2023年废旧农膜农药包装废弃物回收处置工作方案.docx

2023年庭居鹿扈名包装庭若物与收处置Z为进一步加强废旧农膜和农药包装废弃物回收处置工作，减少农业面源污染，促进农业生态绿色发展，根据中华人民共和国土壤污染防治法农药管理条例和农用薄膜管理办法等法律法规和市政府办公室关于印发全市废旧农膜农药包装废弃物回收处置工作方案的通知要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻绿色发展理念，加快推进全县农业农村现代化建设，按照“政府引导支持、社会主体运作、群众主动参与、公共财政扶持”的思路，建立各乡镇（街道）、园区、村居为责任主体，相关部门协同配合、社会主体回收、有资质企业处置的工作机制，加强宣传引导、执法监管、教育培训和检查督促等措施落实，大力推进废旧农膜和农药包装废弃物回收处置工作全面开展，有效防控农业面源污染，促进农业生态绿色发展。二、目标任务2021年，完成农药包装废弃物回收60吨，废旧农膜回收率88%以上（各乡镇（街道）目标任务见附件1）。到2022年，实现全县所有乡镇（街道）回收站全覆盖，农膜使用相对集中园区和村居回收点全覆盖；大力推进各乡镇（街道）废旧农膜回收站点规范化运行，废旧农膜回收率90%以上，当年处置率80%以上；农药包装废弃物回收率60%以上，当年处置率80%以上，回收监测评价良好以上等级率75%以上。到2025年农药包装废弃物回收率90%以上，当年处置率80%以上，回收监测评价良好以上等级率90%以上，废旧农膜回收率达95%以上，全县废旧农膜和农药包装废弃物回收率、处置率明显提升，面源污染得到有效控制。三、重点工作（一）健全回收网络体系。按照“科学合理、便捷高效”的原则，进一步优化回收网点布局，合理设置固定的收贮中心和代贮回收站点，健全完善县回收中心、各乡镇（街道）代储（回收）站和村居回收点“三级”回收网络体系。建设模式上，县级回收中心、各乡镇（街道）代储（回收）站实行废旧农膜和农药包装废弃物回收一体化建设；村居回收点实行废旧农膜、农药包装废弃物回收分离建点。废旧农膜回收可以依托种植大户、合作社、家庭农场等主体建点，实现农膜使用相对集中的村居、园区全覆盖；农药包装废弃物回收原则上按照“谁销售谁回收”的要求，主要依托农药经营门店建点。县级回收中心、各乡镇（街道）代储（回收）站建设要达到“六有”标准，即：有充足硬化场所、有封闭围栏（围墙）、有统一标识牌和管理制度、有专（兼）职管理人员、有配套回收设备（磅秤、压缩机械、消防装备等）、有回收处置台账记录。鼓励各类社会主体参与各级回收网点建设，鼓励辖区内合法固废处置企业参与回收处置一体化运行。2021年，县级回收中心实现废旧农膜、农药包装废弃物回收一体化，新建各乡镇（街道）一体化代储（回收）站3-6个。到2022年，各乡镇（街道）代储（回收）站建设一体化率达50%以上。2025年，各乡镇（街道）代储（回收）站建设一体化率达100%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县生态环境局、县资规局、县城管局、县供销总社）（二）加强回收运行管理。按照“村居回收、乡镇归集、县区转运处置”的运行模式，严格执行相关规定，加强各级回收网点日常运行管理，提高回收管理规范化水平。在推动农膜、农药生产者、经营者和使用者充分履行回收义务的基础上，采取以旧换新、价格补贴、现金回收等形式有偿回收，推进回收工作开展，力争做到应收尽收。2021年废旧农膜实行“以旧换新”政策，三斤旧地膜换一斤1丝或以上加厚新地膜，农药包装废弃物实行“有偿回收”，回收价格：农药瓶2元/斤，农药袋3元/斤。各乡镇（街道）要组织大户按月将回收的废旧农膜交送给县级回收中心进行“以旧换新。回收企业在全县范围内开展农药包装废弃物有偿回收，及时结算回收费用。县级回收中心和回收站点暂贮的废旧农膜和农药包装废弃物要分类归集、整齐堆放，严格落实"两不三防''安全措施，即：不得露天存放、不得靠近水源热源，防火、防扬散、防渗漏，避免发生火灾和二次污染。转运废旧农膜和农药包装废弃物时应采取密封运输，杜绝丢弃、抛撒，防止污染环境。各级回收网点要保持正常开放，常态运行，并按照统一标准在回收、转运、贮存、处置等环节建立台账，台账资料保存两年以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县生态环境局、县城管局、县供销总社）（三）强化科学分类处置。回收的废旧农膜送至县级回收中心“以旧换新”，县级回收中心依法依规委托有资质企业进行无害化处理。对农药包装废弃物，按照危险废物处理要求委托有资质的企业进行无害化处理；符合危险废物豁免条件的农药包装废弃物，按照豁免要求进行无害化处理。无害化处理环节发生的费用由县级回收中心按照市场价格与处置企业进行结算，确保低值废旧农膜、农药包装废弃物无害化处理率达100%。（牵头单位：县农业农村局、县生态环境局；责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县城管局、县供销总社）（四）加大行业执法力度。严格执行国家强制性标准聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜（GB13735-2017）o加大地膜产品贯标执行情况的检查力度，严厉查处生产、销售、使用不达标地膜产品的违法行为，坚决杜绝不达标地膜进入市场，从源头上保障地膜的可回收性。全面贯彻落实中华人民共和国土壤污染防治法，提高检查、巡查频率和覆盖面，对农膜和农药的生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收废旧农膜和农药包装废弃物的违法行为，依法予以处罚，促进本区域内废旧农膜和农药包装废弃物回收处置目标任务有效落实。（牵头单位：县市场监管局、县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县生态环境局、县发改局、县供销总社）（五）加强“三新”示范推广。加强农膜和农药使用技术指导，加大新产品、新技术和新模式示范推广工作，减少农膜和农药使用量，提高废旧农膜和农药包装废弃物回收率。大力开展“一膜两用”、“一膜多用“、茬口优化等农膜减量应用技术以及废旧农膜机械化回收技术示范推广，积极开展全生物可降解、强化耐候等新型农膜应用试验示范。大力推行农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广使用大包装农药，减少农药使用量，减少农药包装废弃物产生。“十四五”期间，全县每年减少农药用量0.5%以上。加大供销合作社综合改革推进力度，统筹整合供销系统现有农资经营网络资源，鼓励和支持吸纳有实力、社会责任心强的各类社会主体共同参与，在全县开展“集中采购、统一配供、限量使用”的农药集中采购统一配供试点工作，并探索建立农药统一配供与废旧农膜、农药包装废弃物回收一体化运行模式。（牵头单位：县农业农村局、县供销总社；责任单位:各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县科学技术局、县财政局、县生态环境局）四、保障措施（一）明确工作职责，压实主体责任。各乡镇（街道）、各部门要厘清职能职责，加强协调配合，建立上下联动、部门协同推进的工作机制，推进废旧农膜和农药包装废弃物回收工作扎实有序开展。各乡镇人民政府、各街道办事处严格落实属地管理责任，加大统筹协调力度，压实部门责任，建立健全废旧农膜、农药包装废弃物回收处置与农业生产、生态环境保护、农村环境综合整治同部署、同落实、同检查工作机制。市场监管部门负责农膜产品质量监督管理工作，严厉查处销售不合格农膜违法行为。农业农村部门负责农膜使用、废旧农膜和农药包装废弃物回收监督管理工作，指导回收体系建设；组织开展农田残留地膜、农药包装废弃物清理整治，定期开展农膜残留监测；查处生产者、经营者和使用者不履行废旧农膜、农药包装废弃物回收义务的违法行为。生态环境部门负责废旧农膜、农药包装废弃物回收处置过程环境污染防治的监督管理工作。城管部门负责对无利用价值的废旧地膜探索与生活垃圾、一般工业固废协同处理机制，协助和配合农业农村部门推动废旧农膜和农药包装废弃物无害化处理。供销部门负责开展农药统一配供试点工作，探索建立农药统一配供与废旧农膜、农药包装废弃物回收一体化运行模式，督促推进系统内废旧农膜、农药包装废弃物回收工作。（牵头单位：县农业农村局、县市场监管局、县生态环境局、县城管局、县供销总社；责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处）（二）加强宣传引导，营造良好社会氛围。充分利用各种宣传媒体和宣传方式，多形式、多渠道、深层次、全方位加大政策法规的宣传力度，提高企业及广大农民对废旧农膜、农药包装废弃物回收处置重要性的认识。加强技术指导和培训，引导农民规范使用合格农膜、科学用药，积极主动参与废旧农膜和农药包装废弃物回收。鼓励和支持行业协会、有资质的企业在废旧农膜、农药包装废弃物回收处置中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，全力营造良好社会氛围。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县生态环境局、县文广旅局、县市场监管局、县城管局、县供销总社）（三）加强政策扶持，保障回收处置经费。财政部门要加大对农业资源保护修复与利用、生态环境保护、农村公共空间治理、美丽乡村建设等各类涉农项目资金统筹整合力度，切实保障废旧农膜和农药包装废弃物回收处置所需费用。积极探索建立废旧农膜、农药包装废弃物回收与财政项目资金申请相挂钩机制，引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体主动开展回收工作。（牵头单位：县财政局，责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县农业农村局、县生态环境局、县城管局）（四）加强督查考核，确保责任落实到位。坚持废旧农膜和农药包装废弃物回收处置工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，纳入农村人居环境整治考核指标体系，层层传导压力，夯实工作责任。根据废旧农膜、农药包装废弃物回收任务分解表，各乡镇（街道）实行统筹管理，建立废旧农膜和农药包装废弃物回收处置工作月报制度，各乡镇（街道）定期向县农业农村局报送上月工作进展情况（附件2、附件3）。县农业农村、生态环境等部门要组织开展实地督促检查，对工作不力、进度缓慢、成效不明显的地区和部门，予以通报，并根据情况对有关责任人进行约谈。（牵头单位：县农业农村局、县生态环境局;责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处；配合单位：县发改局、县财政局、县市场监管局、县城管局、县供销总社）附件：1.县2021年废旧农膜、农药包装废弃物回收任务分解表2 .县废旧农膜回收利用情况月度调度表3 ,县农药包装废弃物回收处置工作进展情况调度表县2021年庭启腹、启西包装庭若扬W段收隽分蒯表序号各乡镇（街道）耕地面积（亩）涉膜面积（亩）农药包装废弃物回收任务量（吨）废旧农膜回收任务量（吨）1爱941004300588265000300047531556002400960492229200055056702010004456426002000330743495500312810170010006259192100160011401041000180024511530002000350125870028003881324619500212合计10311632490060620县府庭腔切收利用传况月度调度表（月）乡镇（街道）名称：填表日期：年一月日大户姓名农膜使用情况（吨）废旧农膜产生量（吨）回收情况加工转化利用情况（吨）棚膜地膜总量棚膜地膜总量总量（吨）回收率（%）其中：棚膜其中：地膜棚膜地膜回收量（吨）回收率（%）回收量（吨）回收率（、）本地转化加工销往外地无害化处理本地转化加工销往外地无害化处理合计填表人：联系电话：注：1、为配合市考核办对我县的高质量发展考核，提高废旧农膜回收利用考核工作的精准度，从2021年9月开始实行月调度。2、调度表于每月的最后一周报送到信箱（627335346）。3、请各乡镇（街道）报送的数据既要实事求是，又要瞄准年度目标任务，不要出现逻辑性错误。县冬扬包菜庭名场划收处MXO色晨储况调度表（月）乡镇（街道）名称：日期：年月日序号回收点（大户）名称本月回收数量（公斤）累计回收数量（公斤）本月上交数量（公斤）累计上交数量（公斤）是否开展宣传123合计填表人：联系电话:注：1、为配合市考核办对我县的高质量发展考核，提高农药包装废弃物回收利用考核工作的精准度，从2021年9月开始实行月调度。2、调度表于每月的最后一周报送到信箱（627335346）。3、请各乡镇（街道）报送的数据既要实事求是，又要瞄准年度目标任务，不要出现逻辑性错误。13