设目标全面优化与“内陆亚欧门户国际化XX”国际宜居生活城相适应的生活性服务业发展机制，突出跨境消费和国际化特色，打造时代生活场景，构建以现代商贸为核心，以文化创意、旅游休闲、体育服务为特色，以房地产为基础，以教育医疗康养社区服务等公共服务为支撑的国际化宜居生活性服务业体系。加快推进一批生活性服务业重大项目，提升城市价值，打造体现人性化、包容性、宜人宜居的国际宜居生活城。居民幸福感获得感显著提升。基本公共服务保障能力和满足高品质、个性化需求的产业支撑进一步增强，教育、卫生、康养、休闲等国际化水平得到提升，让城乡居民拥有更多获得感、幸福感和自豪感。一一国际化生活品质显著提升。城乡生态环境和居民生活质量明显改善。发展型、品质型消费支出持续增长，跨境消费特色突出，消费水平进一步提升。文化、时尚、体验等多元化发展，历史文化、区域文旅品牌和“快工作慢生活”的生活特质进一步彰显，人民群众的精神文化生活更加丰富，全球创新人才、资本等要素对国家化XX的认同感和向往度进一步增强。产业总量和质量显著提升。生活性服务业的区域带动力和国际影响力不断增强，要素XX在更高层次、更大范围的配置能力不断提升，培育一批特色商圈和街区，形成商贸、旅游、文化、餐饮、康养重点消费市场，到2022年，力争实现生活性服务业增加值100亿元以上，年均增长18%以上，建成具有国际影响力的消费城市。三、做大国际贸易服务，打造欧洲主题跨境消费标志区以国际铁路X和自贸区为核心，做强国际贸易，建设欧洲主题跨境消费标志区，构建以跨境服务为特色的现代商贸体系。着力打造欧洲主题跨境消费标志区和“在XX,逛欧洲V'跨境消费品牌。（一）进口欧洲高X商品。以平行进口车、进口肉类和进口特色消费品为主，进行亚欧特色商品展示展销，推动线上线下交易相互促进，不断扩大进口商品流量。以满足各类消费需求为导向，坚持激活扩大本地消费与吸引集聚外来消费并重，发展高档次、多业态的商贸零售业，加快引进国别馆，吸引高X客流到XX购物消费。（二）引进国际餐饮服务。推动餐饮业集聚发展，在XXX城创建国际美食特色街区等一批以国际美食或地方特色美食为主题的特色街，引进蓉欧快铁沿线国家特色餐饮服务，以国际美食和本地特色美食吸引成德绵地区游客，助推XX“美食之都”建设。推动餐饮业升级，加强住宿餐饮基础设施提升改造。（三）打造“蓉欧+”会展品牌。与蓉欧沿线国家加强交流，开展一带一路节点城市、蓉欧快铁沿线国家与城市开展经贸文化交流活动，增强国际影响力。开展一系列高X论坛、小型展示活动，力争常态化召开“一带一路”中欧班列国际论坛。通过开展一系列展会展销活动，大幅提升跨境消费水平。（四）集聚跨境电商产业。建设西部跨境电商交易中心,建设跨境020体验店、展销中心；建立线上线下互动消费模式，在“一带一路”沿线国家设立10个以上跨境电商海外仓。不断满足本区居民对所购商品在正品、质保、时效等方面的需求，提升跨境消费所带来的体验感和获得感。四、做强文体旅游服务，提升国际化高品质城市文化优化公共文化服务效能，提升文旅产业发展动能，建设以文化为魂、文化与体育旅游跨界融合发展的“文创新xx”,着力提升城市文化品质。（一）提质公共文化服务。完善区乡村三级现代公共文化服务体系，构建“10分钟公共文化服务圈”。抓好区文体中心、文化馆、图书馆、博物馆、镇村文体设施等区乡村三级公服设施提质增效，实施区博物馆提档升级工程和区文化馆综合剧场改造，加快乡镇级综合文化中心、居民运动场和综合健身馆建设。增加生态停车场、旅游厕所等旅游服务设施，推进旅游厕所品质提升，完善旅游指示标识和形象标识系统。（二）加快文旅产业发展。加大古镇、清白、工业等特色历史文化XX的保护利用，塑造历史文化、清白文化、工业文化等产业名片，增强城市的独特风貌和文化底蕴。整合推出樱花旅游文化节、杏花（果）节、桃花（果）节等“赏花季”旅游节会，充分植入天府文化、欧洲文化，提升文化品位和内涵，打造成为国际化XX的靓丽名片。打造“一带一路”文体品牌，举办文化艺术节、音乐会等文化交流活动,创办亚洲羽毛球精英巡回赛、“一带一路”国际篮球、国际乒乓球等国际赛事，彰显城市文化内涵。（三）促进文化融入城市建设。把文化作为向城市注入人文理念的主通道和改变生活方式、提升生活品质的重要载体，重点围绕休闲、康养、健身、娱乐等方面锻造生活城市的文化品质。加强历史文化名镇、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、文化旅游景区的风貌控制，深挖名胜古迹、历史人文、特色街区等文化XX,打造一批具有X铜器、赵扑、工业记忆等浓郁地域特征和时代特点的城市景观轴、城市绿道和慢行系统，厚植城市自然人文环境软实力。五、做优公共配套服务，打造国际化高品质城市社区以XXX城为核心，建设完善现代化、国际化、高品质的城市设施体系，加快构建外联内畅的区域综合交通体系，完善社区服务，构建10分钟社区服务圈，打造国际品质的城市社区。（一）智慧服务促进政务便民。创新政务服务，运用移动互联网、云计算、大数据等新技术，提供24小时政务服务。整合集成政务服务、公共服务和社会服务XX,构建直接面向公众的一体化服务体系。推动一体化自助服务终X、市民卡建设，将涉及民生的公共服务事项纳入自助办理范围，覆盖商超、银行、站点、各级政务（便民）服务中心、社区代办点等，打造“一站式”“零距离”“全天候”的集中便民服务空间。（二）共享服务引领时尚生活。积极推进交通出行共享，鼓励优势整车企业进驻网约车市场，加快X能源充电桩和充电站的网点布局和建设，鼓励企业开展X能源企业开展分时租赁业务。鼓励“互联网+医疗”、“人工智能+医疗器械”等创新，推进大型医疗设备、全生命周期健康档案信息等理疗健康XX共享。鼓励企业事业单位搭建新型共享应用软件XXX,推动房屋住宿房屋、闲置物品等碎片化休眠XX共享，提升XX利用率。加快推进智慧城市建设、开展政务数据XX目录编制和基础数据归集，推进跨部门、跨层级数据共享交换，积极开展政府数据向公众开放，促进创新创业。（三）绿色服务引导低碳生活。大力推进全社会低碳行动，推行以电代煤、以电代油、绿色低碳出行、节约用水、节约用电、节约用气、垃圾分类、XX综合利用等具有广泛公众基础的低碳行为。推进绿色技术、绿色包装、绿色回收，培育绿色商场、绿色酒店、绿色餐厅、绿色社区。严禁使用一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具等，引导商品包装减量化和循环再利用。大力发展类型多样的绿色交通，加快推进智能化公交站X建设，构建多层次一体化公交体系。扩大公交和公务用车使用X能源比例，积极鼓励支持共享单车等绿色出行方式。（四）医疗服务保障健康生活。引入行业领先的知名医院，以特色专科医院为亮点，打造特色领域的医疗健康行业领头羊，树立XX医疗品牌。在区内规划布局XX市第二人民医院XX欧洲产业城医院、XX大学华西口腔医院XX医院、XX大学华西第二医院XX妇女儿童医院，鼓励外资通过多种形式参与投资医疗服务。引进高X医疗机构，提供健康体检、医养结合、疗养康复、临终关怀、居家医疗等特需医疗服务。开发面向智能医疗的服务平台，推进数字化医疗进程。（五）养老服务保障老年生活。创新养老服务模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。进一步整合社会XX,提升社区养老服务设施覆盖率，到2022年，实现城市社区养老服务设施覆盖率100%,农村社区（行政村）养老服务设施覆盖率达80%以上。坚持科技养老、智慧养老，提高养老服务产品科技化、信息化水平。充分发挥政府在制度建设、保障兜底和服务监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在XX配置中的决定性作用，家庭和个人的基础作用，形成政府、企业、社会和公民四力协调驱动的动力机制，推进养老服务体系均衡、协调、健康、可持续发展，满足多样化养老服务需求，实现“老有颐养”。（六）教育服务保障学习生活。加快推进X建、改扩建学校项目，进一步促进基本公共教育均衡发展。提升学前教育发展水平，实现公办和公益性幼儿园覆盖率达100%。持续探索校企合作、工学结合、产教结合运行机制，为生活性服务业发展提供技能人才支撑。加强对校外培训机构的督查，进一步规范教育培训机构办学行为。加快社区教育的发展，加强社区教育工作站的建设，逐步形成全民学习、终身学习的良好氛围。(七)社区服务优化城市生活。推动社区服务业集聚式发展，布局建设一批社区综合体，涵盖社区管理、文体休闲、医疗卫生、交通市政、社区商业等功能，提供一站式综合公共服务。推进“社区10分钟服务圈”建设，力争实现便利店、早餐、便民菜店、美容美发、洗染、再生XX回收、代收代缴等基本功能全覆盖。实施基本公共服务设施“三年攻坚”行动，补齐教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施供给短板，推进基本公共服务设施建设。至2020年，X建8大类18项基本公共服务设施112处，建成区实施率达70%以上。鼓励企业利用移动互联网技术，发展基于社区居民的物业服务、法律服务、软件和信息服务、邻里社交、家政服务、便民生活服务等需求的社区020服务，实质性地创新社区服务方式。促进国内外就业创业者、常住人员与市民基本公共服务均等化，搭建国际友人和城乡居民的文化交流平台，提升社区建设国际化水平。(八)乡村服务美化乡村生活。健全乡村生活服务网络,支持有实力的企业运用连锁经营的方式到乡村社区设立超市、便利店、标准化菜店等零售网点。建立完善适合乡村地区的购物、餐饮、理发、废旧物品回收等功能服务体系。持续加强天然林保护和退耕还林成果巩固，实施全域增绿工程。以“四好村”创建活动为抓手，加强环境绿化和美化，有序推进幸福美丽X村建设。2022年，力争福洪镇杏花村成功创建国家4A级景区，人和乡三元村成功创建国家3A级景区，全面完成78个幸福美丽X村建设和“四好村”创建目标任务。（九）交通服务保障便捷生活。一是完善客货分离公路网。构建“双环+放射”的疏X路网体系，以香岛大道、清泉大道、呈祥大道、货运大道为依托，形成铁路X内部集散环；以第二绕城高速、五环、成X金高快速为依托，形成铁路X外围疏解环；以香岛大道、金芙蓉大道、XX大道、清泉大道、X南大道、X城大道为放射线，联通内外环与区域性走廊。二是完善公共交通网。持续提升常规公交运行水平，深化公交线网动态优化，发展定时、定制公交和快速公交，形成对外以高速公路客运为主，对内以常规公交为主的常规公交体系。三是优化公交运营。调整区内公交线路、发班班次、发班时间，加强公交与轨道交通、慢行交通的无缝对接;加快推进公交与XX地铁接驳。六、应用场景及载体（一）高品质建设欧洲产业城。建设蓉欧之心和自贸中心。以国际铁路物流枢纽为核心，推进临X服务集聚区建设,打造区域性国际商贸中心、亚欧文化交流中心、临X贸易综合基地、跨境电商总部基地、汽车商贸服务基地，重点发展跨境商品集散、进口商品折扣、平行汽车进口、欧洲文化生活体验、全球美食品鉴等，展示欧洲特色风貌，满足“在XX、逛欧洲”的跨境消费需求，打造欧洲主题跨境消费标志区。高水平配套欧洲产业城生活服务。依托欧洲产业城，以服务于适铁适欧“两头在外”产业发展为重点，按照国际化高品质城市社区的公共服务配置标准，逐步完善欧洲产业城生活性服务业布局，打造生态优美、形态适宜、产城融合、集约高效的现代化产业X城。（二）打造地区级商圈。合理布局零售、餐饮、酒店、文化、休闲、娱乐等设施，大力促进各业态之间相互促进融合发展，集聚吸引国内外知名品牌入驻，将XX区商圈（英祥美程）打造成商贸功能完善、行业业态齐全、商业气氛浓厚的地区级综合型商业中心。（三）打造一批特色镇和特色街。全面推进特色镇各项建设，重点建设城厢天府文化古镇、福洪亚欧特色农产品小镇、弥牟文化旅游小镇等6个产业集聚、功能复合、XX带村的特色镇。按照康养休闲、历史文化、特色消费、旅游观光区、政府北路餐饮美食街、X城滨水生活休闲街、工业文明文化创意特色街区等特色街区10条以上。（四）建设智慧治理中心。结合全区智慧城市建设，依托市、区两级政务数据共享交换平台，以政务数据XX目录和“人口、法人、地理信息、社会信用、电子证照”基础数据库和各部门重要业务数据库为基础，以面向社会多渠道收集的相关社会数据为补充，基于政务云平台推动全区政务信息系统整合共享，建设我区智慧治理中心，汇聚各部门政务信息系统数据XX,开展政府数据和社会数据关联分析、融合利用，逐步推进重点领域大数据整合、利用，提高政府治理和民生服务的精准性和有效性，创新社会管理和服务模式，推动各领域政务大数据示范应用。（五）XX湖提升工程。丰富公园业态，策划举办樱花旅游文化节、欧洲花卉展、国际彩色跑、蓉欧风情啤酒节、四季音乐节、非遗文化周、“蓉欧”商贸会展活动等丰富多彩的节会活动，实现“季季有活动月月有看点”，增强游客参与度，聚集人气商机，带动公园周边居民增收致富。将一期XX白鹭、哥特广场、XX茶社及二期汉唐文化街、樱花阁、池泉园、山野园等汉唐风格建筑等经营性XX推向市场运作,按照投资建设、运营管理一体化模式，以规范公园管理、提升功能业态、丰富体验项目为核心，推动公园可持续健康发展。（六）建设XX山城市森林公园。充分利用XX山城市森林公园（XX区域）现有林地、道路等XX,加快环山大道、水利灌溉等基础设施建设。重点打造亚欧农产品、特色花卉彩林等大地景观和精品农庄，加快推进“我的田园”旅游度假区、和盛“田园XX”田园综合体、行四方房车度假俱乐部等项目建设，大力发展体育、旅游、文创、康养等生活性服务业。（七）构建绿道体系。以“一环一山三带九道”绿道空间体系为载体，构建区域、城区、社区三级绿道系统。加快实施天府绿道建设，植入体育、文化、旅游、休闲等项目，推动文体旅商融合发展。结合道路建设、绿带（绿廊）建设、高标准农田建设、河道治理、背街小巷整治等主体项目建设,将绿道作为配套项目与其同步设计、同步施工、同步投用、同步管护。至2020年，建成绿道240公里。（八）建设田园综合体。按照简欧风格设计元素，全面完成78个幸福美丽X村建设和“四好村”创建目标任务，力争将“杏福田园综合体”“山地自行车休闲运动乐园”“水韵XX”等田园综合体打造成为全省示范亮点。（九）建设国际化医院。加大国外知名高X医疗机构引进力度，争取外资医疗项目落地建设、尽快投运。探索包括三级公立医院在内的医疗机构参加国际医疗卫生机构认证联合委员会认证（简称Je1.认证）、英国保柏“医院管理以及医疗服务质量评估”体系认证（简称保柏认证），借鉴国际标准，提高医院管理和医疗服务水平，提供符合国际规范的高X医疗服务。（十）建设国际化学校。一是加强国际教育合作，通过各类途径外派干部、教师到国外考察学习，推动教育理念国际化。二是增强外籍师资队伍，实现全区中小学外籍教师全覆盖，带动区内英语教师增强语言运用能力，提升教学科研水平。三是以“蓉欧+教育”为抓手，构建“一带一路”教育交流合作常态机制，提升我区教育国际化水XX质量。四是引入国际化合作伙伴，建对外交流合作平台，引入国际学校合作办学，提升XX教育国际化的影响力。七、保障措施（一）加强组织保障。进一步强化“XX区服务业发展领导小组”的职能，真正发挥其统筹全区服务业发展的作用，建立健全一体化管理机制，明确各相关部门的分工和职责，提升发展能动性，实施差异化的考核机制，并进行考核指标的细化和定量化，纳入年终目标考核。（二）完善资金保障。加大基本公共服务财政投入，进一步扩大政府购买公共服务范围，提高政府购买公共服务比重，引导社会资本对生活性服务业重点领域、重大项目和创新成长性企业投资，产业专项资金重点支持关键环节和XX领域发展。鼓励消费金融公司、健XX险公司等持牌金融机构入驻，引导金融机构创新消费信贷、贷款保证保险等金融服务方式和产品，打造“XX微银行”、“社区智能银行”等新型金融形态。（三）增强用地保障。围绕产业发展需要，根据城市规划和产业园区定位，完善土地利用规划，优化服务业的空间布局。有效利用农村集体建设用地和“增减挂钩”指标，拓展服务业务发展用地空间，按照项目轻重缓急和建设时序做好相关建设用地指标、年度计划指标安排。优先将生活性服务业用地上市纳入年度供地计划。（四）健全人才保障。一是大力实施全民免费技术技能培训。充分运用培训补贴政策，把失业人员、困难群体、农村转移劳动力、高校毕业生、退役士兵和企业职工等有需求的城乡劳动者全部纳入培训范围，持续提升城乡劳动者就业能力，夯实产业发展技能人才基础。二是积极落实职业技能提升补贴。鼓励用人单位开展技能提升培训，激励劳动者提高职业技能，加强职业技能提升补贴落实到位，持续提升职业转换及就业保障能力。（五）强化交通保障。建设多向多条对外交通通道，构建“多重对外通道格局”，配合做好XX五环快速路建设，形成多方式、全方位对外交通通道体系。实施公交都市战略,构建以枢纽为核心的多层次一体化公共交通体系，提升全域公交服务水平；进一步完善传统主城区连接我区公共交通线网体系和公交场站发展规划，实现与中心城区常规公交一体化发展。全面对接XX轨道交通规划，积极推动地铁线路延伸到XX,进一步优化公交线网覆盖面，强化与高铁、客运、共享单车等多种公共交通方式的无缝对接，构建多层次慢行交通系统。（六）加强城市营销。通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高X论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，加强宣传力度。增加移动客户X、自媒体等X媒体的推广宣传方式，采用国内知名的策划团队开展城市营销，吸引周边消费者来XX购物、休闲、旅游。完善公共服务设施配套，优化城市面貌，促进XX城市形象的转变，营造有利于服务业发展的良好环境。加XX市宣传推介力度，引进一批高星级酒店、咖啡、特色餐饮等生活性服务业重大项目。